L 81 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2016

Udenrigsudvalget 2016-17
L 81 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 81

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Udenrigsudvalget den 9. december 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om internationalt udviklingssamarbejde

[af udenrigsministeren (Kristian Jensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Ministe-

ren for udviklingssamarbejde har stillet ændringsforslag nr.

1-3, 6 og 8-11. Enhedslistens og Alternativets medlemmer

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 4, 5 og 7.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. november 2016 og var

til 1. behandling den 22. novmber 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udenrigsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udenrigsministeren sendte den 23. august

2016 dette udkast til udvalget, jf. URU alm. del – bilag 316

(folketingsåret 2015-16). Den 31. oktober 2016 sendte uden-

rigsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Globalt Fokus.

Ministeren for udviklingssamarbejde har over for udval-

get kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Globalt Fokus mundligt over for udvalget

redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til udenrigsministeren til

skriftlig besvarelse. Spørgsmålene er omtrykt til ministeren

for udviklingssamarbejde, som ved sin tiltrædelse overtog

lovforslaget fra udenrigsministeren. Ministeren for udvik-

lingssamarbejde har besvaret spørgsmålene.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, RV, SF og KF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af ministerens stil-

lede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de under

nr. 4, 5 og 7 nævnte ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for de under nr. 1-7 og 9-11 stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget finder det vigtigt,

at Danmark har et stærkt og mangfoldigt internationalt ud-

viklingssamarbejde til gavn for en bæredygtig global udvik-

ling uden krige og kriser og med muligheder for et godt liv

for alle mennesker uden fattigdom og med mindst mulig

ulighed.

Alle FN�½s 17 bæredygtighedsmål frem mod 2030 er vig-

tige mål for det internationale udviklingssamarbejde. Det

forudsætter en stærk og mangfoldig indsats – ikke mindst

fra verdens rigeste lande.

Enhedslistens medlemmer af udvalget ser ændringerne af

loven om internationalt udviklingssamarbejde i sammen-

hæng med den tidligere V- og nuværende VLAK-regerings

økonomiske nedskæringer og strategiske svækkelse af det

internationale udviklingssamarbejde. Den udvikling er vi

imod.

Enhedslisten kan ikke stemme for ændring af loven om

internationalt udviklingssamarbejde af følgende grunde:

– Der er tale om et meget smalt formål i forhold til de op-

gaver, der ligger for udviklingsbistanden.

– Investeringsfonden for Udviklingslande er ikke blevet

omfattet af offentlighed i forvaltningen. Afkastet fra fon-

den tilfalder staten og ikke udviklingsbistanden. Der er

ikke sikret en årlig rapportering om Fondens overholdel-

se af UNGP, OECD�½s Guidelines og FN�½s Global Com-

pact.

AX019398

L 81 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2016

Det nye Udviklingspolitisk Råd omfatter ikke længere

15 personer, men 9 personer, selv om rådet i fremtiden

skal stå for udvidede opgaver, arbejde mere i dybden og

foretage en kvalitetssikring af bevillingen. Hertil kom-

mer, at det ikke er sikret i loven, at rådet sammensættes

bredt, som det er sket hidtil. Fremover får ministeren frie

hænder til at sammensætte rådet, som han/hun finder det

formålstjenligt. Det er en svækkelse af rådet og en øget

politisk styring af rådet.

Enhedslisten har som konsekvens af dette stillet en række

ændringsforslag sammen med Alternativet, som retter op på

disse mangler i lovforslaget.

Ministeren har genovervejet lovforslaget og har stillet en

række nye ændringsforslag. Såfremt Enhedslistens og Alter-

nativets forslag til antal medlemmer af rådet og retningslin-

jer for udpegning af medlemmer til rådet ikke opnår flertal,

vil EL stemme for ministerens ændringsforslag om at hæve

antallet af medlemmer fra 9 til 11. Det er trods alt en forbed-

ring i forhold til det oprindelige forslag.

Enhedslisten vil stemme for ministerens øvrige nye æn-

dringsforslag.

Alternativets medlem af udvalget ser positivt på ministe-

rens ændringsforslag om, at IFU skal anvende relevante in-

ternationale standarder for bæredygtighed og samfundsan-

svar baseret på mellemstatslige aftaler. Alternativet finder

dog ikke, at ministeren under udvalgsarbejdet har givet et

fyldestgørende svar på, hvorfor IFU’s arbejde ikke kan gø-

res mere gennemsigtigt i forhold til IFU�½s undtagelse fra of-

fentlighedsloven og muligheden for årlig rapportering af,

om IFU lever op til UNGP, OECD�½s Guidelines og FN�½s

Global Compact. Alternativet kan støtte, at der laves en ud-

byttepolitik for IFU, men mener, at det skal lovbestemmes,

at udbyttet skal tilgå udviklingsbistanden. Alternativet er po-

sitive over for, at ministeren ønsker at sætte medlemstallet i

Udviklingspolitisk Råd op til 11, men Alternativet kan ikke

støtte, at der ikke fortsat vil være faste rammebetingelser

for, hvem der skal sidde i Udviklingspolitisk Råd, da dette

muliggør en mere politisk motiveret udpegning.

Alternativet kan på det givne grundlag ikke støtte lovfor-

slaget og vil til 2. behandling spørge ind til vores bekymrin-

ger om lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

Som undertitel indsættes:

–

»(Opdatering af lovens formål, justering af kravet om ud-

arbejdelse af 4-årsplan for udgiftsrammer for udviklingsakti-

viteter, ændring af rammerne for Investeringsfonden for Ud-

viklingslandes virke, herunder bl.a. fastsættelse af en udbyt-

tepolitik, og ændring af organiseringen af den udviklings-

faglige rådgivning m.v.)«

[Tilføjelse af undertitel]

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1)

§ 1, stk. 1,

indsættes efter »og FN’s konventioner om

menneskerettigheder«: »og med FN’s 2030-dagsorden for

bæredygtig udvikling samt verdensmål som et centralt om-

drejningspunkt«.«

[Sproglig præcisering]

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 9, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt.: »Fonden skal an-

vende relevante internationale standarder for bæredygtighed

og samfundsansvar baseret på mellemstatslige aftaler, her-

under UN Guiding Principles for Business and Human

Rights.««

[Præcisering af IFU’s formål]

Af et

mindretal

(EL og ALT):

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 9

indsættes efter stk. 3 som nye stykker:

»Stk. 4.

Investeringsfonden for Udviklingslande skal en

gang årligt rapportere om, hvordan fonden lever op til

UNGP, OECD�½s Guidelines og FN�½s Global Compact.

Stk. 5.

Fonden kan efter bestyrelsens indstilling foretage

udbetaling af udbytte til staten. Udbetalingen til staten tilfal-

der udviklingsbistanden. Ministeren for udviklingssamarbej-

de fastlægger efter drøftelse med bestyrelsen en udbyttepoli-

tik for fonden.««

Stk. 4 bliver herefter stk. 6.

[Præcisering af regler om rapportering og præcisering af,

hvordan udbetalingen til staten skal anvendes]

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 9, stk. 5-7,

ophæves.«

[Bestemmelserne om, at lov om offentlighed i forvaltningen

ikke gælder fonden, ophæves]

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 9, stk. 6

der bliver stk. 7 og 8, ændres »Stk. 5«

til: »Stk. 6«.«

[Konsekvensrettelser]

Af et

mindretal

(EL og ALT):

L 81 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2016

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 10, stk. 4,

affattes således:

»Stk. 4.

Udviklingspolitisk Råd omfatter 15 medlemmer,

der udnævnes for en periode af 3 år med mulighed for gen-

udnævnelse for yderligere én periode af 3 år. Rådets med-

lemmer udpeges efter indstilling fra relevante organisationer

med følgende fordeling: 3 repræsentanter fra fagbevægel-

sen, 3 repræsentanter fra erhvervsorganisationer/virksomhe-

der, 4 repræsentanter fra universiteterne/forskerne og 5 re-

præsentanter fra de folkelige organisationer.««

[Antallet af medlemmer i Udviklingspolitisk Råd fastlægges

til 15, og det præciseres, hvordan medlemmerne udpeges]

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af EL og ALT):

I den under

nr. 7

foreslåede affattelse af

§ 10, stk. 4,

ændres »9 medlemmer« til: »11 medlemmer«.

[Antallet af medlemmer i Udviklingspolitisk Råd fastlægges

til 11]

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

stk. 2

indsættes efter »§ 10, stk. 4,«: »i lov om inter-

nationalt udviklingssamarbejde som«.

[Lovteknisk rettelse]

10)

stk. 2

ændres »§ 1, stk. 7, i dette lovforslag« til: »§ 1,

nr. 7, i denne lov«.

[Lovteknisk rettelse]

11)

stk. 3

ændres »lovens § 10, stk. 4« til: »§ 10, stk. 4, i

lov om internationalt udviklingssamarbejde som affattet ved

§ 1, nr. 7, i denne lov«.

[Lovteknisk rettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en korrektion, idet undertitlen ikke frem-

gik af det fremsatte forslag.

Til nr. 2

Der er tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 3

Formålet med ændringsforslaget er at præcisere, at IFU

er forpligtet til at anvende relevante internationale standar-

der for bæredygtighed og samfundsansvar, herunder UN

Guiding Principles for Business and Human Rights, og lø-

bende arbejde på at implementere sådanne standarder i

IFU’s investeringer og procedurer. Som følge af lovændrin-

gen vil IFU’s vedtægt skulle ændres, hvor det vil blive vur-

deret, om IFU kan styrke rapporteringen på dette område.

Det vil ligeledes i forbindelse med justeringen af IFU’s ved-

tægt blive vurderet, hvorvidt IFU kan styrke åbenhed om re-

sultater i forhold til verdensmålene.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget sikres det, at der sker en årlig rap-

portering om fondens aktiviteter, og at udbetalingen til sta-

ten anvendes i overensstemmelse med fondens formål, jf. fi-

nanslovens § 6.3.

Til nr. 5

Ved fjernelsen af kravet om at samarbejde med danske

virksomheder er der ingen grund til at fastholde undtagelsen

for bestemmelserne i offentlighedsloven.

Til nr. 6

Der er tale om en konsekvensrettelse.

Til nr. 7

Den folkelige forankring og den stærkt vidensmæssige og

faglige bredde i Udviklingspolitisk Råd bør bevares. Mini-

sterens forslag åbner op for en mere politisk motiveret ud-

pegning. Med ændringsforslaget ønsker Enhedslisten og Al-

ternativet at fastslå, at antallet af medlemmer af rådet skal

været 15 personer, og at medlemmerne af Udviklingspolitisk

Råd skal udpeges således, at sammensætningen afspejler re-

levante interessegrupper og den bistandsfaglige ekspertise i

Danmark.

Til nr. 8

I forbindelse med forberedelsen og behandlingen af lov-

forslaget er der udtrykt bekymring over reduktionen af an-

tallet af medlemmer i Udviklingspolitisk Råd fra 15 til 9

medlemmer. Der stilles derfor ændringsforslag om et med-

lemsantal på 11 i rådet.

Til nr. 9-11

Der er tale om lovtekniske rettelser.

Claus Kvist Hansen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Søren Espersen (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Marie Krarup (DF)

Kenneth Kristensen Berth (DF) Michael Aastrup Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V) Marcus Knuth (V)

Jakob Ellemann-Jensen (V) Peter Juel Jensen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Carsten Bach (LA) Henrik Dahl (LA)

Naser Khader (KF)

nfmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S)

fmd.

Kirsten Brosbøl (S) Mogens Lykketoft (S) Mette Gjerskov (S)

L 81 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2016

Mogens Jensen (S) Nick Hækkerup (S) Yildiz Akdogan (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Christian Juhl (EL)

Eva Flyvholm (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Martin Lidegaard (RV) Zenia Stampe (RV) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 81 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 81

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra udenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra Enhedslisten og Alternativet

Henvendelse af 6/12-16 fra Globalt Fokus om anmodning om foretræ-

Ændringsforslag, fra udenrigsministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 81

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil fjerne IFU’s særstatus, således at deres forret-

ningsvirksomhed kan blive behandlet som alle andre områder inden

for det offentlige, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for sine overvejelser med hensyn til

at finde den bedst mulige løsning på indstillingsmuligheder til Udvik-

lingspolitisk Råd, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for, hvordan ministeren ser mulige

alternativer, som kan sikre synlighed og gennemsigtighed om den

multilaterale bistand, til ministeren for udviklingssamarbejde, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren vil fremlægge en plan for udpegning af medlem-

mer af Udviklingspolitisk Råd, der sikrer en bred repræsentation, til

ministeren for udviklingssamarbejde, og ministerens svar herpå

Spm. om den hidtidige praksis i forhold til udlodninger af overskuddet

fra IFU, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministerens svar

herpå

Spm., om overskuddet, der bliver i IFU og altså ikke udloddes, bliver

opgjort som udviklingsbistand, til ministeren for udviklingssamarbej-

de, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren i den kommende ændring af IFU’s vedtægter vil

arbejde aktivt for, at IFU skal styrke åbenheden om IFU’s resultater

både i forhold til opnåelse af verdensmålene og UNGP, til ministeren

for udviklingssamarbejde, og ministerens svar herpå

Spm., om kommentar til de enkelte ændringsforslag til L 81 fra En-

hedslisten og Alternativet, til ministeren for udviklingssamarbejde, og

ministerens svar herpå

L 81 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2016

Spm., om ministeren har supplerende kommentarer til høringssvaret

fra Globalt Fokus, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministe-

rens svar herpå