Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 49 Bilag 7
Offentligt
1700942_0001.png
Til lovforslag nr.
L 49
Folketinget 2016-17
Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. december 2016
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Ændring af udvisningsreglerne m.v.)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 1 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var
til 1. behandling den 22. november 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-
tegrations- og Boligudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren sendte den 5. oktober 2016 dette udkast til udvalget,
jf. UUI alm. del - bilag 2. Den 17. november 2016 sendte
udlændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Institut for Menneskerettigheder.
Udlændinge- og integrationsministeren har over for ud-
valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 16 spørgsmål til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren (pr. 27. november 2016 udlæn-
dinge- og integrationsministeren) til skriftlig besvarelse,
[som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
[Et
flertal
i udvalget [(S, DF, V, LA, KF,…)] indstiller
lovforslaget til
vedtagelse
med det stillede ændringsfor-
slag. ]
Med forslaget foreslås det, at ordene ”med sikkerhed”
igen indsættes i udlændingelovens § 26, således at en krimi-
nel udlænding skal udvises, medmindre dette med sikkerhed
vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.
Dansk Folkeparti foreslog allerede før sommeren 2016 at
skærpe udvisningsreglerne, jf. B 75 (Folketingsåret,
2015-16), men det var der ikke opbakning til i Folketinget
på daværende tidspunkt.
Dansk Folkeparti mener, at kriminelle udlændinge skal
udvises af Danmark, for der er efter partiets opfattelse ingen
grund til at samle på den slags mennesker her i landet. Efter
Dansk Folkepartis opfattelse har man set en række eksemp-
ler på, at domstolene og endda Højesteret har givet en uri-
melig høj beskyttelse til dybt kriminelle udlændinge. Nogle
gange er det, som om domstolene ikke forstår de love og re-
spekterer de love, som Folketinget vedtager, og det mener
DF er kritisabelt. Domstolene bør forstå, at det er Folketin-
gets ønske, at flere kriminelle udlændinge bliver udvist af
Danmark.
Med de foreslåede ændringer i lovforslaget vil udlændin-
geloven blive ført tilbage til det, der gjaldt frem til den 1. ju-
li 2012, inden S-R-SF-regeringen ændrede reglerne. Dansk
Folkeparti støtter lovforslaget, men vil samtidig have under-
søgt, om udvisningsreglerne kan skærpes yderligere.
[Et
mindretal
i udvalget [(EL, ALT, RV,…)] indstiller
lovforslaget til
forkastelse
ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for det stillede ændringsforslag. ]
DokumentId
Journalnummer
L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning
1700942_0002.png
2
Efter de senere års debat om at ændre udlændingeloven
på det punkt, der er omfattet af lovforslaget, finder Enheds-
listen det fortsat uklart, om ordene »med sikkerhed« i prak-
sis betyder nogen forskel i sager, hvor anklagemyndigheden
har nedlagt udvisningspåstand. Behandlingen af lovforslaget
og ministerens besvarelse af spørgsmål fra Folketinget har
ikke skabt klarhed.
Skulle det imidlertid være tilfældet, at lovforslaget vil ha-
ve en praktisk effekt ved konkrete afgørelser, ønsker En-
hedslisten at gå den modsatte vej og sikre, at tvivlen kom-
mer den tiltalte til gode i sager, hvor der er nogen som helst
tvivl om, hvorvidt en udvisning vil stride imod Danmarks
konventionsmæssige forpligtelser. Enhedslisten ønsker
hverken at »udfordre« eller at »gå helt til kanten af« kon-
ventionerne og stemmer derfor imod lovforslaget.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af
udlændinge- og integrationsministeren,
tiltrådt af
[udval-
get]:
Til § 1
1)
I den under
nr. 1
foreslåede ændring af
§ 22, nr. 8,
æn-
dres »§ 57, stk. 4, jf. § 16, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1248
af 30. oktober 2013 om våben og ammunition mv. med se-
nere ændringer,« til: »§ 59, stk. 4, jf. § 18, stk. 1, i bekendt-
gørelse nr. 1444 af 1. december 2016 om våben og ammuni-
tion m.v.«
[Konsekvensændring som følge af udstedelsen af en ny vå-
benbekendtgørelse]
Bemærkninger
Til nr. 1
Bekendtgørelse om våben og ammunition m.v. er ændret
siden fremsættelsen af lovforslaget. Der er sammenfald mel-
lem § 57, stk. 4, jf. § 16, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1248 af
30. oktober 2013 med senere ændringer, og § 59, stk. 4, jf. §
18, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1444 af 1. december 2016.
Det foreslås derfor, at den foreslåede ændring af henvisnin-
gen til våbenbekendtgørelsen rettes i overensstemmelse her-
med, sådan at der henvises til den seneste bekendtgørelse.
Martin Henriksen (DF)
fmd.
Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)
nfmd.
Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S)
Dansk Folkeparti (DF)
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)
Enhedslisten (EL)
Liberal Alliance (LA)
Alternativet (ALT)
Radikale Venstre (RV)
46
37
34
14
13
10
8
Socialistisk Folkeparti (SF)
Det Konservative Folkeparti (KF)
Inuit Ataqatigiit (IA)
Tjóðveldi (T)
Javnaðarflokkurin (JF)
Uden for folketingsgrupperne (UFG)
7
6
1
1
1
1
L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning
1700942_0003.png
3
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende L 49
Bilagsnr. Titel
1
Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren
2
Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3
Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4
1. udkast til betænkning
5
Henvendelse af 29/11-16 fra Institut for Menneskerettigheder
6
Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 49
Spm.nr.
1
Titel
Spm. om at ordene »med sikkerhed« vil føre til en reel stramning af
udvisningsreglerne, mener ministeren så også at ordene ”med fuld-
stændig sikkerhed” vil betyde en yderligere reel stramning af udvis-
ningsreglerne, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om ministeren vil fremsende en oversigt over antallet af krimi-
nelle udvisningsdømte udlændinge fordelt over antal pr. år fra 2001 og
frem til 2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-
nisterens svar herpå
Spm. om, hvilke begrænsninger EU-reglerne om fri bevægelighed,
herunder Opholdsdirektivet sætter for medlemsstaternes adgang til at
udvise kriminelle EU-borgere og deres familiemedlemmer, til udlæn-
dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om den udvisningsdømte kroatiske statsborger Levakovic er om-
fattet af EU-rettens frie bevægelighed og dermed de begrænsninger i
adgangen til udvisning, der følger heraf, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvilke konsekvenser ordene »med sikkerhed« i udlændin-
geloven har i forhold til at skærpe udvisningsreglerne for EU-borgere
omfattet af Opholdsdirektivet, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren vil redegøre for hvori den reelle stramning af ud-
visningsreglerne egentlig består, til udlændinge, integrations- og bo-
ligministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren vil forholde sig til Dommerforeningens hørings-
svar af 31. oktober 2016, til udlændinge, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om hvilken vurdering der ligger til grund for, hvorvidt en krimi-
nel udlænding kan udvises af Danmark, og hvem der foretager den
vurdering, til udlændinge, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
Spm. om ministeren vil redegøre for den juridiske vurdering, der lig-
ger til grund for ministerens opfattelse af, at der sker en stramning af
udvisningsreglerne ved at indføre de to ord ”med sikkerhed” i de rele-
2
3
4
5
6
7
8
9
L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning
1700942_0004.png
4
10
11
12
13
14
15
16
vante bestemmelser i udlændingeloven, til udlændinge, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren vil redegøre for, om Danmark med dette lovfor-
slag risikerer, at modtage en ny henvendelse fra EU-kommissionen,
hvori kommissionen udtrykker bekymring for, at lovforslaget hindrer
en korrekt gennemførelse af opholdsdirektivet (2004/38/EF) og EU-
borgeres adgang til fri bevægelighed, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren vil oplyse, om det med lovforslaget er regerin-
gens hensigt, at danske domstole skal spille en anderledes rolle ved
behandlingen af menneskeretlige sager, end hvad der fremgår af be-
tænkning 1220 (1991) om inkorporering af EMRK i dansk ret, til ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren vil redegøre for, om danske domstole med vedta-
gelsen af L 49 vil skulle udvise en udlænding, hvis vedkommende
sandsynligvis, men ikke med sikkerhed vil blive udsat for tortur eller
dødsstraf i strid med f.eks. FN’s torturkonvention, EMRK, FN’s kon-
vention om borgerlige og politiske rettigheder eller EU’s charter om
grundlæggende rettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
Spm. om juristerne i Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet
og i Justitsministeriet i dag er af en anden opfattelse end den, der i
2012 kom til udtryk i justitsministerens og Justitsministeriets svar på
det nævnte spørgsmål nr. 54, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren som lovteknisk bistand vil udarbejde forslag til
ændringsforslag, der i forhold til udlændingeloven kan muliggøre en
betinget udvisning af EU-borgere, til udlændinge- og integrationsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
Spm. om kommentar til henvendelse af 29/11-16 fra Institut for Men-
neskerettigheder, til udlændinge- og integrationsministeren, og mini-
sterens svar herpå
Spm. om der er mulighed for at stramme udvisningsreglerne yderlige-
re m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar
herpå