L 81 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Udenrigsudvalget 2016-17
L 81 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 81

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Udenrigsudvalget den 00. december 2016

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om internationalt udviklingssamarbejde

[af udenrigsministeren (Kristian Jensen)]

1. Ændringsforslag

Enhedslisten og Alternativet har stillet 5 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. november 2016 og var

til 1. behandling den 22. novmber 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udenrigsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udenrigsministeren sendte den 23. august

2016 dette udkast til udvalget, jf. URU alm. del – bilag 316

(Folketingsåret 2015-16). Den 31. oktober 2016 sendte

udenrigsministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Globalt Fokus

Ministeren for udviklingssamarbejde har over for udval-

get kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Globalt Fokus mundtligt over for udvalget

redegjort for deres holdning til lovforslaget

Spørgsmål

Udvalget har stillet 8 spørgsmål til udenrigsministeren til

skriftlig besvarelse. Spørgsmålene er omtrykt til ministeren

for udviklingssamarbejde, som ved sin tiltrædelse overtog

lovforslaget fra udenrigsministeren.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

<>:

Undertitlen tilføjes og affattes således:

»(Opdatering af lovens formål, justering af kravet om ud-

arbejdelse af 4-års plan for udgiftsrammer for udviklingsak-

tiviteter, ændring af rammerne for Investeringsfonden for

Udviklingslandes virke, herunder bl.a. ved krav fastsættelse

af en udbyttepolitik, samt ændring af organiseringen af den

Udviklingsfaglige Rådgivning mv.).«

[Tilføjelse af lovforslagets undertitel]

DokumentId

Journalnummer

L 81 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1)

I § 1, stk. 1,

indsættes efter »og FN’s konventioner om

menneskerettigheder«: »og med FN’s 2030-dagsorden for

bæredygtig udvikling samt verdensmål som et centralt om-

drejningspunkt«.«

[Sproglig præcisering]

Af et

mindretal

(EL og ALT), tiltrådt af

<>:

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 9, stk. 1, 1. pkt.

affattes således:

»Formålet med Investeringsfonden for Udviklingslande

er at fremme investeringer, der understøtter bæredygtig ud-

vikling i udviklingslande, eliminere fattigdom og bidrage til

realisering af verdensmålene. Investeringerne skal foregå i

overensstemmelse med UNGP, OECDs guidelines og FNs

Global Compact.««

[Præcisering af, at Investeringsfonden arbejder ud fra det

oprindelige formål og inden for rammerne af internationale

regler]

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

<>:

Efter

nr. 3

indsættes som nyt nummer:

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 9, stk. 7

ændres »Stk. 5« til: »Stk. 6«.«

[Konsekvensrettelser]

Af et

mindretal

(EL og ALT), tiltrådt af

<>:

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 10, stk. 4.

affattes således:

»Udviklingspolitisk Råd omfatter 15 medlemmer, der ud-

nævnes for en periode af 3 år med mulighed for genudnæv-

nelse for yderligere én periode af 3 år. Rådets medlemmer

udpeges efter indstilling fra relevante organisationer med

følgende fordeling: 3 repræsentanter fra fagbevægelsen, 3

repræsentanter fra erhvervsorganisationer/virksomheder, 4

repræsentanter fra universiteterne/forskerne og 5 repræsen-

tanter fra de folkelige organisationer.««

[Antallet af medlemmer i Udviklingspolitisk Råd fastlægges

til 15 og det præciseres, hvordan medlemmerne udpeges]

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

<>:

10)

I den under

nr. 7

foreslåede affattelse af

§ 10, stk. 4,

ændres

»9 medlemmer«

til

»11 medlemmer«.

[Antallet af medlemmer i Udviklingspolitisk Råd fastlægges

til 11]

Til § 2

»01.

§ 9, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt 2. pkt.:

»Fonden skal anvende relevante internationale standarder

for bæredygtighed og samfundsansvar baseret på mellem-

statslige aftaler, herunder UN Guiding Principles for Busi-

ness and Human Rights«.«

[Præcisering af IFU’s formål]

Af et

mindretal

(EL og ALT), tiltrådt af

<>:

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01)

§ 9

indsættes efter

stk. 3

som nyt stykke:

»Stk. 4.

Investeringsfonden for Udviklingslande skal en

gang årligt rapportere om, hvordan fonden lever op til

UNGP, OECDs guidelines og FNs Global Compact.««

[Præcisering af regler om rapportering]

I det

under nr. 6

foreslåede

§ 9 stk. 4

indsættes efter 1.

pkt. som nyt punktum:

»Udbetalingen til staten tilfalder udviklingsbistanden.«

[Præcisering af, hvordan udbetalingen til staten skal anven-

des]

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»02)

§ 9, stk. 5-7

ophæves.«

[Bestemmelserne om at lov om offentlighed i forvaltningen

ikke gælder fonden, ophæves]

ministeren for udviklingssamarbejde,

tiltrådt af

<>:

11)

I den foreslåede affattelse af

§ 2, stk. 2,

indsættes efter

»§ 10, stk. 4,«:

»i lov om internationalt udviklingssamarbej-

de som«.

[Lovteknisk rettelse]

12)

I den foreslåede affattelse af

§ 2, stk. 2,

ændres »§ 1,

stk. 7, i dette lovforslag« til: »§ 1, stk. 7, i denne lov«.

[Lovteknisk rettelse]

13)

I den foreslåede affattelse af

§ 2, stk. 3,

ændres »lo-

vens § 10, stk. 4« til: »§ 10, stk. 4, i lov om internationalt

udviklingssamarbejde som affattet ved § 1, nr. 7, i denne

lov«.

[Lovteknisk rettelse]

Bemærkninger

Til nr. 3

Enhedslisten og Alternativet vil med ændringsforslaget

understrege, at Investeringsfonden bør arbejde ud fra det op-

rindelige formål og inden for rammerne af de internationale

regler.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget sikres det, at der sker en årlig rap-

portering om fondens aktiviteter.

L 81 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Til nr. 6

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at udbetalin-

gen til staten anvendes i overensstemmelse med fondens for-

mål, jf. finanslovens § 6.3.

Til nr. 7

Ved fjernelsen af kravet om at samarbejde med danske

virksomheder, er der ingen grund til at fastholde undtagel-

sen for bestemmelserne i offentlighedsloven.

Til nr. 8

Formålet med ændringsforslaget er at præcisere, at IFU

er forpligtet til at anvende relevante internationale standar-

der for bæredygtighed og samfundsansvar, herunder UN

Guiding Principles for Business and Human Rights, og lø-

bende arbejde på at implementere sådanne standarder i

IFU’s investeringer og procedurer. Som følge af lovændrin-

gen vil IFU’s vedtægt skulle ændres, hvor det vil blive vur-

deret, om IFU kan styrke rapporteringen på dette område.

Det vil ligeledes i forbindelse med justeringen af IFU’s ved-

tægt blive vurderet, hvorvidt IFU kan styrke åbenhed om re-

sultater i forhold til verdensmålene.

Til nr. 9

Den folkelige forankring og den stærkt vidensmæssige og

faglige bredde i Udviklingspolitisk Råd bør bevares. Mini-

sterens forslag åbner op for en mere politisk motiveret ud-

pegning. Med ændringsforslaget ønsker Enhedslisten og Al-

ternativet at fastslå, at antallet af medlemmer af Rådet skal

været 15 personer, og at medlemmerne af Udviklingspolitisk

Råd skal udpeges således, at sammensætningen afspejler re-

levante interessegrupper og den bistandsfaglige ekspertise i

Danmark.

Til nr. 10

I forbindelse med forberedelse og behandling af lovfor-

slaget er der udtrykt bekymring over reduktionen af antallet

af medlemmer i Udviklingspolitisk Råd fra 15 til 9 medlem-

mer. Der stilles derfor ændringsforslag om et medlemsantal

på 11 i Rådet.

Claus Kvist Hansen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Søren Espersen (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Marie Krarup (DF)

Kenneth Kristensen Berth (DF) Michael Aastrup Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V) Marcus Knuth (V)

Jakob Ellemann-Jensen (V) Peter Juel Jensen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Carsten Bach (LA) Henrik Dahl (LA)

Naser Khader (KF)

nfmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S)

fmd.

Kirsten Brosbøl (S) Mogens Lykketoft (S) Mette Gjerskov (S)

Mogens Jensen (S) Nick Hækkerup (S) Yildiz Akdogan (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Christian Juhl (EL)

Eva Flyvholm (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Martin Lidegaard (RV) Zenia Stampe (RV) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 81 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 81

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra udenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra Enhedslisten og Alternativet

Henvendelse af 6/12-16 fra Globalt Fokus om anmodning om foretræ-

Ændringsforslag, fra udenrigsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 81

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil fjerne IFU’s særstatus, således at deres forret-

ningsvirksomhed kan blive behandlet som alle andre områder inden

for det offentlige, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for sine overvejelser mht. at finde

den bedst mulige løsning på indstillingsmuligheder til Udviklingspoli-

tisk Råd, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for, hvordan ministeren ser mulige

alternativer, som kan sikre synlighed og gennemsigtighed omkring

den multilaterale bistand, til ministeren for udviklingssamarbejde, og

ministerens svar herpå

Spm. om, om ministeren vil fremlægge en plan for udpegning af med-

lemmer af Udviklingspolitisk Råd, der sikrer en bred repræsentation,

til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministerens svar herpå

Spm. om, den hidtidige praksis i forhold til udlodninger af overskud-

det fra IFU, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministerens

svar herpå

Spm., om overskuddet, der bliver i IFU, og altså ikke udloddes, bliver

opgjort som udviklingsbistand, til ministeren for udviklingssamarbej-

de, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren i den kommende ændring af IFU’s vedtægter vil

arbejde aktivt for, at IFU skal styrke åbenheden om IFU’s resultater

både i forhold til opnåelse af verdensmålene og UNGP, til ministeren

for udviklingssamarbejde, og ministerens svar herpå

Spm., om kommentar til de enkelte ændringsforslag til L 81 fra En-

hedslisten og Alternativet, til ministeren for udviklingssamarbejde, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren har supplerende kommentarer til høringssvaret

fra Globalt Fokus, til ministeren for udviklingssamarbejde, og ministe-

rens svar herpå

L 81 - 2016-17 - Bilag 7: 1. udkast til betænkning