L 73 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. december 2016

Retsudvalget 2016-17
L 73 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 73

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. december 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og

forskellige andre love

(Øget respekt for det offentlige rum, offentlige myndigheder og personer i offentlig tjeneste m.v.)

[af justitsministeren (Søren Pind)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 17. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 9. september

2016 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 420,

folketingsåret 2015-16. Den 7. november 2016 sendte ju-

stitsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at det

fremsatte lovforslag, ud over at være yderst omfattende, og-

så er sammensat af en lang række forskellige forslag, hvoraf

nogle er forslag, som Enhedslisten kan støtte, mens andre er

forslag, som Enhedslisten ikke kan støtte.

Der henvises til de bemærkninger, som ordføreren fra

Enhedslisten fremførte under 1. behandling af lovforslaget.

Fordi lovforslaget både indeholder forslag, som Enhedsli-

sten ikke kan støtte, og forslag, som Enhedslisten kan støtte,

er Enhedslistens samlede indstilling til lovforslaget, at En-

hedslisten ikke kan støtte lovforslaget.

Radikale Venstres medlemmer af udvalget støtter det

overordnede formål med initiativerne, som er at skabe tryg-

hed, sikkerhed og respekt omkring offentligt ansatte. Radi-

kale Venstre bemærker dog samtidig, at der er tale om en

række meget forskelligartede initiativer, hvoraf nogle er

fuldt berettigede, mens andre går for vidt. Radikale Venstre

kan således støtte en række af de konkrete forslag, herunder

skærpelse af straffe for kriminalitet, der har baggrund i den

forurettedes offentlige tjeneste eller hverv. Radikale Venstre

kan også støtte, at der bliver indført en ny bestemmelse, der

gør chikane mod offentlige myndigheder og ansatte straf-

bart, så længe det sker under hensyn til den europæiske

menneskerettighedskonventions bestemmelse om ytringsfri-

hed. Radikale Venstre kan også støtte adgangen til at sende

påmindelse om afsoning på sms samt adgang til indkomstre-

gistre.

Radikale Venstre forholder sig derimod stærkt kritisk

over for forslaget om at skærpe strafansvaret for anstiftere af

farlige opløb, da det er uklart, hvornår der er tale om et far-

ligt opløb, og hvad der skal til, for at man opfattes som an-

stifter og leder af et farligt opløb. Radikale Venstre støtter

heller ikke forslaget om at hæve straffen for fornærmelig ta-

le mod offentligt ansatte og deler Rådet for Socialt Udsattes

bekymring for, at det kommer til at ramme særligt sårbare

og ustabile mennesker unødigt hårdt. Radikale Venstre støt-

ter heller ikke indførelsen af bøde ved udeblivelse i forbin-

delse med afsoning, da den hyppigste årsag til udeblivelse

typisk er, at folk ikke får tjekket e-boks, hvilket en bødestraf

AX019382

L 73 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. december 2016

ikke hjælper på. Tværtimod kan en bødestraf virke kontra-

produktivt for kriminalforsorgens resocialiserende tilbud.

Radikale Venstre kan således ikke stemme for det samle-

de lovforslag og bemærker, at det havde været hensigtsmæs-

sigt med en opdeling af forslaget i flere dele.

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget noterer sig,

at lovforslaget indeholder mange positive elementer, der, li-

gesom respektpakken generelt, søger at øge respekten for

det offentlige rum, offentlige myndigheder og offentligt an-

satte. Høringssvarene gav dog også udtryk for, at der var en

række retssikkerhedsmæssige problematiske elementer i for-

slaget. Derfor kan Socialistisk Folkeparti ikke støtte lovfor-

slaget.

andet mindretal

i udvalget (IA) vil ved 3. behandling

stemme hverken for eller imod lovforslaget.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af IA):

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 81, nr. 12,

ændres »samt under undvigelse herfra,« til: »eller af en per-

son under undvigelse herfra,«.

[Sproglig præcisering]

Til § 2

Nr. 1

udgår, og i stedet indsættes:

»1.

Kapitel 15

15 a

affattes således:

»Kapitel 15

Særlige spørgsmål vedrørende sagsbehandlingen ved

fuldbyrdelse af fængselsstraf m.v.

§ 89.

Spørgsmålene om tilladelse til udgang, løsladelse på

prøve, overførsel til fortsat straffuldbyrdelse i en anden in-

stitution og andre væsentlige spørgsmål vedrørende den ind-

satte skal af kriminalforsorgsområdet jævnligt tages op til

overvejelse, uanset om den indsatte anmoder herom.

Stk. 2.

Justitsministeren fastsætter regler om kriminalfor-

sorgsområdernes pligt til sagsbehandling som nævnt i stk. 1.

§ 89 a.

Anvendelse af digital kommunikation kan ske,

hvis der er tale om en påmindelse til den, der er tilsagt til af-

soning eller møde m.v. hos kriminalforsorgen, om tid og

sted for fremmøde m.v.

Kapitel 15 a

Forsøgsordning med elektronisk overvågning ved

prøveløsladelse og udgang

§ 89 b.

Justitsministeren kan iværksætte en forsøgsord-

ning, hvor det som vilkår for prøveløsladelse eller udgangs-

tilladelse fra en eller flere institutioner kan fastsættes, at den

dømte skal undergive sig elektronisk overvågning af sin fær-

den.

Stk. 2.

Ministeren fastsætter nærmere regler om forsøgs-

ordningen.««

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at foretage en sproglig ændring af sidste led i

lovforslagets § 1, nr. 1 (forslaget til straffelovens § 81, nr.

12), således at udtrykket »samt under undvigelse herfra«

ændres til »eller af en person under undvigelse herfra«. Der

er tale om en sprogligt begrundet korrektion, som ikke med-

fører indholdsmæssige ændringer i forhold til det fremsatte

lovforslag.

Til nr. 2

Med det fremsatte lovforslag foreslås det bl.a., at titlen på

straffuldbyrdelseslovens kapitel 15 udvides til at omhandle

særlige spørgsmål vedrørende sagsbehandlingen ved fuld-

byrdelse af fængselsstraf m.v., og at der i straffuldbyrdelses-

lovens § 89 b indsættes en regel om, at kriminalforsorgen

kan anvende digital kommunikation, hvis der er tale om en

påmindelse til den, der er tilsagt til afsoning eller møde m.v.

hos kriminalforsorgen, om tid og sted for fremmøde m.v.

Med ændringsforslaget foreslås det, at forslagene udgår,

og at der i stedet indsættes et nyt forslag til affattelse af ka-

pitel 15 og 15 a. Dette indebærer, at der efter § 89 i kapitel

15 indsættes § 89 a, som svarer til den oprindelig foreslåede

§ 89 b. Af hensyn til overskueligheden medtages hele kapi-

tel 15 og 15 a. Der er tale om en lovteknisk begrundet kor-

rektion, som ikke medfører indholdsmæssige ændringer i

forhold til det fremsatte lovforslag.

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Tilde Bork (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA)

Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

L 73 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. december 2016

Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Kaare Dybvad (S) Rune Lund (EL) Søren Søndergaard (EL)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 73 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. december 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 73

Bilagsnr.

Titel

Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra justitsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 73

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til Østre Landsrets høringssvar, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til Rigsadvokatens bemærkninger, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil kunne opfattes som chikane af politiets arbejde, hvis

man fotodokumenterer politiets arbejde i forbindelse med demonstra-

tioner, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil kunne opfattes som chikane af politiets arbejde, hvis

man fotodokumenterer ulovlig registrering foretaget af PET af lovlig

politisk aktivitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at bøder for udeblivelse fra afsoning

kan få ikke ubetydelige følger for de indsatte, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang ikkevoldelige civil ulydigheds-aktioner/

happenings vil skulle vurderes i forhold til lovforslagets afsnit 2.10, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes en leder af en demonstration vil stå i en situation,

hvor en fredelig demonstration bliver »kuppet« af urostiftere, i forhold

til lovforslagets afsnit 2.10, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren kan definere »anstifte« nærmere i forhold til lov-

forslagets afsnit 2.10, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan definere »leder« nærmere i forhold til lov-

forslagets afsnit 2.10, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det ville kunne indgå i overvejelser om erstatningsansvar for

lederen af en ellers fredelig demonstration, at lederen burde have

vidst, at der kunne være sandsynlighed for, at demonstrationen ville

kunne udvikle sig voldeligt, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå