L 79 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
L 79 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dyrevelfærd og Veterinærmedicin

J.nr. 2016-15-30-00050

Ref. CHRLI/KISE

Dato: 30-10-2016

Notat om høringssvar i forbindelse med udkast til forslag til lov om ændring af

lov om hold af malkekvæg og afkom af malkekvæg

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om hold af malkekvæg og afkom af malkekvæg har været

sendt i høring fra den 14. oktober til den 28. oktober 2016.

I det følgende angives et resumé af de indkomne høringssvar. Bemærkningerne til høringssvarene er

anført med kursiv.

Der er modtaget høringssvar fra:

Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet, Københavns Universitet

Dyreværns-Organisationernes Samarbejds-Organisation (DOSO)

Det Dyreetiske Råd

Den Danske Dyrlægeforening

Økologisk Landsforening

Landbrug & Fødevarer

Det Veterinære Sundhedsråd

Datatilsynet

Af de ovenfor nævnte har Det Veterinære Sundhedsråd og Datatilsynet anført, at de ikke har be-

mærkninger til forslaget.

I forbindelse med gennemgangen af høringssvarene bemærkes det, at det overordnede formål med

lovforslaget er at give landmænd mulighed for at udskyde investeringer.

Generelle bemærkninger

Det Sundhedsfaglige Fakultet anfører, at overordnet er forslaget om forlængelse af overgangsordnin-

gen for bindestalde velbegrundet i landbrugserhvervets særlige økonomiske situation samt, at man i

forbindelse med lovændringen vil kræve, at dyr fra disse besætninger kommer på græs om somme-

ren, ligesom lovændringen kan forhindre, at et antal bedrifter stopper produktionen.

DOSO og Det Dyreetiske Råd er imod forlængelse af overgangsordningen for bindestalde, men posi-

tive overfor forslaget om at kreaturerne i bindestalde i en forlænget overgangsperiode skal på græs i

sommerhalvåret. Økologisk Landsforening er imod at udsætte kravet om adgang til kobørster og

finder, at i forhold til bindestalde bør der fastsættes en øvre grænse på 70 bundne dyr. Landbrug &

Fødevarer er positive overfor forslaget om forlængelse af overgangsordningen for bindestalde samt

udskydelse af kravet om kobørster for bedrifter, der er etableret før den 1. juli 2010.

Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • DK-2600 Glostrup

Tel +45 72 27 69 00 • Fax +45 72 27 65 01 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk/kontakt • www.fvst.dk

L 79 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

Flere høringsparter anfører, at de finder det uhensigtsmæssigt at udskyde et krav (kobørster), der

allerede er trådt i kraft.

Specifikke bemærkninger

1. Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet, Københavns Universitet

Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet kan ikke tilslutte sig forslaget om, at det også i en forlænget

overgangsperiode skal være tilladt at anvende stødgivende elektriske aggregater (kotrænere) til at

styre kreaturers gødningsafsætning. Det anføres, at der ikke er nævneværdige udgifter forbundet

med at fjerne disse aggregater, og at det heller ikke er noget større arbejde at skrabe gødningen væk

manuelt. Det anføres, at der derfor ikke er noget økonomisk argument for at beholde denne for dyre-

ne meget generende foranstaltning. Fakultetet anbefaler, at tilladelse til brug af kotrænere ikke vide-

reføres som en automatisk konsekvens.

Det anføres, at ministeriets argument for ændringen vedrørende kobørster findes meget svag, idet

det synes at antage, at kun basale fysiologiske behov skal opfyldes for at sikre dyrenes velfærd, mens

den danske dyreværnslov i § 2 inkluderer opfyldelse af adfærdsmæssige behov på lige fod med opfyl-

delsen af de fysiologiske behov.

Det anføres videre, at i forhold til den foreslåede ordning med, at der i de praktiserende dyrlægers

sundhedsrådgivning indgår en vurdering af, om dyrevelfærden er tilstrækkelig for så vidt angår køers

adgang til at udføre tilstrækkelig hudpleje, mangler en beskrivelse af, hvordan en sådan vurdering

kan foregå. Det anføres også, at vurdering af dyrene ved et (dyrlæge)besøg ikke anses for at kunne

afklare, om dyrene løbende har mulighed for tilstrækkelig hudpleje. Det anføres, at forslaget dermed

risikerer at blive en tom gestus, som skal dække over problemet med det manglende krav om kobør-

ster.

Endelig anføres det, at opsætning af kobørster er en relativ lille udgift, og at der jo er landmænd, som

har sat dem op for nylig for at overholde tidsfristen i 2016.

Det anbefales derfor, at kravet om køers adgang til kobørster (for bedrifter, der er etableret før den 1.

juli 2010) ikke udskydes.

Bemærkning: I forhold til, at det foreslås, at det i en forlænget overgangsordning for bindestalde

ligeledes skal være tilladt at anvende kotrænere til at styre køers gødningsafsætning, bemærkes, at

ministeriet har vurderet, at det vil være hensigtsmæssigt, at bestemmelsen også skal gælde for

bindestalde i en forlænget overgangsperiode. I forhold til udskydelse af kravet om kobørster er

ministeriet enig i, at køernes adfærdsmæssige behov skal tilgodeses, men ministeriet vurderer sam-

tidig, at adgang til kobørster ikke er en forudsætning for, at § 2 i dyreværnsloven er opfyldt. Med

hensyn til dyrlægers vurdering i forbindelse med sundhedsrådgivningsaftaler vil vurdering af dy-

revelfærd i de berørte stalde skulle omfatte, hvordan de fysiske rammer påvirker dyrenes velfærd

på en måde, som kan afsløres ved en veterinærfaglig klinisk vurdering.

2. Dyreværns-Organisationernes Samarbejds-Organisation (DOSO)

DOSO er imod forlængelse af overgangsordningen for bindestalde. Det anføres, at motion har stor

betydning for køer, når det gælder bevægeapparat, kælvning, yversundhed og hudpleje. Det anføres,

at det også er dokumenteret, at køer både har behov for socialt samvær i løsdrift og behov for at være

ude i fri luft. DOSO ønsker, at alle danske malkekøer opholder sig i løsdriftsstalde om vinteren og er

på græs om sommeren. DOSO er positivt indstillet overfor forslaget om, at køerne skal på græs i

sommerhalvåret.

Side 2 af 5

Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • DK-2600 Glostrup

Tel +45 72 27 69 00 • Fax +45 72 27 65 01 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk/kontakt • www.fvst.dk

L 79 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

DOSO er imod udskydelse af kravet om kobørster. Brugen af kobørster er efter DOSO’s mening en

vigtig form for miljøberigelse, der kan hjælpe til køernes hudpleje. Det anføres, at kobørster således

er nødvendig i forbindelse med køernes velvære og renlighed. Endvidere anføres, at forslaget om, at

der i sundhedsrådgivningen i overgangsperioden skal indgå en vurdering af køernes hudpleje, allere-

de er med i vurderingen af besætningens sundhedstilstand. Derfor finder DOSO, at dette krav på

ingen måde kan erstatte den obligatoriske kobørste.

Bemærkning: Ministeriet er ikke uenig i det anførte om, at motion m.m. er af betydning for køer,

men ministeriet har i lyset af det overordnede formål med forslaget valgt kun at stille krav om, at

kreaturerne i en bindestald i en forlænget overgangsperiode skal på græs i sommerhalvåret. I for-

hold til det anførte vedrørende kobørster og sundhedsrådgivningskonceptet henvises til bemærk-

ninger ovenfor under Det Sundhedsvidenskabelige fakultet. Det bemærkes i tillæg, at dyrlægens

vurdering ikke er en erstatning for kobørster, men en sikring af den dyrevelfærdsmæssige tilstand i

besætningen, herunder med udgangspunkt i de fysiske rammer i stalden.

3. Det Dyreetiske Råd

Det Dyreetiske Råd finder overordnet set, at udskydning af overgangsordninger for ikrafttrædelse af

lovmæssige tiltag, der forbedrer dyrevelfærd, er et skridt i den gale retning.

Det anføres, at rådet i 2006 afgav en udtalelse om malkekvæg. På det tidspunkt blev bindestalde

betragtet som værende under afvikling. Rådet gjorde derfor ikke meget ud af disse opstaldningsfor-

mer, der alligevel i vidt omfang forventedes at blive erstattet af løsdriftsstalde i takt med, at landets

kvægstalde blev moderniseret. Rådet beskrev dog betydningen af motion for køer i bindestalde for

bevægeapparat, kælvning, yversundhed, hudpleje og social adfærd, og Rådet anbefalede, at der for

bindestalde blev stillet krav om adgang til græsningsareal eller motionsfold.

Rådet finder det beklageligt, at der på nuværende tidspunkt stilles forslag om at forlænge overgangs-

perioden for afvikling af bindestalde fra 2022 til 2027 og kan ikke bakke op om dette, da adgang til

fri bevægelse hele året er af stor betydning for køernes velfærd. Såfremt dette vedtages, ser Rådet det

dog som positivt, at der samtidig

stilles krav om adgang til afgræsning i sommerhalvåret, og kan i så fald støtte den del af forslaget.

Rådet finder dog, at der samtidig også bør stilles yderligere krav således, at alle de generelle krav i

loven (§§ 6-13) også gælder for køer i bindestalde.

I udtalelsen om malkekvæg pegede Det Dyreetiske Råd også på brugen af kobørster som en form for

miljøberigelse, der kan hjælpe til køernes hudpleje. Rådet finder det ligeledes beklageligt, at dette

krav foreslås udskudt fra 2016 til 2022, og kan heller ikke bakke op om dette. Forslaget om, at der i

sundhedsrådgivningen i overgangsperioden skal indgå en vurdering af køernes hudpleje, anser Rådet

som en ringe erstatning, da dette må formodes allerede at indgå i vurderingen af besætningens sund-

hedstilstand.

Bemærkning: I forhold til det anførte vedrørende betydningen af motion og fri bevægelighed hele

året henvises til bemærkninger under DOSO. I forhold til bemærkningen om, at bestemmelserne i

lovens §§ 6-13 ligeledes bør finde anvendelse bemærkes, at det med lovforslaget foreslås det, at §§ 6

og 13 skal finde anvendelse på bindestalde i en forlænget overgangsperiode. Derudover finder de

generelle bestemmelser i bekendtgørelse om mindstekrav til beskyttelse af landbrugsdyr og dyre-

værnsloven som hidtil anvendelse på bindestalde i en forlænget overgangsordning. Det bemærkes,

at vedrørende vurderingen i regi af sundhedsrådgivningsaftale-konceptet skal dette ikke ses som

en erstatning for kobørster.

Side 3 af 5

Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • DK-2600 Glostrup

Tel +45 72 27 69 00 • Fax +45 72 27 65 01 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk/kontakt • www.fvst.dk

L 79 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

4. Den Danske Dyrlægeforening

Den Danske Dyrlægeforening foreslår, at kravet om kobørster fastholdes i hold med lakterende køer

med en længere overgangsperiode til goldkøer og kalve/ungdyr således, at investeringerne fordeles

mellem landmænd over en længere periode.

Bemærkning: Ministeriet vurderer, at det ikke vil være hensigtsmæssigt med forskel i kravene til

kobørster for henholdsvis lakterende køer og øvrige kreaturer. Det vurderes, at såfremt kravet

fastholdes for lakterende køer, vil det overordnede formål med lovforslaget ikke tilgodeses, nemlig

at give landmænd mulighed for at udskyde investeringer.

5. Økologisk Landsforening

Økologisk Landsforening finder ikke grund til at udsætte kravet om adgang til kobørster. Foreningen

mener, at der bør fastsættes en øvre grænse for, hvor store bedrifter der kan fortsætte med bindestald

(under 70 bundne dyr), og at der bør fremvises dokumentation for, at det ikke er muligt at omlægge

stalden til løsdrift. Foreningen finder endvidere, at det bør præciseres, at dyrene skal have daglig

motion også de dage, hvor de må holdes inde på grund af vejrforhold.

Bemærkning: Fastsættelse af en øvre grænser for dyreholdet i bindestalde, krav om at det ikke vil

være muligt at omlægge stalden til løsdrift, eller et krav om at dyrene skal have daglig motion også

de dage, hvor de må holdes inde på grund af vejrforhold, vil være yderligere begrænsninger i for-

hold til de gældende regler, og lovforslaget vil ikke harmonere med det overordnede formål med

lovforslaget.

6. Landbrug & Fødevarer

Landbrug & Fødevarer, herunder SEGES Kvæg er meget tilfredse med lovforslaget.

Dog finder Landbrug & Fødevarer, at lovbemærkningerne til gældende lov om hold af malkekvæg og

afkom af malkekvæg ikke er i tråd med intentionerne i den bagvedliggende arbejdsgrupperapport,

når det gælder kravet om hudpleje til kalve og ungdyr. Det anføres, at arbejdsgruppen bag ved den

gældende lovgivning foreslog, at der skulle være krav om hudpleje som f.eks. kunne ske ved hjælp af

børster, men at kravet om hudpleje også kunne ske ved hjælp af social hudpleje mellem kalvene eller

på inventaret. Det anføres, at for kalve er social hudpleje en del af deres normaladfærd, der ønskes

sikret fremfor etablering af børster, samt at der ikke foreligger forskningsresultater, der underbygger,

at kalves behov for hudpleje opfyldes ved børster.

Landbrug & Fødevarer, herunder SEGES Kvæg anmoder om, at der i stedet for en overgangsordning

for børster til ungdyr findes en permanent løsning, hvor kalvenes velfærd sikres og deres behov for

hudpleje opfyldes ved social hudpleje mellem kalvene og på inventaret. Derfor foreslår Landbrug &

Fødevarer, at bemærkningerne til loven ændres således, at kravet om børster til kalve erstattes af et

generelt krav om hudpleje.

Landbrug & Fødevarer mener endvidere, at der bør ske en teknisk tilretning af begrebet ungdyr i

definitionen i lovens § 2, nr. 2, litra b, idet det anføres, at siden loven trådte i kraft, er der sket en

udvikling, hvor kvier i større grad indgår i slagtekalveproduktionen. Derfor bør dette tilrettes i lov

om hold af malkekvæg, så tyrekalve og slagtekvier ligestilles og betegnes som slagtekalve. Det vil

betyde, at disse slagtekvier ikke skal ind under kravet om afgræsning, hvis de går på fuldspalter i

slagtekalvestalden, ligesom det gælder for tyrekalvene til slagtning. Det anføres, at denne tekniske

tilretning ligeledes har fundet sted i gødningsbekendtgørelsen.

Bemærkning: I forhold til det anførte vedrørende krav om hudpleje for ungdyr og kalve, vil dette,

som det fremgår af lovforslaget, blive berørt i den planlagte ændring af bekendtgørelse om hold af

Side 4 af 5

Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • DK-2600 Glostrup

Tel +45 72 27 69 00 • Fax +45 72 27 65 01 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk/kontakt • www.fvst.dk

L 79 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

malkekvæg og afkom af malkekvæg i form af en udskydelse af kravet om adgang til kobørster for

ungdyr og kalve indtil i 2022. Dette harmonerer med intentionerne bagved den nugældende lov, at

der i bekendtgørelsen fastsættes tilsvarende overgangsordninger som i loven. Med hensyn til øn-

sket om at ændre på kravet om hudpleje i forhold til ungdyr og kalve samt ændring af definitionen i

lovens § 2, nr. 2, litra b, vedrørende ungdyr vil ministeriet være åben overfor for en dialog herom.

Imidlertid ser ministeriet ikke mulighed for at medtage eventuelle ændringer på nuværende tids-

punkt, da dette forudsætter nærmere overvejelser, og ministeriet vil derfor se nærmere på dette i

forbindelse med den kommende regelmodernisering af dyreværnslovgivningen.

Side 5 af 5

Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • DK-2600 Glostrup

Tel +45 72 27 69 00 • Fax +45 72 27 65 01 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk/kontakt • www.fvst.dk