L 86 - 2016-17 - Bilag 1: Orientering om fremsættelsestalen, høringslisten og ligestillingsvurderingen vedr. lovforslaget, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
L 86 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 86

Folketinget 2016-17

Fremsat den 18. november 2016 af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Optjening af ret til feriedagpenge for perioder med sygedagpenge ophæves)

§1

lov

arbejdsløshedsforsikring

m.v.,

jf.

lovbekendtgørelse nr. 832 af 7. juli 2015, som bl.a. ændret

ved § 16 i lov nr. 623 af 8. juni 2016 og senest ved § 4 i lov

nr. 628 af 8. juni 2016, foretages følgende ændring:

§ 75 h, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Et medlem optjener endvidere ret til ferie med fe-

riedagpenge på grundlag af perioder, for hvilke medlemmet

har fået udbetalt dagpenge i henhold til lov om ret til orlov

og dagpenge ved barsel, men ikke har optjent ret til ferie

med feriegodtgørelse eller løn.«

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2017.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

BE007049

Beskæftigelsesmin.,

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 16/16832

L 86 - 2016-17 - Bilag 1: Orientering om fremsættelsestalen, høringslisten og ligestillingsvurderingen vedr. lovforslaget, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Med Aftale om finansloven for 2017 er regeringen (Venst-

re) og Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konserva-

tive Folkeparti enige om at gennemføre de budgetforbedrin-

ger, der er indbudgetteret på regeringens forslag til finanslov

for 2017.

Der er enighed om at afskaffe muligheden for, at medlem-

mer af en arbejdsløshedskasse optjener ret til feriedagpenge

for de perioder, hvor de har modtaget sygedagpenge, hvis de

pågældende ikke har optjent ret til ferie med feriegodtgørel-

se eller løn for perioden. Derved sidestilles sygedagpenge-

modtagere, som er medlem af en arbejdsløshedskasse med

sygedagpengemodtagere, som ikke er medlem af en arbejds-

løshedskasse.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Optjening af feriedagpenge

2.1.1. Gældende ret

Efter de gældende regler i § 75 h, stk. 1, i lov om arbejds-

løshedsforsikring m.v. optjener et medlem af en arbejdsløs-

hedskasse ret til ferie med feriedagpenge på grundlag af pe-

rioder, hvor arbejdsløshedskassen har udbetalt ydelser til på-

gældende, f.eks. arbejdsløshedsdagpenge, midlertidig ar-

bejdsmarkedsydelse eller feriedagpenge. Hvis arbejdsløs-

hedskassen har udbetalt efterløn eller tilskud til befordring

ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse er

der dog ikke ret til feriedagpenge.

Herudover optjenes der efter lovens § 75 h, stk. 2, nr. 1,

ret til feriedagpenge på grundlag af perioder, hvor der til et

medlem er udbetalt sygedagpenge eller dagpenge i henhold

til lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel, hvis pågæl-

dende ikke har optjent ret til ferie med feriegodtgørelse eller

løn. Efter reglerne i bekendtgørelse nr. 698 af 27. maj 2015

om feriedagpenge, har personer, som har været sygemeldt

og fået udbetalt sygedagpenge, men som ifølge ansættelses-

forholdet optjener ret til sygeferiegodtgørelse på grundlag af

lønnens størrelse, ikke samtidig ret til optjening af feriedag-

penge.

Lovens § 75 h, stk. 2, nr. 2, giver hjemmel til, at beskæfti-

gelsesministeren kan fastsætte regler om ret til optjening af

feriedagpenge på grundlag af perioder med ydelser, der kan

sidestilles med ovennævnte ydelser. Denne hjemmel er ikke

udmøntet.

Der kan udbetales feriedagpenge med op til 25 dage i et

ferieår, hvilket svarer til, at pågældende har modtaget ydel-

ser fra arbejdsløshedskassen i hele optjeningsåret, jf. § 75 h,

stk. 6, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Udbetaling af feriedagpenge forudsætter, at personen på

ferietidspunktet er i et arbejdsforhold som lønmodtager eller

er berettiget til arbejdsløshedsdagpenge.

Egen optjent ferie efter ferieloven m.v. skal være afholdt,

inden der kan udbetales feriedagpenge fra arbejdsløsheds-

kassen.

Hvis man har fået udbetalt ydelser med en beregnet sats i

perioden fra optjeningsårets begyndelse og frem til ferien,

får man det samme beløb i feriedagpenge med eventuelle

fradrag.

Hvis man ikke har fået udbetalt ydelser med en beregnet

sats, udbetales feriedagpenge med et fast beløb, der udgør

82 pct. af arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb som

fuldtids- henholdsvis deltidsforsikret, jf. § 47 eller § 70 i lov

om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Det er medlemmets forsikringsstatus, når ferien holdes,

som afgør, om der skal udbetales feriedagpenge med satsen

for fuldtids- eller deltidsforsikrede. Feriedagpenge til dimit-

tender udbetales med en fast sats på 82 pct. af maksimale ar-

bejdsløshedsdagpenge for fuldtidsforsikrede henholdsvis

deltidsforsikrede eller med en eventuel beregnet individuel

sats på baggrund af medlemmets hidtidige arbejdsindtægt.

2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med Aftale om finansloven for 2017 er regeringen (Venst-

re) og Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konserva-

tive Folkeparti enige om at gennemføre de budgetforbedrin-

ger, der er indbudgetteret på regeringens forslag til finanslov

for 2017.

Forsikrede medlemmer af en arbejdsløshedskasse optjener

i dag ret til feriedagpenge for perioder, hvor de har modtaget

sygedagpenge, hvis de pågældende ikke har optjent ret til fe-

rie med feriegodtgørelse eller løn for perioden. Modtagere

af sygedagpenge, som ikke er medlemmer af en arbejdsløs-

hedskasse kan ikke optjene ret til feriedagpenge fra arbejds-

løshedskassen på baggrund af perioder, hvor de har modta-

get sygedagpenge, uanset om de pågældende ikke har op-

tjent ret til ferie med feriegodtgørelse eller løn for perioden.

Det bemærkes, at såvel medlemmer af en arbejdsløsheds-

kasse som ikke-medlemmer af arbejdsløshedskasse, kan ha-

ve ret til sygedagpenge.

For modtagere af sygedagpenge er der således forskel i

retten til at kunne opnå ret til feriedagpenge under afholdel-

se af ferie efter sygdomsperiode afhængigt af, om pågælden-

de har været medlem af en arbejdsløshedskasse eller ej. Det

finder regeringen ikke er hensigtsmæssigt.

Det foreslås derfor at harmonisere optjeningsreglerne for

feriedagpenge for sygedagpengemodtagere, så det ikke er

muligt at optjene ret til feriedagpenge ved modtagelse af sy-

gedagpenge for forsikrede medlemmer af en arbejdsløsheds-

kasse. Derved sidestilles sygedagpengemodtagere, som er

medlem af en arbejdsløshedskasse med sygedagpengemod-

tagere, som ikke er medlem af en arbejdsløshedskasse. Det

bemærkes, at et medlem af en arbejdsløshedskasse heller ik-

ke optjener ret til feriedagpenge på baggrund af perioder,

L 86 - 2016-17 - Bilag 1: Orientering om fremsættelsestalen, høringslisten og ligestillingsvurderingen vedr. lovforslaget, fra beskæftigelsesministeren

hvor personen har været i et jobafklaringsforløb eller i et

ressourceforløb.

Konkret foreslås, at reglerne om optjening af ret til ferie-

dagpenge for perioder hvor personen har modtaget sygedag-

penge ophæves.

Det foreslås videre, at reglen i § 75 h, stk. 2, nr. 2, i lov

om arbejdsløshedsforsikring m.v. om, at beskæftigelsesmi-

nisteren kan fastsætte regler om ret til optjening af feriedag-

penge på grundlag af perioder med ydelser, der kan sidestil-

les med ovennævnte ydelser, udgår ved ny affattelsen af be-

stemmelsen.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget medfører en harmonisering af reglerne for

optjening af feriedagpenge for sygedagpengemodtagere, så

forsikrede medlemmer af en arbejdsløshedskasse ikke læn-

gere har mulighed for at optjene ret til feriedagpenge ved

modtagelse af sygedagpenge. Forsikrede modtagere af syge-

dagpenge ligestilles hermed med ikke-forsikrede sygedag-

pengemodtagere samt personer på jobafklaringsforløb og

ressourceforløb.

Forslaget skønnes at indebære en reduktion i antallet af fe-

riedagpengemodtagere på 544 helårspersoner fuldt indfaset.

Aktiviteten er beregnet på baggrund af registerdata og en

gennemsnitlig enhedsomkostning.

Forslaget skønnes at indebære offentlige mindreudgifter

til feriedagpenge. Reduktionen i antallet af feriedagpenge-

modtagere skønnes at medføre en stigning i beskæftigelsen,

da den enkelte vil kompensere for de manglende feriedag-

penge. Det skønnes videre, at flere personer i stedet for

modtagelse af feriedagpenge vil modtage dagpenge-, samt i

mindre grad sygedagpenge og barselsdagpenge. Forslaget

skønnes dermed at indebære direkte afledte merudgifter til

dagpenge, sygedagpenge og barselsdagpenge.

Det skønnes, at forslaget samlet set vil indebære en min-

dreudgift på 43,4 mio. kr. i 2018 og 54,3 mio. kr. årligt i

2019 og frem før skat og tilbageløb via afgiftssystemet. Det-

te svarer til en mindreudgift på 22,0 mio. kr. i 2018 og 27,0

mio. kr. årligt i 2019 og frem efter skat og tilbageløb via af-

giftssystemet.

Forslaget træder i kraft den 1. januar 2017. Da ferien af-

vikles i ferieåret (efter optjeningsåret), vil forslaget ikke ha-

ve økonomiske konsekvenser i 2017, ligesom der vil være

en mindre indfasning i 2018, da ferieåret løber fra 1. maj til

30. april.

I nedenstående tabel fremgår de økonomiske konsekven-

ser af forslaget fordelt på stat og kommuner.

Tabel 1. Ophævelse af ret til feriedagpenge ved modtagelse af sygedagpenge

Mio. kr. 2017-pl

2017

2018

Stat

0,0

-63,2

Arbejdsløshedsdagpenge

0,0

9,7

Feriedagpenge

0,0

-74,2

Sygedagpenge

0,0

0,8

Barselsdagpenge

0,0

0,3

Kommune

0,0

19,8

Heraf beskæftigelsestilskud

Heraf budgetgaranti

Heraf DUT (øvrige indkomstoverførsler)

I alt

0,0

18,3

1,5

0,0

-43,4

2019

-79,1

12,1

-92,7

1,1

0,5

24,8

22,8

2,0

0,0

-54,3

2020

-79,1

12,1

-92,7

1,1

0,5

24,8

22,8

2,0

0,0

-54,3

De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovforsla-

get skal forhandles med de kommunale parter.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring, da lovforslaget er en del af aftale om finans-

loven for 2017.

Lovforslaget er samtidig med fremsættelsen sendt i høring

den 18. november 2016 med frist den 25. november 2016

L 86 - 2016-17 - Bilag 1: Orientering om fremsættelsestalen, høringslisten og ligestillingsvurderingen vedr. lovforslaget, fra beskæftigelsesministeren

hos følgende organisationer m.v.: Ankestyrelsen, Beskæfti-

gelsesrådets Ydelsesudvalg, AK-Samvirke, ASE, Finanssek-

9. Sammenfattende skema

torens Arbejdsgiverforening, Datatilsynet, KL, Kristelig Ar-

bejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Rigsrevisionen.

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner

og regioner

Administrative konsekvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-retlige minimums-

forpligtigelser (sæt X)

Positive konsekvenser/mindre-

udgifter (hvis ja, angiv omfang)

Staten;

2017: 0,0

2018: 74,2

2019: 92,7

2020: 92,7

Kommunerne:

2017: 0,0

2018: 0,0

2019: 0,0

2020: 0,0

Regionerne:

Ingen

Negative konsekvenser/merud-

gifter (hvis ja, angiv omfang)

Staten;

2017: 0,0

2018: 10,9

2019: 13,7

2020: 13,7

Kommunerne:

2017: 0,0

2018: 19,8

2019: 24,8

2020: 24,8

Regionerne:

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 (§ 75 h, stk. 2)

Efter de gældende regler i § 75 h, stk. 1, i lov om arbejds-

løshedsforsikring m.v. optjener et medlem af en arbejdsløs-

hedskasse ret til ferie med feriedagpenge på grundlag af pe-

rioder, hvor arbejdsløshedskassen har udbetalt ydelser til på-

gældende, f.eks. arbejdsløshedsdagpenge, midlertidig ar-

bejdsmarkedsydelse eller feriedagpenge. Hvis arbejdsløs-

hedskassen har udbetalt efterløn eller tilskud til befordring

ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse er

der dog ikke ret til feriedagpenge. Herudover optjenes der

efter § 75 h, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,

ret til feriedagpenge på grundlag af perioder, hvor der til et

medlem er udbetalt sygedagpenge efter lov om sygedagpen-

ge eller dagpenge i henhold til lov om ret til orlov og dag-

penge ved barsel, hvis pågældende ikke har optjent ret til fe-

rie med feriegodtgørelse eller løn.

Ikke forsikrede modtagere af sygedagpenge kan ikke op-

tjene ret til feriedagpenge idet de ikke er medlem af en ar-

bejdsløshedskasse.

For modtagere af sygedagpenge er der således forskel i

retten til feriedagpenge under afholdelse af ferie afhængigt

af, om pågældende har været medlem af en arbejdsløsheds-

kasse eller ej. Det finder regeringen ikke er hensigtsmæssigt.

Med Aftale om finansloven for 2017 er regeringen (Venst-

re) og Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konserva-

tive Folkeparti enige om at gennemføre de budgetforbedrin-

ger, der er indbudgetteret på regeringens forslag til finanslov

for 2017.

Som følge heraf foreslås det, at reglen om optjening af ret

til dage med feriedagpenge på grundlag af perioder, for hvil-

L 86 - 2016-17 - Bilag 1: Orientering om fremsættelsestalen, høringslisten og ligestillingsvurderingen vedr. lovforslaget, fra beskæftigelsesministeren

ke medlemmet har fået udbetalt sygedagpenge i henhold til

lov om sygedagpenge, udgår ved en ny affattelse af bestem-

melsen.

Efter gældende regel i § 75 h, stk. 2, nr. 2, i lov om ar-

bejdsløshedsforsikring m.v. kan beskæftigelsesministeren

fastsætte regler om ret til optjening af feriedagpenge på

grundlag af perioder med ydelser, der kan sidestilles med

ovennævnte ydelser. Denne hjemmel er ikke udmøntet. Det

foreslås herefter, at bestemmelsen udgår ved ny affattelse af

bestemmelsen.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger pkt.

2.2.2.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2017.

Forslaget betyder, at medlemmer af en arbejdsløshedskas-

se, der modtager sygedagpenge efter lov om sygedagpenge

fra og med optjeningsåret 1. januar 2017 – 31. december

2017, ikke længere har ret til optjening af feriedagpenge til

afholdelse i ferieåret 1. maj 2018 – 30. april 2019.

Forslaget betyder også, at medlemmer af en arbejdsløs-

hedskasse, som forud for lovens ikrafttræden efter gældende

regler i optjeningsåret 1. januar 2016 – 31. december 2016

har optjent ret til feriedagpenge på grundlag af perioder med

sygedagpenge efter lov om sygedagpenge, vil have ret til at

afholde de optjente feriedage med feriedagpenge i det efter-

følgende ferieår 1. maj 2017 – 30. april 2018.

Tilsvarende vil personer, som i ferieåret 1. maj 2016 – 30.

april 2017 efter lovens ikrafttræden, endnu har ferie med fe-

riedagpenge til gode, kunne afholde disse indtil ferieårets

udløb den 30. april 2017.

Til § 3

Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grøn-

land, idet det bemærkes, at lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v. i øvrigt ikke finder anvendelse for disse landsdele, jf.

lovens § 105.

L 86 - 2016-17 - Bilag 1: Orientering om fremsættelsestalen, høringslisten og ligestillingsvurderingen vedr. lovforslaget, fra beskæftigelsesministeren

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 832 af 7. juli 2015, som bl.a. ænd-

ret ved § 16 i lov nr. 623 af 8. juni 2016 og senest

ændret ved § 4 i lov nr. 628 af 8. juni 2016 foreta-

ges følgende ændring:

§ 75 h.

Et medlem optjener ret til ferie med ferie-

dagpenge på grundlag af perioder, hvorunder ar-

bejdsløshedskassen har udbetalt ydelser til med-

lemmet. Udbetaling af efterløn og godtgørelse efter

lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved

deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddan-

nelse giver dog ikke ret til feriedagpenge.

Stk. 2.

Et medlem optjener endvidere ret til ferie

med feriedagpenge på grundlag af perioder, for

hvilke medlemmet har fået udbetalt

1) sygedagpenge i henhold til lov om sygedagpen-

ge eller dagpenge i henhold til lov om ret til or-

lov og dagpenge ved barsel, men ikke har op-

tjent ret til ferie med feriegodtgørelse eller løn,

eller

2) ydelser, der efter regler fastsat af beskæftigel-

sesministeren, kan sidestilles med de i stk. 1 og

de under nr. 1 nævnte ydelser.

§ 75 h, stk. 2,

affattes således:

»Et medlem optjener endvidere ret til ferie med fe-

riedagpenge på grundlag af perioder, for hvilke

medlemmet har fået udbetalt dagpenge i henhold til

lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel, men

ikke har optjent ret til ferie med feriegodtgørelse

eller løn.«

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2017.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.