L 91 - 2016-17 - Bilag 15: Ændringsforslag til 3. behandling

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 91 Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 91

Folketinget 2016-17

Ændringsforslag stillet den 19. december 2016 uden for tillægsbetænkningen

Ændringsforslag

til 3. behandling af

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi

(Kommunal indsigelsesret, udvidelse af køberetsordningen og den grønne ordning, pristillæg og afregningsvilkår for

havvindmølleparkerne Vesterhav Syd, Vesterhav Nord og Kriegers Flak samt midlertidig suspension af støtteordninger og

indsættelse af loft for støtte til visse anlæg)

[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]

energi-, forsynings- og klimaministeren:

Til § 3

Stk. 1

udgår, og i stedet indsættes som nye stykker:

»Stk. 1.

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovti-

dende, jf. dog stk. 5.

Stk. 2.

Lovforslaget kan stadfæstes 3 søgnedage efter dets

vedtagelse.

Stk. 3.

Regler udstedt i medfør af § 56 a i lov om fremme

af vedvarende energi som affattet ved § 1, nr. 01, jf. § 47,

stk. 6, i lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober 2016 med senere æn-

dringer, kan træde i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 4.

Loven finder ikke anvendelse på afgørelser, der

træffes efter § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015, og som

er meddelt før lovens ikrafttræden. For sådanne afgørelser

finder de hidtil gældende regler anvendelse.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 5-7.

[Lovens stadfæstelse og ikrafttræden]

Stk. 3,

der bliver stk. 6, affattes således:

»Stk. 6.

§ 22 b og § 23, stk. 4, 3. pkt., i lov om fremme af

vedvarende energi som indsat ved denne lovs § 1, nr. 10 og

11, finder ikke anvendelse for ansøgninger om forundersø-

gelsestilladelse modtaget før den 1. januar 2017. For sådan-

ne ansøgninger finder de hidtil gældende regler anvendelse,

jf. dog stk. 7.«

[Lovteknisk præcisering og lovens virkning for forundersø-

gelsestilladelse]

Stk. 4,

der bliver stk. 7, affattes således:

»Stk. 7.

Kommunalbestyrelsen kan gøre indsigelse mod,

at der gives etableringstilladelse efter § 25 i lov om fremme

af vedvarende energi på baggrund af en forundersøgelses-

rapport, der er stillet til rådighed efter § 24, stk. 4, i lov om

fremme af vedvarende energi, hvis ansøgningen om forun-

dersøgelsestilladelse er modtaget før den 1. januar 2017 og

ansøgningen om etableringstilladelse på baggrund af forun-

dersøgelsesrapporten er modtaget efter den 1. januar 2017. §

22 b, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 4, 3. pkt., som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 10 og 11, finder tilsvarende anvendelse

for indsigelse efter denne bestemmelse. Indsigelse skal ind-

gives i forbindelse med høring af relevante myndigheder, in-

den der træffes afgørelse om etableringstilladelse.«

[Lovteknisk præcisering og lovens virkning for forundersø-

gelsestilladelse]

Bemærkninger

Til nr. 6

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft ved bekendt-

gørelsen i Lovtidende. Dette skyldes et ønske om at suspen-

dere overgangsordningen snarest muligt for at undgå, at

Energinet.dk kan træffe afgørelse om pristillæg til en langt

større udbygning med solcelleanlæg end hidtil forudsat. Det

er derfor nødvendigt, at lovforslaget kan træde i kraft snarest

muligt.

Den foreslåede ændring indebærer, at loven træder i kraft

tidligere end det hidtil foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt

den 1. januar 2017 og ændres, med henblik på at ministeren

kan udstede regler om at suspendere overgangsordningen

snarest muligt for at imødegå en potentiel betydelig finan-

siering af støttebehovet til fremstilling af elektricitet fra sol-

celleanlæg, som Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet er

blevet bekendt den 15. december 2016.

Energinet.dk har den 16. december 2016 oplyst Energi-,

Forsynings- og Klimaministeriet, at der den 15. december

AX019570

L 91 - 2016-17 - Bilag 15: Ændringsforslag til 3. behandling

2016 blev modtaget ansøgninger om afgørelse efter over-

gangsordningen svarende til 1.660 MW ud over de ansøg-

ninger, som Energinet.dk allerede behandler efter § 7, stk. 5,

i lov nr. 744 af 1. juni 2015. Afgørelser, som meddeles til

ejere af anlæg, der producerer elektricitet svarende til 1.660

MW, vil potentielt indebære udbetaling af 4,5 mia. kr. Dette

vil indebære langt større udbygning med solcelleanlæg end

hidtil forudsat.

Ændringsforslaget skal således ses i sammenhæng med

det tidligere fremsatte ændringsforslag, hvorefter der ind-

sættes et nyt kapitel 6 a med den foreslåede § 56 a, hvorefter

energi-, forsynings- og klimaministeren efter forelæggelse

for et af Folketinget nedsat udvalg kan fastsætte regler om,

at der ikke kan træffes afgørelse om støtte eller udbetaling af

støtte efter overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af

1. juni 2015, medmindre overgangsordningen er gjort for-

enelig med EU’s statsstøtteregler, herunder at Europa-Kom-

missionen har godkendt overgangsordningen, i det omfang

dette måtte være nødvendigt, eller indtil der træffes beslut-

ning om at lukke overgangsordningen for tilgang af nye an-

læg.

Den foreslåede ændring indebærer således, at ministeren

kan udnytte den foreslåede bemyndigelse i § 56 a til at sus-

pendere ordningen tidligere end det hidtil forudsatte tids-

punkt.

Det forudsættes således, at energi-, forsynings- og klima-

ministeren på det foreslåede tidspunkt for lovens ikrafttræ-

den samtidig fastsætter regler om, at der ikke kan træffe af-

gørelse efter § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015, jf. § 47,

stk. 6, der omhandler pristillæg for fremstilling af elektrici-

tet fra solcelleanlæg (60-40-ordningen). Det bemærkes, at

ministeren ikke forudsættes at fastsætte regler med et frem-

rykket ikrafttrædelsestidspunkt for de øvrige støtteordnin-

ger, der er omfattet af overgangsordningen, jf. § 41, stk. 3

(250-150-ordningen til hustandsvindmøller), § 43 a, stk. 7, §

44, stk. 5, og § 47, stk. 9 (andre små VE-anlæg).

Af bestemmelsen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015

fremgår følgende:

»Der kan ydes pristillæg efter § 41, stk. 3, § 43 a, stk. 7,

§ 44, stk. 5, og § 47, stk. 6 og 9, i lov om fremme af vedva-

rende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 6. februar

2015, for elektricitet fremstillet på anlæg, som er nettilsluttet

den 1. januar 2016 eller senere, hvis projektet er påbegyndt

inden den 1. juli 2015, og hvis det forhold, at nettilslutning

ikke er opnået inden den 1. januar 2016, ikke kan tilregnes

ejeren af anlægget. Har et anlæg, som er omfattet af 1. pkt.,

en installeret effekt på 500 kW eller derover, er det endvide-

re en betingelse, at der er truffet afgørelse herom i 2015, og

at ansøgning herom er modtaget af Energinet.dk senest den

31. oktober 2015.«

Bestemmelsen indebærer, at Energinet.dk træffer en af-

gørelse, der har karakter af en skønsmæssig forvaltningsakt,

da bestemmelsen ikke fuldt ud normerer indholdet af afgø-

relsen. Denne vurdering beror på, dels at bestemmelsen an-

giver ordet »kan«, dels at de betingelser, der ifølge bestem-

melsen skal være opfyldt, for at ejere kan modtage pristil-

læg, er skønsmæssige. Det er således eksempelvis et krav, at

»det forhold, at nettilslutning ikke er opnået inden den 1. ja-

nuar 2016, ikke kan tilregnes ejeren af anlægget«. Vurderin-

gen af, om en ansøger i den konkrete situation opfylder kra-

vet om manglende tilregnelse, forudsætter udøvelsen af et

skøn, efter hvilket Energinet.dk ifølge forarbejderne bl.a.

kan inddrage forhold som lang sagsbehandlingstid eller

spørgsmål om anlæggets karakter.

Efter overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1.

juni 2015, stiftes ansøgers retskrav på støtte på tidspunktet,

hvor Energinet.dk træffer afgørelse om pristillæg. Det bety-

der, at ejere af anlæg omfattet af ordningen i § 7, stk. 5, i lov

nr. 744 af 1. juni 2015 ikke kan anses for at have opnået et

retskrav på støtte i henhold til dansk ret, før Energinet.dk

har truffet en afgørelse herom.

Det kan efter Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets

opfattelse ikke på forhånd udelukkes, at der kan forekomme

tilfælde, hvor en bekendtgørelse, der fastsætter regler om

suspension af overgangsordningen, kan ramme potentielle

støttemodtagere, som har afholdt udgifter i tillid til mulighe-

den for at erhverve ret til støtte, så økonomisk intensivt og

atypisk, at der vil være tale om ekspropriation. Det må bero

på en konkret vurdering, om der i det enkelte tilfælde fore-

ligger ekspropriation. I vurderingen vil bl.a. indgå den øko-

nomiske betydning af de ændrede regler og de nærmere om-

stændigheder, der ligger til grund for, at den potentielle støt-

temodtager ikke har kunnet opfylde støttebetingelserne for-

ud for suspensionen. Er indgrebet ekspropriativt, vil den på-

gældende have krav på erstatning i medfør af grundlovens §

73. Kravet på erstatning må i mangel af enighed rejses ved

domstolene.

Det foreslås endvidere i stk. 2, at lovforslaget kan stadfæ-

stes 3 søgnedage efter dets vedtagelse. Bestemmelsen fast-

slår, at lovforslaget følger de almindelige regler for stadfæ-

stelse, som følger af grundlovens § 73, stk. 2. I den forbin-

delse bemærkes, at udgifterne til støtte for elektricitet frem-

stillet på solcelleanlæg kan stige markant, hvis adgangen til

at træffe afgørelse efter overgangsordningen i § 7, stk. 5, i

lov nr. 744 af 1. juni 2015 ikke kan suspenderes eller lukkes

snarest muligt.

Det foreslås i stk. 3, at regler udstedt i medfør af § 56 a

om 60-40-ordningen, jf. 47, stk. 6, i lov om fremme af ved-

varende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober

2016 med senere ændringer, kan træde i kraft ved bekendt-

gørelsen i Lovtidende.

Den foreslåede ændring indebærer, at energi-, forsy-

nings- og klimaministeren kan fastsætte regler, som træder i

kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Formålet med ændringen er, at regler om at suspendere

overgangsordningen med henblik på at imødegå en potentiel

betydelig finansiering af støttebehovet til fremstilling af

elektricitet fra solcelleanlæg kan træde i kraft snarest muligt.

Det foreslås i stk. 4, at loven ikke finder anvendelse på

afgørelser, der er truffet efter § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1.

juni 2015, jf. § 47, stk. 6, i lov om fremme af vedvarende

energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober 2016

med senere ændringer, og som er meddelt før lovens ikraft-

træden. For sådanne afgørelser finder de hidtil gældende

regler anvendelse.

L 91 - 2016-17 - Bilag 15: Ændringsforslag til 3. behandling

Til nr. 7

Der er tale om en lovteknisk præcisering. Med ændringen

tydeliggøres, at der i bestemmelsen henvises til § 22 b og §

23, stk. 4, 3. pkt., i lov om fremme af vedvarende energi

som indsat ved lovforslagets § 1, nr. 10 og 11.

Herudover indebærer ændringsforslaget, at lovforslagets

forudsatte tidspunkt for, hvornår loven har virkning for an-

søgning om forundersøgelsestilladelser fastholdes.

Ændringsforslaget træder i stedet for nr. 4 stillet i Ener-

gi-, Forsynings- og Klimaudvalgets betænkning den 16. de-

cember 2016, som samtidig tages tilbage.

Til nr. 8

Der er tale om en lovteknisk præcisering. Med nyaffattel-

sen tydeliggøres, at der i bestemmelsen henvises til § 25, §

24, stk. 4, § 22 b, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 4, 3. pkt., i lov

om fremme af vedvarende energi. Med nyaffattelsen tyde-

liggøres endvidere, at § 22 b, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 4, 3.

pkt., er indsat ved lovforslagets § 1, nr. 10 og 11.

Herudover indebærer ændringsforslaget, at lovforslagets

forudsatte tidspunkt for, hvornår loven har virkning for an-

søgning om forundersøgelsestilladelser og etableringstilla-

delser, fastholdes.

Ændringsforslaget træder i stedet for nr. 5 stillet i Ener-

gi-, Forsynings- og Klimaudvalgets betænkning den 16. de-

cember 2016, som samtidig tages tilbage.