L 70 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
L 70 Bilag 1
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

3. november 2016

Forvaltningsretskontoret

Anna Seneberg Winkel

2016-7650-0008

2122902

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

over

Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Æn-

dring af revisionsbestemmelse) (L …)

1. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. september 2016 til den

28. oktober 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og orga-

nisationer mv.:

Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Civilstyrelsen,

Dagbladet Information, Danmarks Lokal-Tv Forening, Danmarks Medie-

og Journalisthøjskole, Danmarks Radio, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Dansk Industri (DI), Dansk Journalistforbund, Dansk Student Tv Forening,

Danske Advokater, Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier, Dan-

ske Medier, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening,

Den Kristne Producentkomité, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dom-

stolsstyrelsen, Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser, Institut for Men-

neskerettigheder, Juridisk Institut – Syddansk Universitet, Juridisk Institut

– Aalborg Universitet, Juridisk Institut – Aarhus Universitet, Jyllandspo-

sten, Kommunernes Landsforening (KL), Kristeligt Dagblad, Københavns

Retshjælp, Københavns Universitet – Det Juridiske Fakultet, Politiken,

Producentforeningen, Præsidenten for Københavns Byret, Præsidenten for

Retten i Odense, Præsidenten for Retten i Roskilde, Præsidenten for Retten

i Aalborg, Præsidenten for Retten i Aarhus, Præsidenten for Vestre Lands-

ret, Præsidenten for Østre Landsret, Retspolitisk Forening, Rigsombuds-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 70 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

manden på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland, SAML Sammen-

slutningen af Medier i Lokalsamfundet, Statsforvaltningen Hovedstaden,

Statsforvaltningen Midtjylland, Statsforvaltningen Nordjylland, Statsfor-

valtningen Sjælland, Statsforvaltningen Syddanmark, TV2/DANMARK

A/S, TV3 A/S og Aarhus Retshjælp.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra følgende myndigheder og

organisationer:

Civilstyrelsen, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalistforbund,

Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier, Danske Medier, Datatil-

synet, Domstolsstyrelsen, Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes

Landsforening, Københavns Byret, Københavns Retshjælp, Retspolitisk

Forening, Rigsombudsmanden i Grønland, Statsforvaltningen, Vestre

Landsret, Østre Landsret og Aarhus Retshjælp

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

2. Høringssvarene

Civilstyrelsen, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Datatilsynet, Dom-

stolsstyrelsen, Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes

Landsforening, Københavns Byret, Københavns Retshjælp, Retspoli-

tisk Forening, Rigsombudsmanden i Grønland, Statsforvaltningen,

Vestre Landsret, Østre Landsret

Aarhus Retshjælp

har ikke be-

mærkninger til udkastet til lovforslag.

Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier

bemærker, at organi-

sationen havde indvendinger mod offentlighedsloven, da den blev indført,

og at organisationen fortsat har samme indvendinger.

Dansk Journalistforbund

anfører, at postlisterne burde have været ob-

ligatoriske fra den indeværende offentlighedslovs ikrafttræden, og at der

siden offentlighedslovens ikrafttræden har været både rimelig og rigelig tid

til at evaluere forsøgsordningen.

Danske Medier

konstaterer med beklagelse, at formålet med udkastet er at

udsætte den vedtagne revisionsfrist vedrørende offentlighedslovens § 16

om postlister ét år til folketingsåret 2017-18. Danske Medier bemærker, at

den primære begrundelse for at indsætte en udtrykkelig revisionsfrist for

postlisteordningen har været, at der hurtigt og senest i indeværende folke-

L 70 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

tingssamling skulle foreligge en endelig vurdering af postlisteforsøget og

en stillingstagen til den fremtidige postlisteordning. Danske Medier henvi-

ser til, at revisionsfristen allerede var indsat i det lovforslag til lov om of-

fentlighed i forvaltningen, som blev fremsat den 7. februar 2013. Danske

Medier anfører endvidere bl.a., at der er tale om en ganske begrænset for-

søgsordning, der alene omfatter fire forvaltningsmyndigheder. Danske Me-

dier anfører endvidere, at der efter Danske Mediers opfattelse allerede i

dag eksisterer et meget stort og veldokumenteret erfaringsmateriale, som

man med fordel kan trække på i forbindelse med udarbejdelsen af evalue-

ringen. Danske Medier bemærker endelig, at udskydelsen efterlader et ind-

tryk af en bevidst forhaling af processen.

Som det fremgår af pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger blev

offentlighedslovens § 16 om postlister indført ved lov nr. 606 af 12. juni

2013 om offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven), som trådte i

kraft den 1. januar 2014. Det forudsættes i forarbejderne til lov nr. 606 af

12. juni 2013, at postlisteordningen først indføres som en forsøgsordning

med henblik på at indhente erfaringer om arbejds- og ressourcebelastnin-

gen ved at føre en postliste, samt i hvilket omfang en postliste vil blive an-

vendt af bl.a. medierne for at identificere sager og dokumenter, der kunne

være interesse i at søge om aktindsigt i. Forsøgsordningen skulle være

etableret senest et år efter, at offentlighedsloven trådte i kraft.

Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og

omfatter Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed

og Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kom-

mune. Forsøgsordningen ophører ved udgangen af 2016. Det er endvidere

forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgsordningen skal

evalueres. Evalueringen skal danne grundlag for en stillingtagen til, i hvil-

ket omfang ordningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal

omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende styrelser mv.

Det følger af offentlighedslovens § 44, at justitsministeren i folketingsåret

2016-17 skal fremsætte lovforslag om revision af bestemmelsen i § 16 om

postlister. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med det forhold, at post-

listeordningen i første omgang indføres som en forsøgsordning.

Som anført i pkt. 2.2 i lovforslaget efterlader det endog meget kort tid til at

gennemføre evalueringen, at der allerede i folketingsåret 2016-17 skal

fremsættes lovforslag på baggrund af evalueringen af forsøgsordningen,

der som nævnt først udløber den 1. januar 2017. Dertil kommer, at det føl-

L 70 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

ger af supplement til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den davæ-

rende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at offentlig-

hedsloven skal evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1. januar

2017. Der skal i den forbindelse udarbejdes en redegørelse, som vil kunne

sættes til debat i Folketinget. Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalu-

eringen af postlisteforsøget med fordel kan indgå i de drøftelser, der vil

være som opfølgning på den generelle evaluering af offentlighedsloven.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen offentlighedslo-

vens § 16 om postlister bør udskydes. Justitsministeriet vil i den forbindel-

se bestræbe sig på at fremsætte lovforslag om ændring af offentlighedslo-

vens § 16 om postlister i begyndelsen af folketingsåret 2017-18, sådan at

den tidsmæssige konsekvens af udskydelsen vil være mindst mulig.

Dansk Journalistforbund

anfører, at der ikke behøves at være den sam-

menhæng mellem revisionen af postlistebestemmelsen og den øvrige eva-

luering af offentlighedsloven, som der argumenteres for i bemærkningerne

til lovforslaget.

Danske Medier

bemærker, at Justitsministeriet som en del af begrundel-

sen for at udskyde revisionsfristen har anført, at evalueringen af postliste-

forsøget med fordel kan indgå som et element i den generelle evaluering af

offentlighedsloven, der igangsættes den 1. januar 2017. Danske Medier an-

fører, at der imidlertid ikke er tale om en såkaldt generel evaluering af hele

offentlighedsloven, men alene en evaluering af offentlighedslovens ”mini-

sterbetjeningsregel” og ”folketingspolitikerregel”, således som fastsat i

supplementet til den politiske aftale af 3. oktober 2012. Danske Medier

henviser til, at den i supplementet til den politiske aftale vedtagne evalue-

ring er særegen, idet den inddrager Folketingets Ombudsmand samt andre

aktører i evalueringsprocessen. Danske Medier bemærker, at det derfor al-

lerede af denne grund ikke forekommer oplagt at slå disse to særskilte eva-

lueringer sammen, da rammerne for dem ikke er ens.

Justitsministeriet kan oplyse, at det ikke er hensigten, at evalueringen af

postlisteforsøgsordningen slås sammen med den generelle evaluering af

offentlighedsloven, herunder af ”ministerbetjeningsreglen” og ”folketings-

politikerreglen”. Der vil være tale om to selvstændige evalueringer.

Hvad angår den generelle evaluering af offentlighedsloven, fremgår det af

supplementet til den politiske aftale af 3. oktober 2012 om offentlighedslo-

ven, at forligsparterne via Folketingets Retsudvalg, når ”ministerbetje-

ningsreglen” og ”folketingspolitikerreglen” har været i kraft i tre år, an-

L 70 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

moder Folketingets Ombudsmand om – på baggrund af de sager ombuds-

manden har behandlet i den pågældende periode – at redegøre for, om

praksis er i overensstemmelse med de nævnte regler i den nye offentlig-

hedslov. På baggrund af ombudsmandens udtalelse vil Justitsministeriet

udarbejde en redegørelse til Folketinget om erfaringerne med ”minister-

betjeningsreglen” og ”folketingspolitikerreglen”. Redegørelsen vil omfatte

bestemmelsernes anvendelse i praksis samt i forlængelse heraf, om der er

behov for ændring af reglerne. Redegørelsen vil i øvrigt mere generelt be-

lyse de hidtidige erfaringer med loven, herunder de regler der indebærer

mere åbenhed i den offentlige forvaltning. Herefter må det forventes, at

der vil være politiske drøftelser om, hvilke eventuelle ændringer af offent-

lighedsloven, den generelle evaluering af loven giver anledning til.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at de politiske drøftelser som opfølg-

ning på den selvstændige evaluering af postlisteforsøgsordningen med for-

del vil kunne indgå i de politiske drøftelser, der således vil være i foråret

2017 om offentlighedsloven i øvrigt.

3. Lovforslaget

Lovforslaget svarer med enkelte justeringer af lovteknisk karakter til det

lovforslag, der blev sendt i høring.