L 52 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 2. februar 2017

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 52 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 52

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 2. februar 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om psykologer m.v.

(Offentliggørelse af tilsynssager, adgang til at give påbud, ændring af Psykolognævnets sammensætning m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Børne- og socialministeren har stillet 7 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 29. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn

til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

6. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 389 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november 2016

sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Dansk Psykolog Forening.

Social- og indenrigsministeren har over for udvalget

kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Dansk Psykolog Forening mundtligt over

for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 18 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren (fra den 28. november 2016 børne- og socialmi-

nisteren) til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Udvalget bemærker følgende: Børne- og socialministe-

rens ændringsforslag om at udsætte offentliggørelsesordnin-

gen til januar 2018 gør det muligt, at psykologer og offent-

ligheden får kendskab til de vejledende retningslinjer, som

Psykolognævnet tager stilling ud fra, inden bestemmelsen

om offentliggørelse træder i kraft. Udvalget har derfor en

forventning om, at Psykolognævnet sørger for, at disse vej-

ledende retningslinjer er offentliggjort inden den 1. januar

2018. Udvalget opfordrer endvidere ministeren til at klargø-

re denne forventning over for nævnet.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget mener, at den

øgede gennemsigtighed for borgerne i forhold til valg af

psykolog, som gennemføres med lovforslaget, er et godt og

vigtigt skridt i den rigtige retning. Borgerne får med den

foreslåede offentliggørelsesordning gode muligheder for at

navigere i valget af psykolog, og psykologerne får med ord-

ningen også bedre muligheder for at yde den bedste service

og give borgerene sikkerhed for en god behandling.

DF har haft store betænkeligheder ved, at børneorganisa-

tionerne ikke var repræsenteret i Psykolognævnet, ligesom

en børnefaglig psykolog er altafgørende i sager, der handler

om børn. DF er dog glade for, at ministeren nu har stillet

ændringsforslag, som indebærer, at Børnerådet i fællesskab

med Børns Vilkår får ret til at indstille 1 medlem til Psyko-

lognævnet.

Ligeledes har DF haft betænkeligheder ved, at en psyko-

log med lovens ikrafttræden fra én dag til den næste kan ri-

sikere at få sit navn offentliggjort i forbindelse med en dår-

lig sag. DF har derfor haft et ønske om, at man fik en indkø-

ringsperiode, så psykologerne får bedre muligheder for at

kende de rammer, de skal kunne navigere i. Det har også

været afgørende for DF, at Psykolognævnet får udfærdiget

retningslinjer, så enhver psykolog ved, hvordan loven skal

AX019663

L 52 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 2. februar 2017

overholdes og f.eks. kritik og mere alvorlige sanktioner kan

undgås. Med børne- og socialministerens ændringsforslag,

som indebærer, at offentliggørelsesordningen først træder i

kraft i 2018, burde det være muligt at få disse retningslinjer

på plads inden 2018.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17

ændres i

stk. 1

»fire«

til: »6«.

[Ændring af antallet af ordinære medlemmer af Psykolog-

nævnet]

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17

affattes

stk. 3

såle-

des:

»Stk. 3.

Børne- og socialministeren beskikker de øvrige

medlemmer således:

1) 1 medlem beskikkes efter fælles indstilling fra KL og

Danske Regioner.

2) 1 medlem beskikkes efter indstilling fra Danske Handi-

caporganisationer.

3) 1 medlem beskikkes efter fælles indstilling fra Børne-

rådet og Børns Vilkår.

4) 3 medlemmer beskikkes efter indstilling fra Dansk Psy-

kolog Forening.«

[Fælles indstillingsret for Børnerådet og Børns Vilkår samt

udvidelse af indstillingsretten for Dansk Psykolog Forening]

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17

affattes

stk. 4

såle-

des:

»Stk. 4.

Medlemmerne, der beskikkes efter stk. 3, nr. 4,

skal have bestået kandidateksamen i psykologi eller dermed

ligestillet eksamen, jf. § 1, stk. 1. Et af medlemmerne, der

beskikkes efter stk. 3, nr. 4, skal have erfaring som børne-

sagkyndig.«

[Krav om erfaring som børnesagkyndig hos et af Psykolog-

nævnets medlemmer]

Efter nr. 32 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 26, stk. 1,

ændres »§ 2, stk. 3« til: »§ 2, stk. 4«.«

[Teknisk ændring]

Til § 2

stk. 1

indsættes efter »2017«: », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 11 b i lov om psykologer m.v. som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 17, træder i kraft den 1. januar 2018.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

[Udskudt ikrafttrædelse af offentliggørelsesordningens § 11

stk. 2,

der bliver stk. 3, ændres »1. juli 2017« til: »1.

januar 2018«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at Psykolognævnet tilføres

2 ekstra medlemmer, således at Psykolognævnet samlet be-

står af 1 formand og 6 øvrige medlemmer. Ændringen er en

konsekvens af ændringsforslag nr. 2.

Til nr. 2

Lovforslagets § 1, nr. 24, indeholder bestemmelser om

sammensætningen af Psykolognævnet. Formålet med æn-

dringsforslaget er at sikre, at Psykolognævnet har de fornød-

ne kompetencer til at behandle tilsynssager, der vedrører

børnesagkyndige erklæringer, og andre sager, der vedrører

børn. Med ændringsforslaget foreslås således for det første,

at Børnerådet i fællesskab med Børns Vilkår tillægges ret til

at indstille 1 medlem til beskikkelse. For det andet foreslås

Dansk Psykolog Forening tillagt ret til at indstille yderligere

1 medlem til beskikkelse. Det foreslås med ændringsforslag

nr. 3, at dette medlem skal have børnesagkyndig erfaring.

Til nr. 3

Med den i lovforslagets § 1, nr. 24, foreslåede affattelse

af § 17, stk. 4, foreslås, at de medlemmer, der indstilles til

beskikkelse af Dansk Psykolog Forening, skal have bestået

kandidateksamen i psykologi eller dermed ligestillet eksa-

men. Med ændringsforslag nr. 2 foreslås, at Dansk Psykolog

Forening tillægges indstillingsret for yderligere 1 medlem.

Med henblik på at sikre, at Psykolognævnet har de fornødne

kompetencer til at behandle tilsynssager, der vedrører børne-

sagkyndige erklæringer, og andre sager, der vedrører børn,

foreslås med dette ændringsforslag, at dette medlem skal ha-

ve børnesagkyndig erfaring.

Til nr. 4

Ved lovforslagets § 1, nr. 4, er foreslået, at der indsættes

et nyt stk. 2 i § 2 i lov om psykologer m.v., hvorefter stk.

2-4 bliver stk. 3-5.

I § 26, stk. 1, i lov om psykologer m.v. henvises til lo-

vens § 2, stk. 3. Denne henvisning er ved en fejl ikke ændret

i lovforslaget. Med ændringsforslaget korrigeres henvisnin-

gen.

Der er alene tale om en teknisk ændring.

L 52 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 2. februar 2017

Til nr. 5

Konsekvens af ændringsforslag nr. 6. Det foreslås, at lo-

ven træder i kraft den 1. juli 2017, dog undtaget bestemmel-

serne i lovens § 11 b om en offentliggørelsesordning.

Til nr. 6

Det foreslås, at lovens § 11 b om en offentliggørelsesord-

ning for visse af Psykolognævnets afgørelser træder i kraft

den 1. januar 2018. Den udskudte ikrafttrædelse vil give de

autoriserede psykologer længere tid til at indrette sig på, at

afgørelser om alvorlig kritik, faglige påbud og skærpet til-

syn offentliggøres.

Til nr. 7

Konsekvens af ændringsforslag nr. 6. Det foreslås, at of-

fentliggørelsesordningen efter § 11 b ikke finder anvendelse

for sager, som er indgået til eller oprettet af Psykolognævnet

som led i administrativ sagsbehandling før den 1. januar

2018.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 52 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 2. februar 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 52

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Henvendelse af 11/11-16 fra Dansk Psykolog Forening

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra børne- og socialministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra børne- og socialministeren

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 52

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 11/11-16 fra Dansk Psykolog

Forening, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om hovedparten af de sager, som Psykolognævnet behandler, er

børnesager, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre økonomi til, at Psykolognæv-

nets sekretariat kan ansætte det fornødne antal psykologer, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der i lovforslaget findes en konkretisering af, hvad der skal

forstås ved, at psykologer skal »udvise omhu og uhildethed« eller

»omhu og samvittighedsfuldhed«, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at der i anden lovgivning på sundhedsområdet,

som indebærer sanktioner i form af offentliggørelse, findes eller kan

udledes kriterier, som kan fungere som vejledning og grundlag for af-

gørelser i Psykolognævnet om sanktioner over for autoriserede psyko-

loger, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren ikke vil oprette et psykologfagligt råd

med det formål og de opgaver, som er foreslået i høringssvar fra

Dansk Psykolog Forening, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget, således at nævnet forplig-

tes til at inddrage psykologfaglig ekspertise ved behandlingen af sag-

erne, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil afvente ikrafttræden af lovforslaget, til det er

klargjort, på hvilket etisk og fagligt grundlag Psykolognævnet skal ta-

ge stilling til sanktioner over for psykologer, til børne- og socialmini-

steren, og ministerens svar herpå

L 52 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 2. februar 2017

Spm., om ministeren vil ændre Psykolognævnets sammensætning, så-

ledes at KL og Danske Regioner får en plads hver, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil ændre Psykolognævnets sammensætning, så-

ledes at det rummer repræsentation af organisationer, som varetager

forældres og børns interesser, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om Psykolognævnet kan tage stilling til klager over autorisere-

de psykologer, der arbejder uden for sundhedsvæsenet, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der kan klage over den autoriserede psykolog, og

hvem der har adgang til »journaler/ordnede notater«, til børne- og so-

cialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der bliver offentliggjort, når en alvorligt syg psykolog

fratages autorisation, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren finder det retssikkerhedsmæssigt betænkeligt, at

der hjemles til at idømme en meget indgribende sanktion, uden at det

sker på grundlag af regler, som er offentligt tilgængelige, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder det betænkeligt og fagligt forsvarligt, at

der i loven ikke stilles krav om psykologfaglige kvalifikationer til psy-

kolognævnsmedlemmer eller til bemandingen i sekretariatet og til for-

beredelsen af sagerne, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget, så autoriserede psykolo-

ger omfattes af de samme regler for tavshedspligt, der gælder for præ-

ster og advokater, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke overvejelser ministeren har gjort sig om forholdet

mellem det samfundsmæssige hensyn og hensynet til den enkelte psy-

kolog i relation til den situation, hvor en psykolog fratages sin autori-

sation grundet fejl begået som følge af f.eks. en psykisk lidelse, til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forestiller sig at en psykolog kan få mu-

lighed for at generhverve sin autorisation, til børne- og socialministe-

ren, og ministerens svar herpå