L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 56 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 56

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse

(Befordringsgodtgørelse til kommunalbestyrelsesmedlemmer ved foretagelse af borgerlige vielser og målretning af

Statsforvaltningens udvælgelse af tilsynssager)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Økono-

mi- og indenrigsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1,

3, 5-7 og 9, og Enhedslistens medlemmer af udvalget har

stillet ændringsforslag nr. 2, 4 og 8.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 29. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn

til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

27. juni 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bi-

lag 339 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november 2016

sendte social- og indenringsministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 5 spørgsmål til økonomi- og inden-

rigsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-

ret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af økonomi- og in-

denrigsministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil

stemme imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har i forbin-

delse med dette lovforslag været bekymrede for, om det på

nogen måde ville forringe borgernes retssikkerhed.

DF finder det positivt, at målretningen af Statsforvaltnin-

gens – og fremover Ankestyrelsens – sagsudvælgelse som

led i det kommunale tilsyn giver mulighed for et mere

proaktivt tilsyn, herunder i forhold til sager, hvor en borger

ikke har tilstrækkelige ressourcer til selv at rejse en sag ved

tilsynet.

DF har arbejdet for at forbedre lovforslaget for at sikre

fokus på fogedfunktionen. Det er nu blevet præciseret og

fremhævet i bemærkningerne til økonomi- og indenrigsmi-

nisterens ændringsforslag, at Ankestyrelsen efter anmodning

fra den berørte borger skal inddrage det kommunale tilsyn i

sager, hvor kommunen nægter at følge op på en hjemvist el-

ler ændret afgørelse fra Ankestyrelsen.

DF ser dette som en forbedring og vil følge dette nøje i

praksis.

Når det kommunale tilsyn bliver gjort opmærksom på så-

danne sager, vil tilsynet dermed også være forpligtet til at

overveje, hvorvidt der er grundlag for – som led i tilsynets

såkaldte fogedfunktion – at anvende tvangsbøder over for

den pågældende kommune.

Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, af-

snit 2.2.3., vil det kommunale og regionale tilsyn således

som hidtil i sager, hvor en kommune eller region har nægtet

at efterleve en bindende afgørelse fra en særlig klage- eller

tilsynsmyndighed, være forpligtet til at vurdere, om tilsynets

bistand er påkrævet til gennemtvingelse af myndighedens

afgørelse. Det gælder også, hvor den konkrete afgørelse fra

Ankestyrelsen, der ønskes gennemtvunget, vedrører en bor-

gers enkeltsag. DF kan med disse ændringer støtte lovforsla-

get og vil som nævnt følge området nøje i praksis.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Såfremt de af

AX019635

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

mindretallet stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil min-

dretallet stemme imod lovforslaget ved 3. behandling.

Enhedslistens medlemmer af udvalget kan støtte de af

ministeren stillede ændringsforslag om at overføre det kom-

munale og regionale tilsyn fra Statsforvaltningen til Anke-

styrelsen. Det er en rent administrativ ændring, som ikke gør

nogen forskel i sig selv i forhold til tilsynets opgaver, befø-

jelser og praksis. Men EL noterer sig, at ministeren begrun-

der ændringen med, at det vil kunne understøtte en større

opmærksomhed på de muligheder, det kommunale og regio-

nale tilsyn har i forhold til bl.a. at sikre overholdelse af An-

kestyrelsens afgørelser ved hjælp af den såkaldte fogedfunk-

tion. Det vil ifølge ministeren også fremme muligheden for,

at tilsynet bliver opmærksom på sager, hvor kommunen

nægter at følge op på en hjemvist eller ændret afgørelse fra

Ankestyrelsen, og at tilsynet dermed får anledning og pligt

til at overveje, om fogedfunktionen skal tages i brug. Mini-

steren mener således, at overførslen af tilsynet fra Statsfor-

valtningen til Ankestyrelsen vil sætte yderligere fokus på

anvendelsen af fogedfunktionen, hvilket EL mener, at der er

behov for. Men som sagt: rent juridisk ændres der ikke på

tilsynets opgaver, pligter og beføjelser. Om ministerens for-

ventninger vil blive indfriet, afhænger derfor fuldstændig af,

om ledelsen i Ankestyrelsen er indstillet herpå. Her kan man

lige så vel have en bekymring over, at endnu en funktion

lægges ind under Ankestyrelsen, ligesom der kan sættes

spørgsmålstegn ved det forhold, at direktøren for Ankesty-

relsen samtidig er formand for Det Rådgivende Praksisud-

valg, som skal rådgive Ankestyrelsen om koordinering af

praksis. Det er EL’s indtryk, at der ikke er stor tillid i be-

folkningen og interesseorganisationer til Ankestyrelsens ev-

ner som vagthund over for kommunerne, der ofte går lige til

eller over stregen i deres fortolkning af social- og beskæfti-

gelseslovgivningen til skade for borgerne. Selv om der kan

være en fornuftig strukturel begrundelse for at overføre til-

synet til Ankestyrelsen, kan det meget vel opleves som et

dårligt signal, set fra borgernes side. Der er derfor al mulig

grund til at følge strukturændringen nøje fra ministerens og

fra Folketingets side.

Hvad angår den foreslåede ændring af Statsforvaltnin-

gens udvælgelse af sager, er det afgørende for EL, at dette

forslag udgår af lovforslaget. Vi opfatter det som en svæk-

kelse af retssikkerheden, idet Statsforvaltningen fremover

ikke længere har pligt til at undersøge sager, selv om der er

en vis sandsynlighed for en ulovlighed, der ikke er bagatel-

agtig, og selv om de har betydning for retstilstanden i dag.

At der rent faktisk lægges op til en sådan svækkelse af rets-

sikkerheden fremgår af ministerens svar på spørgsmål 1. Det

fremgår af svaret, at Statsforvaltningen kan afvise sager,

som den vurderer ikke har betydning for kommunerne og re-

gionerne som helhed, ligesom Statsforvaltningen kan afvise

at undersøge sager med henvisning til, at de ikke har stor

økonomisk eller administrativ betydning. Det fremgår des-

uden af svaret på spørgsmål 5, at Statsforvaltningen på bag-

grund af konkrete sager umiddelbart vurderer, at det i over-

vejende grad vil være enkeltsager inden for miljø, bolig,

skole, social og sundhed, der i fremtiden ikke vil blive un-

dersøgt/behandlet. Det fremgår samtidig af ministerens svar

på spørgsmål 2, at det i virkeligheden er manglende ressour-

cer, der dikterer denne indskrænkning af retssikkerheden,

idet der henvises til, at der med den nuværende praksis er

væsentlige sager, der bliver for gamle. Svaret på manglende

ressourcer skal ikke være at svække retssikkerheden, men at

tilføre Statsforvaltningen de nødvendige ressourcer. EL vil

derfor stemme imod lovforslaget, såfremt EL’s ændringsfor-

slag ikke bliver vedtaget.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til titlen

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Titlen affattes således:

»Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes

styrelse og regionsloven

(Overførsel af det kommunale og regionale tilsyn til

Ankestyrelsen, befordringsgodtgørelse til

kommunalbestyrelsesmedlemmer ved foretagelse af

borgerlige vielser og målretning af Ankestyrelsens

udvælgelse af tilsynssager m.v.)«.

[Konsekvensændring som følge af overførsel af det kommu-

nale og regionale tilsyn til Ankestyrelsen]

Af et

mindretal

(EL):

I undertitlen udgår ordene »og målretning af Statsfor-

valtningens udvælgelse af tilsynssager«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Til § 1

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

Overalt i loven ændres »statsforvaltningen« til: »Anke-

styrelsen«, »statsforvaltningens« til: »Ankestyrelsens«,

»Statsforvaltningen« til: »Ankestyrelsen« og »Statsforvalt-

ningens« til: »Ankestyrelsens«.«

[Overførsel af det kommunale tilsyn til Ankestyrelsen]

et mindretal

(EL):

Nr. 2

udgår.

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

[Forslaget om Statsforvaltningens udvælgelse af tilsynssager

udgår]

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 48 a

ændres

»Statsforvaltningen« til: »Ankestyrelsen«.

[Overførsel af det kommunale tilsyn til Ankestyrelsen]

Efter nr. 2 indsættes som nye numre:

»02.

§ 65 d, stk. 2, nr. 4,

ændres »§ 44 i lov om private

fællesveje« til: »§ 57 i lov om private fællesveje«.

03.

§ 65 d, stk. 2, nr. 5,

ændres »kapitel 6 og 10 i lov om

private fællesveje« til: »kapitel 6 og 9 i lov om private fæl-

lesveje«.«

[Tekniske ændringer]

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I regionsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 770 af 9. juni

2015, foretages følgende ændringer:

Overalt i loven ændres »statsforvaltningen« til: »Ankesty-

relsen«.

§ 31

ændres »statsforvaltningens« til: »Ankestyrel-

sens«.«

[Overførsel af det regionale tilsyn til Ankestyrelsen]

Til § 2

Af et

mindretal

(EL):

Stk. 2

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter stk. 2 indsættes som nye stykker:

»Stk. 3.

De beføjelser, som efter regler udstedt i medfør af

lov om kommunernes styrelse og regionsloven varetages af

Statsforvaltningen eller tilsynsmyndigheden, varetages af

Ankestyrelsen.

Stk. 4.

Sager i Statsforvaltningen vedrørende det kommu-

nale og regionale tilsyn, der ved lovens ikrafttræden ikke er

færdigbehandlet, færdigbehandles af Ankestyrelsen. Anke-

styrelsen kan efter lovens ikrafttræden også udøve de befø-

jelser, som i medfør af lov om kommunernes styrelse og re-

gionsloven som ændret ved denne lov og i medfør af regler

udstedt i medfør af disse love varetages af Statsforvaltnin-

gen eller tilsynsmyndigheden, i forhold til kommunale eller

regionale dispositioner eller undladelser, der har fundet sted

før lovens ikrafttræden.

Stk. 5.

Økonomi- og indenrigsministeren kan efter lovens

ikrafttræden også udøve de beføjelser, der er fastsat i kapitel

VII i lov om kommunernes styrelse og i regionsloven som

ændret ved denne lov, i forhold til Statsforvaltningens dis-

positioner eller undladelser, der har fundet sted før lovens

ikrafttræden. De nævnte beføjelser kan i givet fald udøves

over for Ankestyrelsen, jf. § 47 i lov om kommunernes sty-

relse som ændret ved denne lovs § 1, nr. 01.«

[Håndtering af administrative konsekvenser af overførslen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ved ændringsforslag nr. 7 til lovforslaget er der stillet

forslag om ændringer i regionsloven, hvorfor lovforslagets

titel også skal omfatte denne lov.

Lovforslagets undertitel er videre ændret, som følge af at

første instans i det kommunale og regionale tilsyn organisa-

torisk flyttes fra Statsforvaltningen til Ankestyrelsen. I lov-

forslagets undertitel er indsat, at lovforslaget også omhand-

ler overførsel af det kommunale og regionale tilsyn til An-

kestyrelsen, ligesom det også fremgår, at lovforslaget vedrø-

rer målretning af Ankestyrelsens, ikke Statsforvaltningens,

udvælgelse af tilsynssager.

Der henvises herom til bemærkningerne til nr. 3, 5 og 7.

Til nr. 2

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 4.

Til nr. 3 og 5

Det kommunale tilsyn henhører efter lov om kommuner-

nes styrelse organisatorisk under Statsforvaltningen med

økonomi- og indenrigsministeren som øverste kommunale

tilsynsmyndighed.

Det følger bl.a. af den kongelige resolution af 28. novem-

ber 2016 med Statsministeriets forestilling om ændringer i

ministeriernes sammensætning, at der oprettes et Økonomi-

og Indenrigsministerium, og at økonomi- og indenrigsmini-

steren fra det tidligere Social- og Indenrigsministerium har

fået overført ressortansvaret for bl.a. sager vedrørende in-

denrigsområdet, inklusive de til området hørende institutio-

ner m.v., herunder Ankestyrelsen.

Resolutionen indebærer, at økonomi- og indenrigsmini-

steren varetager indenrigsområdet, herunder opgaven som

øverste kommunale tilsynsmyndighed, og at det kommunale

tilsyn overføres fra Statsforvaltningen til Ankestyrelsen.

Som følge af den kongelige resolution er det faglige og

ledelses- og driftsmæssige ansvar for den del af Statsforvalt-

ningen, der i dag varetager opgaven med det kommunale til-

syn, allerede administrativt blevet overført til Ankestyrelsen.

Det kommunale tilsyn udøves dog fortsat organisatorisk af

Statsforvaltningen i overensstemmelse med lov om kommu-

nernes styrelse.

Efter de foreslåede bestemmelser flyttes det kommunale

tilsyn organisatorisk fra Statsforvaltningen til Ankestyrel-

sen, således at det kommunale tilsyn skal varetages inden

for Ankestyrelsens organisatoriske ramme. Forslaget er en

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

opfølgning på den kongelige resolution af 28. november

2016 med Statsministeriets forestilling om ændringer i mini-

steriernes sammensætning.

Efter de foreslåede bestemmelser ændres udtrykket

»Statsforvaltningen« til: »Ankestyrelsen«, hvad enten ordet

optræder med stort eller lille begyndelsesbogstav, og hvad

enten ordet optræder i nominativ eller genitiv. Dette sker

overalt i lov om kommunernes styrelse (ændringsforslag nr.

3) og i den under § 1, nr. 2, foreslåede affattelse af § 48 a i

samme lov (ændringsforslag nr. 5).

Overførslen af det kommunale tilsyn fra Statsforvaltnin-

gen til Ankestyrelsen vil kunne understøtte et fortsat fokus

på koordineringen mellem det kommunale og regionale til-

syn og Ankestyrelsens øvrige sagsområder, herunder i for-

hold til henvisning af relevante sager til hinanden.

Overførslen vil videre kunne understøtte en større op-

mærksomhed på de muligheder, det kommunale og regiona-

le tilsyn har i forhold til bl.a. at sikre overholdelse af Anke-

styrelsens afgørelser ved hjælp af den såkaldte fogedfunkti-

on.

Fogedfunktionen indebærer, at det kommunale og regio-

nale tilsyn, når det er påkrævet, vil kunne pålægge en kom-

mune eller region, der nægter at efterleve en bindende afgø-

relse fra en særlig klage- eller tilsynsmyndighed, at gøre det-

te, om nødvendigt ved brug af tvangsbøder. Fogedfunktio-

nen kan også være aktuel, hvis en kommune eller region ik-

ke svarer på anmodninger om oplysninger fra den særlige

klage- eller tilsynsmyndighed.

Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, af-

snit 2.2.3., berører den foreslåede ændring ikke rammerne

for det kommunale og regionale tilsyns anvendelse af foged-

funktionen. De foreslåede mere fleksible rammer for tilsy-

nets sagsudvælgelse gælder således ikke for fogedfunktio-

nen.

Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, af-

snit 2.2.3., vil det kommunale og regionale tilsyn således

som hidtil i sager, hvor en kommune eller region har nægtet

at efterleve en bindende afgørelse fra en særlig klage- eller

tilsynsmyndighed, være forpligtet til at vurdere, om tilsynets

bistand er påkrævet til gennemtvingelse af myndighedens

afgørelse. Det gælder også, hvor den konkrete afgørelse fra

Ankestyrelsen, der ønskes gennemtvunget, vedrører en bor-

gers enkeltsag.

Med henblik på i yderligere omfang at understøtte, at

kommuner sikrer, at der bliver fulgt op på Ankestyrelsens

afgørelser inden for Ankestyrelsens øvrige sagsområder,

herunder navnlig det sociale område, forudsættes det, at An-

kestyrelsen, hvis Ankestyrelsen modtager en anmodning

herom fra den berørte borger, inddrager det kommunale til-

syns fogedfunktion i sager, hvor kommunen nægter at følge

op på en hjemvist eller ændret afgørelse fra Ankestyrelsen

vedrørende borgerens forhold.

På den måde kan det kommunale tilsyn blive opmærk-

som på sager, hvor kommunen nægter at følge op på en

hjemvist eller ændret afgørelse fra Ankestyrelsen, og der-

med få anledning og pligt til at overveje, hvorvidt der er

grundlag for – som led i tilsynets såkaldte fogedfunktion –

om fornødent at anvende tvangsbøder over for den pågæl-

dende kommune eller region.

Ændringen vurderes således at kunne bidrage til at styrke

det gode og konstruktive samarbejde, som Statsforvaltnin-

gen som led i varetagelsen af det kommunale og regionale

tilsyn og Ankestyrelsen allerede har i dag, og sætte yderlige-

re fokus på anvendelse af tilsynets såkaldte fogedfunktion.

Det er alene det kommunale tilsyns organisatoriske til-

hørsforhold, der ændres ved forslaget om, at det kommunale

tilsyn flyttes organisatorisk fra Statsforvaltningen til Anke-

styrelsen. Det faglige og ledelses- og driftsmæssige ansvar

for den del af Statsforvaltningen, der i dag varetager opga-

ven med det kommunale tilsyn, er som nævnt allerede admi-

nistrativt blevet overført til Ankestyrelsen.

Overførslen af det kommunale tilsyn fra Statsforvaltnin-

gen til Ankestyrelsen gælder alle de beføjelser og forpligtel-

ser, som efter lov om kommunernes styrelse henhører under

det kommunale tilsyn. Dette gælder bl.a. tilsynsmyndighe-

dens forpligtelse til at tilvejebringe og meddele Økonomi-

og Indenrigsministeriet som den øverste tilsynsmyndighed

henholdsvis vedkommende minister oplysninger vedrørende

forhold inden for tilsynets virkeområde, jf. §§ 56 og 63 i lov

om kommunernes styrelse. Overførslen omfatter også de

godkendelsesbeføjelser, som efter lov om kommunernes sty-

relse henhører under det kommunale tilsyn, herunder befø-

jelsen til godkendelse af ansættelse og afskedigelse af kom-

munens revisor, jf. § 42, stk. 1, i lov om kommunernes sty-

relse, og til godkendelse af og fastsættelse af vilkår for et

kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes sty-

relse. Overførslen omfatter også alle tilsynets sanktions- og

reaktionsbeføjelser efter §§ 50-51 i lov om kommunernes

styrelse, herunder også tilsynets beføjelse til annullation,

suspension, tvangsbøder, herunder fogedfunktionen, anlæg

af erstatningssag, erstatningsretlig bod og anlæg af anerken-

delsessøgsmål.

Økonomi- og Indenrigsministeriet vil videre fortsat være

den øverste kommunale tilsynsmyndighed med uændrede

beføjelser efter lovgivningen.

Ankestyrelsen vil som Statsforvaltningen i dag ikke være

undergivet Økonomi- og Indenrigsministeriets instruktioner

i udøvelsen af tilsynet, jf. § 47, stk. 2, 1. pkt., i lov om kom-

munernes styrelse. Økonomi- og Indenrigsministeriet vil

som i dag i forhold til Statsforvaltningen kunne fastsætte ge-

nerelle forskrifter for udøvelsen af Ankestyrelsens beføjelser

i udøvelsen af tilsynet, jf. § 47, stk. 2, 2. pkt., i lov om kom-

munernes styrelse.

Økonomi- og Indenrigsministeriet vil videre som i dag

have det overordnede budget- og personalemæssige ansvar

inden for Ankestyrelsens område, herunder det kommunale

tilsyn.

Overførslen af det kommunale tilsyn til Ankestyrelsen in-

debærer alene administrative konsekvenser for staten. Disse

forventes at være af begrænset omfang. Forudsætningen om,

at Ankestyrelsen efter anmodning fra den berørte borger

inddrager det kommunale tilsyn i sådanne sager, må forven-

tes at medføre yderligere henvendelser til det kommunale

tilsyn om fogedfunktionen i forhold til Ankestyrelsens sags-

områder.

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

Overførslen har ingen administrative konsekvenser for

kommuner og regioner og vurderes ikke at have økonomiske

konsekvenser for hverken staten, kommuner eller regioner.

Til nr. 4

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede affattelse

af § 48 a i lov om kommunernes styrelse udgår af lovforsla-

get. Enhedslisten mener, at den foreslåede ændring af § 48 a

vil føre til en forringet retssikkerhed for borgerne, idet for-

målet med ændringen, jf. lovforslagets bemærkninger, er, at

Statsforvaltningen ikke længere har pligt til at undersøge

sager, selv om der er en vis sandsynlighed for en ulovlighed,

der ikke er bagatelagtig, og som har betydning for retstil-

standen i dag. Hvis Statsforvaltningen ikke har ressourcer til

at leve op til de gældende forpligtelser, bør dette ifølge EL

ikke løses ved at svække forpligtelserne, men ved eventuelt

at tilføre flere ressourcer.

Til nr. 6

Efter § 65 d, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse kan

kommunalbestyrelsen i et regulativ med økonomi- og inden-

rigsministerens godkendelse henlægge en række opgaver til

selvstændig varetagelse af et lokaludvalg, kommunalbesty-

relsen har truffet bestemmelse om at nedsætte. Det drejer sig

om opgaver vedrørende bl.a. færdselsregulerende foranstalt-

ninger efter § 44 i lov om private fællesveje, jf. § 65 d, stk.

2, nr. 4, i lov om kommunernes styrelse, og om opgaver ve-

drørende vedligeholdelse og istandsættelse af private fælles-

veje efter kapitel 6 og 10 i lov om private fællesveje, jf. § 65

d, stk. 2, nr. 5, i lov om kommunernes styrelse.

Efter affattelsen af bestemmelsen i lov om kommunernes

styrelse – der blev indsat ved lov nr. 286 af 27. april 1994 –

er lov om private fællesveje blevet nyaffattet ved en ny ho-

vedlov, lov nr. 1537 af 21. december 2010.

Bestemmelsen om færdselsregulerende foranstaltninger i

§ 44 i den dagældende lov om private fællesveje, jf. seneste

lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. maj 2008, modsvares her-

efter af § 57 i den nugældende lov om private fællesveje, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1234 af 4. november 2015 med senere

ændringer.

Kapitel 6 i den dagældende lov om private fællesveje om

istandsættelse og vedligeholdelse af private fællesveje på

landet og kapitel 10 i den dagældende lov om private fælles-

veje om istandsættelse og vedligeholdelse af private fælles-

veje i byer og bymæssige områder modsvares endvidere af

kapitel 6 i den nugældende lov om private fællesveje om

vedligeholdelse af private fællesveje på landet og kapitel 9 i

den nugældende lov om private fællesveje om istandsættelse

og vedligeholdelse af private fællesveje i byer og bymæssi-

ge områder.

Det foreslås på den baggrund, at henvisningen i § 65 d,

stk. 2, nr. 4, i lov om kommunernes styrelse til § 44 i lov om

private fællesveje ændres til § 57 i lov om private fællesve-

je, jf. det foreslåede nr. 02, og at henvisningen i § 65 d, stk.

2, nr. 5, i lov om kommunernes styrelse til kapitel 6 og 10 i

lov om private fællesveje ændres til kapitel 6 og 9 i lov om

private fællesveje, jf. det foreslåede nr. 03.

Til nr. 7

Det regionale tilsyn henhører efter regionsloven organi-

satorisk under Statsforvaltningen med økonomi- og inden-

rigsministeren som øverste regionale tilsynsmyndighed.

Det følger bl.a. af den kongelige resolution af 28. novem-

ber 2016 med Statsministeriets forestilling om ændringer i

ministeriernes sammensætning, at der oprettes et Økonomi-

og Indenrigsministerium, og at økonomi- og indenrigsmini-

steren fra det tidligere Social- og Indenrigsministerium har

fået overført ressortansvaret for bl.a. sager vedrørende in-

denrigsområdet, inklusive de til området hørende institutio-

ner m.v., herunder Ankestyrelsen.

Resolutionen indebærer, at økonomi- og indenrigsmini-

steren varetager indenrigsområdet, herunder opgaven som

øverste regionale tilsynsmyndighed, og at det regionale til-

syn overføres fra Statsforvaltningen til Ankestyrelsen.

Som følge af den kongelige resolution er det faglige og

ledelses- og driftsmæssige ansvar for den del af Statsforvalt-

ningen, der i dag varetager opgaven med det regionale til-

syn, allerede administrativt blevet overført til Ankestyrelsen.

Det regionale tilsyn udøves dog fortsat organisatorisk af

Statsforvaltningen i overensstemmelse med regionsloven.

Efter den foreslåede bestemmelse flyttes det regionale til-

syn organisatorisk fra Statsforvaltningen til Ankestyrelsen,

således at det regionale tilsyn skal varetages inden for Anke-

styrelsens organisatoriske ramme.

Efter de foreslåede bestemmelser ændres overalt i region-

sloven udtrykket »statsforvaltningen« til: »Ankestyrelsen«

(det foreslåede § 01, nr. 1), ligesom udtrykket »statsforvalt-

ningens« i regionslovens § 31 ændres til: »Ankestyrelsens«

(det foreslåede § 01, nr. 2).

For så vidt angår ændringens betydning i forhold til koor-

dineringen mellem det kommunale tilsyn, herunder anven-

delsen af tilsynets såkaldte fogedfunktion, og Ankestyrel-

sens øvrige sagsområder, henvises til bemærkningerne til nr.

3 og 5.

Det er alene det regionale tilsyns organisatoriske tilhørs-

forhold, der ændres herved. Det faglige og ledelses- og

driftsmæssige ansvar for den del af Statsforvaltningen, der i

dag varetager opgaven med det regionale tilsyn, er som

nævnt allerede administrativt blevet overført til Ankestyrel-

sen.

Overførslen af det regionale tilsyn fra Statsforvaltningen

til Ankestyrelsen gælder alle de beføjelser og forpligtelser,

som efter regionsloven og efter lov om kommunernes styrel-

se, i det omfang disse bestemmelser efter regionsloven gæl-

der for det regionale tilsyn, henhører under det regionale til-

syn. Overførslen omfatter også de godkendelsesbeføjelser,

som efter regionsloven og efter lov om kommunernes styrel-

se, i det omfang disse bestemmelser efter regionsloven gæl-

der for det regionale tilsyn, henhører under det kommunale

tilsyn, herunder beføjelsen til godkendelse af ansættelse og

afskedigelse af regionens revisor, jf. regionslovens § 28, stk.

1. Overførslen omfatter også alle tilsynets sanktions- og re-

aktionsbeføjelser efter §§ 50-51 i lov om kommunernes sty-

relse, som efter regionslovens § 31 finder tilsvarende anven-

delse på det regionale tilsyn.

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

Økonomi- og Indenrigsministeriet vil videre fortsat være

den øverste regionale tilsynsmyndighed med uændrede be-

føjelser efter lovgivningen.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 3 og 5,

herunder vedrørende det kommunale og regionale tilsyns fo-

gedfunktion.

Til nr. 8

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 4.

Til nr. 9

Ved indsættelsen af den nye bestemmelse i § 2, stk. 3,

fastsættes det, at de beføjelser, som efter regler udstedt i

medfør af lov om kommunernes styrelse og regionsloven

varetages af Statsforvaltningen eller tilsynsmyndigheden,

varetages af Ankestyrelsen. Disse beføjelser overføres fra og

med lovforslagets ikrafttræden til Ankestyrelsen, uanset om

bekendtgørelsen er blevet konsekvensændret i overensstem-

melse med lovforslaget.

Dette gælder bl.a. Statsforvaltningens beføjelse til at afgi-

ve samtykke til en kommunes tilsagn om regelmæssige

ydelser og lign. samt til en kommunes pådragelse af solida-

risk hæftelse, jf. §§ 13 og 14 i bekendtgørelse nr. 1580 af

17. december 2013 om kommunernes låntagning og medde-

lelse af garantier m.v., og Statsforvaltningens godkendelse

af kommunens eller regionens revision, jf. § 5 i bekendtgø-

relse nr. 1237 af 5. oktober 2016 om kommunernes budget-

og regnskabsvæsen, revision m.v.

Dette gælder endvidere tilsynsmyndighedens beføjelse til

at meddele samtykke til undladelse af offentligt udbud ved

mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særli-

ge forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt ud-

bud, jf. § 2, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 799 af 24. juni 2011

om offentligt udbud ved salg af kommunens henholdsvis re-

gionens faste ejendomme.

Ved indsættelsen af den nye bestemmelse i § 2, stk. 4, 1.

pkt., fastsættes det, at Ankestyrelsen færdigbehandler de

sager vedrørende det kommunale og regionale tilsyn, som

Statsforvaltningen ved lovens ikrafttræden endnu ikke har

færdigbehandlet. Dette gælder såvel de henvendelser, Stats-

forvaltningen har modtaget og endnu ikke færdigbehandlet

ved lovens ikrafttræden, som de spørgsmål, som Statsfor-

valtningen måtte have under overvejelse eventuelt at rejse

en sag om uden en henvendelse herom.

Ved indsættelsen af den nye bestemmelse i § 2, stk. 4. 2.

pkt., fastsættes det, at Ankestyrelsen fra og med lovens

ikrafttræden også kan udøve de beføjelser, som i medfør af

lov om kommunernes styrelse og regionsloven med de æn-

dringer, der følger af denne lov, og i medfør af regler ud-

stedt i medfør af disse love, varetages af Statsforvaltningen

eller tilsynsmyndigheden, i forhold til kommunale eller regi-

onale dispositioner eller undladelser, der har fundet sted før

lovens ikrafttræden.

Med den nye bestemmelse i § 2, stk. 5, 1. pkt., fastsættes

det, at økonomi- og indenrigsministeren fra og med lovens

ikrafttræden også kan udøve de beføjelser, der er fastsat for

økonomi- og indenrigsministerens udøvelse af tilsynet som

overordnet tilsynsmyndighed i kapitel VII i lov om kommu-

nernes styrelse og i regionsloven med de ændringer, der føl-

ger af denne lov, i forhold til Statsforvaltningens dispositio-

ner eller undladelser, der har fundet sted forud for lovens

ikrafttræden.

Bestemmelsen giver økonomi- og indenrigsministeren

mulighed for bl.a. som led i en rekursbehandling eller en

sag, ministeren har taget op af egen drift, at foretage stadfæ-

stelse, ændring eller ophævelse af Statsforvaltningens afgø-

relse i en godkendelsessag eller om anvendelse eller undla-

delse af anvendelse af sanktioner, ligesom ministeren kan

udtale sig om spørgsmål om lovligheden af den kommunale

disposition eller undladelse, som Statsforvaltningen har ud-

talt sig om eller har besluttet ikke at tage op til behandling,

og i den forbindelse træffe afgørelse om sanktioner.

Med den nye bestemmelse i § 2, stk. 5, 2. pkt., fastsættes,

at økonomi- og indenrigsministeren i forhold til Statsforvalt-

ningens dispositioner eller undladelser, der har fundet sted

forud for lovens ikrafttræden, fra og med lovens ikrafttræ-

den kan udøve de beføjelser, der er fastsat for ministerens

udøvelse af tilsynet som overordnet tilsynsmyndighed i ka-

pitel VII i lov om kommunernes styrelse og i regionsloven,

med de ændringer, der følger af denne lov, over for Anke-

styrelsen, hvortil det kommunale og regionale tilsyn overfø-

res.

Der henvises til bemærkningerne til nr. 3 og 5 samt nr. 7.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 56 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 26. januar 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 56

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra økonomi- og indenrigsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 56

Spm.nr.

Titel

Spm., om der med den foreslåede ændring om målretning i Statsfor-

valtningens udvælgelse af tilsynssager kan komme til at ske en ind-

skrænkning af borgernes muligheder for at få behandlet en sag, til

økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget vedr. tilsynet i Statsforvaltningen lever op til

kritikpunkterne i Rigsrevisionens/Statsrevisorernes beretning 12/2015

om Statsforvaltningens tilsyn med kommunerne, til økonomi- og in-

denrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at evalueringen af, hvordan lo-

ven har fungeret efter implementeringen, afdækker, om lovændringen

har haft den ønskede effekt i forhold til Rigsrevisionens/Statsreviso-

rernes kritik, jf. beretning 12/2015, til økonomi- og indenrigsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at det ikke er hensigten med dette lovforslag at

forringe retssikkerheden for de borgere, der klager, og at man vil sik-

re, at deres klage bliver behandlet et andet sted i systemet, til økono-

mi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke klager der eventuelt ikke længere vil blive behandlet

af Statsforvaltningens tilsyn, til økonomi- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå