L 53 - 2016-17 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 53 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 53

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. februar 2017

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Forsikring af frivillige m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalgt har stillet ændringsforslag nr. 1

og 3. Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget har

stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 29. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn

til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

7. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. (folketings-

året 2015-16) SOU alm. del – bilag 392. Den 9. november

2016 sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 12 spørgsmål til børne- og socialmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret].

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

SF stemmer for lovforslaget under forudsætning af, at

SF’s ændringsforslag vedtages, således at den del af forsla-

get, der handler om at afskaffe kommunernes pligt til årligt

at redegøre for deres samarbejde med frivillige organisatio-

ner og foreninger, udgår. Den del af lovforslaget har i øvrigt

mødt stor kritik fra mange frivillige organisationer, bl.a.

Center for Frivilligt Socialt Arbejde, Kræftens Bekæmpelse,

Mødrehjælpen, Røde Kors, Red Barnet og Ældresagen. Og

med god grund, for de årlige redegørelser viser desværre, at

der stadig er en håndfuld kommuner, som burde bruge en

større del af deres bloktilskud til at støtte frivilligt socialt ar-

bejde. Endelig mener SF, at man med fordel kunne have delt

lovforslaget op, fordi der de facto er et bredt flertal i Folke-

tinget, der ønsker at muliggøre forsikring af de frivillige i

kommunerne.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL og SF), tiltrådt af < >:

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Forsikring af frivillige, børn og unge anbragt uden for

hjemmet og personer, som modtager botilbud m.v.)«.

DokumentId

Journalnummer

L 53 - 2016-17 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

[Præcisering af lovforslagets undertitel som konsekvens af

ændringsforslag nr. 3]

Til § 1

Nr. 1

udgår.

[Afskaffelsen af den såkaldte § 18-redegørelse udgår]

Efter den under nr. 2 foreslåede § 18 a indsættes i

kapi-

tel 5

som ny paragraf:

»§ 18 b.

Kommunalbestyrelsen og regionsrådet kan tegne

ansvarsforsikring på vegne af børn og uge, som er anbragt

uden hjemmet efter §§ 52 og 58, og personer, som modtager

botilbud efter kapitel 20.

Stk. 2.

En kommunalbestyrelse eller et regionsråd, som

vælger at tegne forsikring efter stk. 1, skal fastsætte ret-

ningslinjer for, hvilke type af anbringelsessteder og botilbud

der er omfattet af ansvarsforsikringen.«

[Adgang til at tegne ansvarsforsikring for børn og unge an-

bragt uden for hjemmet og personer, som modtager botil-

bud]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvens af ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede afskaffel-

se af servicelovens § 18, stk. 4, udgår af lovforslaget. Med

servicelovens § 18, stk. 4, har børne- og socialministeren

hjemmel til at fastlægge retningslinjer for kommunernes

indsendelse af en redegørelse om den lokale udvikling i det

frivillige sociale arbejde og retningslinjer for den sociale op-

følgning. Med hjemmel i servicelovens § 18, stk. 4, er det i

retssikkerhedsbekendtgørelsens § 47 desuden fastsat, at

kommunerne én gang om året skal indberette oplysninger

om deres samarbejde med frivillige sociale organisationer

og deres støtte til frivilligt socialt arbejde. Kommunernes

indberetninger har hidtil dannet grundlag for Ankestyrelsens

årlige, såkaldte § 18-redegørelse. Regeringen vil med den

foreslåede ophævelse af servicelovens § 18, stk. 4, afskaffe

både kommunernes forpligtelse til at indberette oplysninger

om det frivillige sociale arbejde og den årlige § 18-redegø-

relse. SF ønsker at fastholde § 18-redegørelsen, fordi en af-

skaffelse af den vil gøre det vanskeligt at følge samarbejdet

mellem kommunerne og de frivillige sociale organisationer.

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at kommuner og regioner

får mulighed for frivilligt at tegne ansvarsforsikring for børn

og unge, som er anbragt uden for hjemmet, og personer,

som opholder sig på et botilbud for personer med nedsat fy-

sisk og psykisk funktionsevne eller særlige sociale proble-

mer.

Enhedslisten finder det positivt, at kommuner og regioner

med lovforslaget får hjemmel til at forsikre borgere, der

yder frivillig indsats. Enhedslisten mener dog, at også ansat-

te på anbringelsessteder for udsatte børn og unge og på bo-

tilbud for personer med nedsat fysisk og psykisk funktions-

evne eller særlige sociale problemer, , skal have mulighed

for at få fuld erstatning, hvis der er risiko for, at de personer,

de er ansat til at drage omsorg for, kan udvise skadevolden-

de adfærd over for de ansatte.

Som lovgivningen er i dag, er ansatte på anbringelsesste-

der og botilbud ikke sikret ret til fuld erstatning, hvis de har

været udsat for en ansvarspådragende handling (f. eks. vold/

trusler/hærværk) fra beboerne.

Det tvinger den ansatte til enten at føre en erstatningsan-

svarssag mod den borger, vedkommende er ansat til at drage

omsorg for, at politianmelde borgeren eller helt at opgive et

retmæssigt krav om erstatning, fordi medarbejderen ikke øn-

sker at skade den pågældende beboer, som måske i kraft af

sin psykiske tilstand slet ikke er i stand til overskue konse-

kvenserne af sine handlinger.

Politi og domstole bruger mange ressourcer på denne ty-

pe af sager, som vil kunne reduceres, hvis der bliver hjem-

mel til at tegne sådanne ansvarsforsikringer.

Hertil kommer, at den af regeringen foreslåede mulighed

for at forsikre frivillige, der løser kommunale eller regionale

opgaver, vil stille frivillige på anbringelsessteder eller botil-

bud bedre end de ansatte, hvilket også må anses som uhold-

bart.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 53 - 2016-17 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 53 - 2016-17 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 53

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 53

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministeren vil foreslå en opdeling af lovforslaget, således at

forslagene om forsikring af frivillige og ophævelse af bestemmelsen

om § 18 redegørelsen behandles hver for sig, [til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå]

Spm. om teknisk bistand til fremsættelse af ændringsforslag, således

at lovforslagets pkt. 1 udgår, [til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå]

Spm. om at yde teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag,

således at tegnelse af ansvars- og ulykkesforsikringer for borgere, der

yder en frivillig indsats, gøres obligatorisk, [til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå]

Spm. om at beskrive de frivillige indsatser, der i dag ikke er dækket af

Danske Lov 3-19-2, og de frivillige indsatser som er dækket af den

pågældende lov, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at beskrive forskellen mellem frivillig indsats, »almindeligt

besøg« og frivilligt arbejde (lønnet/ulønnet), som det fremgår af lov-

forslaget, [til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå]

Spm. om at beskrive konkrete eksempler på, hvilke frivillige indsatser,

der kan forsikres med hjemmel i lovforslaget, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at beskrive en udtømmende liste over, hvilke frivillige ind-

satser, der kan forsikres med hjemmel i lovforslaget, [til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå]

Spm. om at bekræfte indvendingen i Forsikrings og Pensions hørings-

svar om, at lovforslaget ikke ligestiller frivillig indsats og frivilligt ar-

bejde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil sikre, at der ikke opstår tvivl om, hvor en fri-

villig er forsikret, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at forholde sig til kritikken i DGI´s høringssvar, hvor det på-

peges, at den »frivillige« arbejdsskadeforsikring, som DGI har tegnet

for deres frivillige ikke dækker, hvis kommunen/regionen har instruk-

tionsforpligtelsen, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

L 53 - 2016-17 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Spm. om at det i tilstrækkelig grad er sikret, at frivillige ikke kommer

i klemme, når forsikring af frivillig indsats obligatorisk for regioner

og kommuner ikke gøres obligatorisk, til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere forslaget fra LO, FTF (BUPL) og SL om, at

kommunerne også skal have hjemmel til at tegne forsikringer for be-

boere på sociale tilbud og ansatte, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå