L 53 - 2016-17 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 53 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 53

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. februar 2017

3. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Forsikring af frivillige m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 og 3. Enhedslistens og Socialistisk Folkepartis medlem-

mer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 2. december 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn

til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

7. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 392 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november 2016

sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 12 spørgsmål til børne- og socialmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget støtter

lovforslaget som fremsat, men kan ikke støtte hverken ELs

eller SFs ændringsforslag.

DF, V, LA og KF ser med stor tilfredshed på, at der nu

gives kommunerne mulighed for at tegne ansvars- og ulyk-

kesforsikring for de frivillige, der yder en stor indsats for

borgere i både kommuner og regioner.

DF, V, LA og KF er også meget optagede af at se på af-

bureaukratisering, hvor det giver god mening, samtidig med

at ingen relevante data og vigtige oplysninger går tabt. Det

mener partierne, er tilfældet med dette lovforslag.

De data, kommunerne indberetter via § 18 redegørelsen

om deres økonomiske støtte til det frivillige sociale arbejde,

indberettes også via de kommunale regnskaber, og dermed

er sammenlignelig data fortsat tilgængelige. Samtidig frem-

går det af det kommenterede høringsnotat over lovforslaget,

jf. side 6, at ministeriet »påtænker desuden at lægge regn-

skabsdata ind på noegletal.dk som støtte/indbygger, hvilket

vil give et sammenligningsgrundlag på tværs af kommuner

til eventuelt brug for dialogen mellem frivillige foreninger

og kommuner.« Der er således flere muligheder for at få op-

lysninger om kommunernes økonomiske støtte til det frivil-

lige sociale arbejde, som yderligere overflødiggør kommu-

nernes pligt til at indberette de samme data.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer

for lovforslaget under forudsætning af, at ændringsforslag

nr. 2 vedtages, således at den del af forslaget, der handler

om at afskaffe kommunernes pligt til årligt at redegøre for

deres samarbejde med frivillige organisationer og forenin-

ger, udgår. Den del af lovforslaget har i øvrigt mødt stor kri-

tik fra mange frivillige organisationer, bl.a. Center for Fri-

villigt Socialt Arbejde, Kræftens Bekæmpelse, Mødrehjæl-

DokumentId

Journalnummer

L 53 - 2016-17 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

pen, Røde Kors, Red Barnet og Ældresagen. Og med god

grund, for de årlige redegørelser viser desværre, at der sta-

dig er en håndfuld kommuner, som burde bruge en større del

af deres bloktilskud til at støtte frivilligt socialt arbejde. En-

delig mener SF, at man med fordel kunne have delt lovfor-

slaget op, fordi der de facto er et bredt flertal i Folketinget,

der ønsker at muliggøre forsikring af de frivillige i kommu-

nerne.

Enhedslistens medlemmer af udvalget finder det fornuf-

tigt, at kommuner og regioner får mulighed for at tegne an-

svars- og ulykkesforsikring for borgere, der udfører en fri-

villig indsats. Dybest set burde det være overflødigt, for

kommuner og regioner bør kun anvende frivillige via et

samarbejde med de frivillige foreninger, som i forvejen har

mulighed for at forsikre de frivillige. Men det må desværre

konstateres, at kommunerne i stadigt højere grad selv hyrer

frivillige, og i mange tilfælde også anvender dem til at udfø-

re opgaver, som bør udføres af kommuners og regioners eg-

ne ansatte. Derfor er det godt, at kommuner og regioner får

denne mulighed for at forsikre de frivillige, så de frivillige

ikke kommer i klemme. Men det er yderst utilfredsstillende,

at ministeren fastholder, at ville ophæve den gældende for-

pligtelse til kommunerne til en årlig rapportering om kom-

munens engagement i den frivillige indsats, jf. servicelovens

§ 18. Flere partier har bedt om at få delt lovforslaget op,

men det har ministeren ikke villet lytte til, derfor tvinges vi

desværre til at stemme imod lovforslaget, såfremt der ikke

er flertal for det af SF stillede ændringsforslag om bevarelse

af § 18 redegørelsen, som er tiltrådt af EL. En sådan årlig re-

degørelse er dobbelt vigtig i en tid, hvor kommunerne i sta-

dig højere grad selv hyrer frivillige. EL finder det også be-

klageligt, at ministeren ikke vil støtte ELs ændringsforslag

om, at kommuner og regioner også får hjemmel til at tegne

ansvarsforsikring for børn og unge, som er anbragt uden for

hjemmet og personer i botilbud, således at de ansatte i disse

tilbud får mulighed for at opnå fuld erstatning, hvis de har

været udsat for en ansvarspådragende handling fra beboer-

nes side. Den nuværende situation tvinger de ansatte til en-

ten at politianmelde den pågældende beboer eller at opgive

et berettiget krav, og ingen af delene er rimeligt. Hertil kom-

mer, at forslaget, som det ligger fra ministeren, faktisk med-

fører, at de frivillige i de nævnte tilbud stilles bedre end de

ansatte, hvilket ikke er rimeligt.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af < >:

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Forsikring af frivillige, børn og unge anbragt uden for

hjemmet og personer, som modtager botilbud m.v.)«.

[Præcisering af lovforslagets undertitel som konsekvens af

ændringsforslag nr. 3]

Til § 1

Af et

mindretal

(EL og SF), tiltrådt af < >:

Nr. 1

udgår.

[Afskaffelsen af den såkaldte § 18-redegørelse udgår]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af < >:

Efter den under nr. 2 foreslåede § 18 a indsættes i

kapi-

tel 5

som ny paragraf:

»§ 18 b.

Kommunalbestyrelsen og regionsrådet kan tegne

ansvarsforsikring på vegne af børn og uge, som er anbragt

uden hjemmet efter §§ 52 og 58, og personer, som modtager

botilbud efter kapitel 20.

Stk. 2.

En kommunalbestyrelse eller et regionsråd, som

vælger at tegne forsikring efter stk. 1, skal fastsætte ret-

ningslinjer for, hvilke type af anbringelsessteder og botilbud

der er omfattet af ansvarsforsikringen.«

[Adgang til at tegne ansvarsforsikring for børn og unge an-

bragt uden for hjemmet og personer, som modtager botil-

bud]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvens af ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede afskaffel-

se af servicelovens § 18, stk. 4, udgår af lovforslaget. Med

servicelovens § 18, stk. 4, har børne- og socialministeren

hjemmel til at fastlægge retningslinjer for kommunernes

indsendelse af en redegørelse om den lokale udvikling i det

frivillige sociale arbejde og retningslinjer for den sociale op-

følgning. Med hjemmel i servicelovens § 18, stk. 4, er det i

retssikkerhedsbekendtgørelsens § 47 desuden fastsat, at

kommunerne én gang om året skal indberette oplysninger

om deres samarbejde med frivillige sociale organisationer

og deres støtte til frivilligt socialt arbejde. Kommunernes

indberetninger har hidtil dannet grundlag for Ankestyrelsens

årlige, såkaldte § 18-redegørelse. Regeringen vil med den

foreslåede ophævelse af servicelovens § 18, stk. 4, afskaffe

både kommunernes forpligtelse til at indberette oplysninger

om det frivillige sociale arbejde og den årlige § 18-redegø-

relse. SF ønsker at fastholde § 18-redegørelsen, fordi en af-

skaffelse af den vil gøre det vanskeligt at følge samarbejdet

mellem kommunerne og de frivillige sociale organisationer.

L 53 - 2016-17 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at kommuner og regioner

får mulighed for frivilligt at tegne ansvarsforsikring for børn

og unge, som er anbragt uden for hjemmet, og personer,

som opholder sig på et botilbud for personer med nedsat fy-

sisk og psykisk funktionsevne eller særlige sociale proble-

mer.

Enhedslisten finder det positivt, at kommuner og regioner

med lovforslaget får hjemmel til at forsikre borgere, der

yder frivillig indsats. Enhedslisten mener dog, at også ansat-

te på anbringelsessteder for udsatte børn og unge og på bo-

tilbud for personer med nedsat fysisk og psykisk funktions-

evne eller særlige sociale problemer, , skal have mulighed

for at få fuld erstatning, hvis der er risiko for, at de personer,

de er ansat til at drage omsorg for, kan udvise skadevolden-

de adfærd over for de ansatte.

Som lovgivningen er i dag, er ansatte på anbringelsesste-

der og botilbud ikke sikret ret til fuld erstatning, hvis de har

været udsat for en ansvarspådragende handling (f. eks. vold/

trusler/hærværk) fra beboerne.

Det tvinger den ansatte til enten at føre en erstatningsan-

svarssag mod den borger, vedkommende er ansat til at drage

omsorg for, at politianmelde borgeren eller helt at opgive et

retmæssigt krav om erstatning, fordi medarbejderen ikke øn-

sker at skade den pågældende beboer, som måske i kraft af

sin psykiske tilstand slet ikke er i stand til overskue konse-

kvenserne af sine handlinger.

Politi og domstole bruger mange ressourcer på denne ty-

pe af sager, som vil kunne reduceres, hvis der bliver hjem-

mel til at tegne sådanne ansvarsforsikringer.

Hertil kommer, at den af regeringen foreslåede mulighed

for at forsikre frivillige, der løser kommunale eller regionale

opgaver, vil stille frivillige på anbringelsessteder eller botil-

bud bedre end de ansatte, hvilket også må anses som uhold-

bart.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 53 - 2016-17 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 53

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 53

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil foreslå en opdeling af lovforslaget, således at

forslagene om forsikring af frivillige og ophævelse af bestemmelsen

om § 18 redegørelsen behandles hver for sig, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til fremsættelse af ændringsforslag, således

at lovforslagets pkt. 1 udgår, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag,

således at tegnelse af ansvars- og ulykkesforsikringer for borgere, der

yder en frivillig indsats, gøres obligatorisk, til børne- og socialministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at beskrive de frivillige indsatser, der i dag ikke er dækket af

Danske Lov 3-19-2, og de frivillige indsatser, som er dækket af den

pågældende lov, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at beskrive forskellen mellem frivillig indsats, »almindeligt

besøg« og frivilligt arbejde (lønnet/ulønnet), til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at beskrive konkrete eksempler på, hvilke frivillige indsatser

der kan forsikres med hjemmel i lovforslaget, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at beskrive en udtømmende liste over, hvilke frivillige ind-

satser der kan forsikres med hjemmel i lovforslaget, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte indvendingen i Forsikring og Pensions hørings-

svar om, at lovforslaget ikke ligestiller frivillig indsats og frivilligt ar-

bejde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil sikre, at der ikke opstår tvivl om, hvor en fri-

villig er forsikret, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at forholde sig til kritikken i DGI’s høringssvar, hvor det på-

peges, at den »frivillige« arbejdsskadeforsikring, som DGI har tegnet

for deres frivillige, ikke dækker, hvis kommunen/regionen har instruk-

L 53 - 2016-17 - Bilag 6: 3. udkast til betænkning

tionsforpligtelsen, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om at det i tilstrækkelig grad er sikret, at frivillige ikke kommer

i klemme, når forsikring af frivillig indsats ikke gøres obligatorisk for

regioner og kommuner ikke gøres obligatorisk, til børne- og socialmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere forslaget fra LO, FTF (BUPL) og SL om, at

kommunerne også skal have hjemmel til at tegne forsikringer for be-

boere på sociale tilbud og ansatte, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå