L 215 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: MFU spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at straffen for betleri begået et af de i lovforslaget nævnte steder i førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel i 3 måneder, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
L 215
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. juni 2017

Strafferetskontoret

Marie Mølsted

2017-0037-0185

2330942

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for utryghedsskabende tig-

geri) (L 215), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren

den 2. juni 2017.

Søren Pape Poulsen

Nicolai Winther

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 215 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: MFU spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at straffen for betleri begået et af de i lovforslaget nævnte steder i førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel i 3 måneder, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for utryghedsska-

bende tiggeri) (L 215):

”Vil

ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at straffen for betleri begået et af de i lovforslaget

nævnte steder i førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsæt-

tes til ubetinget fængsel i 3 måneder, og vil ministeren samti-

dig redegøre for sin holdning til et sådant ændringsforslag?”

Svar:

Efter straffelovens § 197 straffes den, der imod politiets advarsel gør sig

skyldig i betleri, eller som tillader, at nogen under 18 år, der hører til hans

husstand, betler, med fængsel indtil 6 måneder. Under formildende om-

stændigheder kan straffen bortfalde.

Med lovforslaget foreslås det, at der i straffelovens § 197 indsættes to nye

stykker som stk. 2 og 3, hvorefter kravet om forudgående advarsel som

betingelse for straf ikke gælder, når tiggeri begås i gågade, ved stationer

eller i offentlige transportmidler, og hvorefter det ved straffens fastsættelse

skal indgå som en skærpende omstændighed, at tiggeri begås et af de

nævnte steder.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, jf. punkt 2.1.2 i lovforsla-

gets almindelige bemærkninger samt bemærkningerne til lovforslagets § 1,

nr. 1, at der med lovforslaget lægges op til, at straffen i førstegangstilfælde

som udgangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel i 14 dage, når tiggeriet

er begået i gågade, ved stationer eller i offentlige transportmidler, jf. det

foreslåede stk. 3.

En ændring af den nævnte forudsætning i lovforslaget, således at der i ste-

det lægges op til, at straffen i førstegangstilfælde som udgangspunkt fast-

sættes til fængsel i 3 måneder, vil kunne ske gennem politiske bemærknin-

ger i Retsudvalgets betænkning over lovforslaget.

Hvis partier, der repræsenterer et flertal i Folketinget, i Retsudvalgets be-

tænkning over lovforslaget angiver en ændring af de forudsætninger, som

fremgår af lovforslagets bemærkninger, vil det være de ændrede forudsæt-

ninger, der vil være gældende efter en vedtagelse af lovforslaget i stedet

for de forudsætninger, som fremgår af lovforslagets bemærkninger.

En forudsætning om, at straffen for betleri begået et af de i forslaget

nævnte steder i førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsættes til ube-

tinget fængsel i 3 måneder, vil imidlertid efter Justitsministeriets opfattelse

mest hensigtsmæssigt kunne gennemføres ved, at der indsættes en side-

strafferamme i § 197 med et strafmaksimum på f.eks. fængsel i 1 år.

Baggrunden herfor er, at der i gentagelsestilfælde eller i tilfælde, hvor der i

øvrigt foreligger andre skærpende omstændigheder end den omstændig-

hed, at forholdet er begået i gågade, ved stationer eller i offentlige trans-

portmidler, formentlig ikke inden for den gældende strafferamme på fæng-

sel i indtil 6 måneder i alle tilfælde vil kunne udmåles en straf, der står i

passende forhold til udgangspunktet på fængsel i 3 måneder.

Et ændringsforslag herom vil efter Justitsministeriets opfattelse kunne

formuleres på følgende måde:

”Ændringsforslag

til

Forslag til lov om ændring af straffeloven

(Skærpelse af straffen for utryghedsskabende tiggeri)

(L 215)

Til § 1

Det under

nr. 1

foreslåede

§ 197, stk. 3,

affattes således:

”

Stk. 3.

Straffen efter stk. 1 kan stige til fængsel i 1 år, hvis forholdet er

begået et af de steder, der er nævnt i stk. 2.”

[Strafposition for førstegangstilfælde begået i gågade, ved stationer eller i

offentlige transportmidler]

Bemærkninger:

Det foreslås i et nyt

stk. 3,

at straffen efter stk. 1 kan stige til fængsel i 1 år,

hvis forholdet er begået et af de steder, der er nævnt i det foreslåede stk. 2.

Dette gælder, både når gerningsmanden er ansvarlig efter bestemmelsens

1. led (fremover stk. 1, 1. pkt., 1. led, jf. stk. 2), og når gerningsmanden

tillader, at nogen under 18 år, der hører til den pågældendes husstand, tig-

ger et af de steder, der er nævnt i det foreslåede stk. 2.

Der er herved lagt op til, at straffen i førstegangstilfælde som udgangs-

punkt fastsættes til ubetinget fængsel i 3 måneder, når tiggeri begås i gå-

gade, ved stationer eller i offentlige transportmidler.

Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering i det

enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne straf-

niveau vil derfor kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i

den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder,

jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens

kapitel 10.

Er lovovertrædelsen således af organiseret karakter, herunder begået af

flere i forening eller som led i omfattende kriminalitet, vil det

–

ligesom i

dag

–

kunne indgå som en (yderligere) skærpende omstændighed ved straf-

fens fastsættelse, jf. straffelovens § 81, nr. 2 og 3. Det gælder efter om-

stændighederne også, hvis der er tale om personer, der kommer til Dan-

mark med det formål at tigge de steder, der er nævnt i det foreslåede stk. 2.

Under formildende omstændigheder kan straffen omvendt udmåles lavere,

og der er også mulighed for at lade straffen bortfalde, jf. bestemmelsens 2.

pkt. (fremover stk. 1, 2. pkt.) (som ikke foreslås ændret) og straffelovens §

83, 2. pkt., samt § 82.”

Justitsministeriet kan ikke støtte forslaget.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at et ændringsforslag som det be-

skrevne vil indebære, at strafniveauet for betleri vil blive uforholdsmæssig

højt sammenlignet med strafniveauet for andre straffelovsovertrædelser.

Det er endvidere ministeriets opfattelse, at der med det fremsatte lov-

forslag allerede er tale om en markant strafskærpelse i forhold til gældende

ret. Som det fremgår af punkt 1 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

sendes der herved et signal til potentielle tilrejsende og andre om, at utryg-

hedsskabende tiggeri fører til fængselsstraf.