L 206 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 206 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 206

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og

administration på det sociale område

(Udvidelse af reglerne om optagelse i et bestemt botilbud uden samtykke m.v.)

[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Børne- og

socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3, og

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 1 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. maj 2017 og var til 1.

behandling den 10. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og Bør-

neudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

To forskellige udkast til lovforslaget har inden fremsæt-

telsen været sendt i høring (høring den 22. december 2016

og fornyet høring den 17. februar 2017), og børne- og so-

cialministeren sendte den 19. april 2017 de to udkast til ud-

valget, jf. SOU alm. del – bilag 205 og 206. Den 3. maj

2017 sendte børne- og socialministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Dansk Sygeplejeråd m.fl.,

Rådet for Socialt Udsatte,

Jesper van der Schaft, Åbyhøj og

SIND.

Børne- og socialministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til børne- og socialmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af børne- og social-

ministeren under nr. 2 og 3 stillede ændringsforslag. Flertal-

let vil stemme imod det af EL under nr. 1 stillede ændrings-

forslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

dette lovforslag følger af en aftale om en handlingsplan til

forebyggelse af vold på botilbud, som den daværende Ven-

streregering indgik med Socialdemokratiet, Dansk Folkepar-

ti, Liberal Alliance, Alternativet, Radikale Venstre, Sociali-

stisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti den 14. ok-

tober 2016. Lovforslaget udspringer også af en delaftale

under satspuljeaftalen.

Med lovforslaget skabes der mulighed for, at kommunal-

bestyrelsen i særlige tilfælde kan indstille til Statsforvaltnin-

gen at træffe afgørelse om, at en beboer skal flyttes til et be-

stemt botilbud, hvis vedkommende er til væsentlig fare for

eller udviser en særlig truende eller særlig chikanerende ad-

færd over for øvrige beboere og personalet. Formålet med

lovforslaget er først og fremmest at forebygge vold og tru-

sler og højne sikkerheden for beboere og medarbejdere på

botilbud med henblik på at sikre gode rammer, og at der

hurtigst muligt kan ydes hjælp og støtte efter andre bestem-

melser i lovgivningen.

Vi har desværre været vidne til overfald og drab på per-

sonale, der arbejder med meget psykisk syge mennesker.

Siden 2012 har flere medarbejdere på bosteder og forsorgs-

hjem mistet livet, mens de passede deres arbejde. Vold og

trusler er et evigt tilbagevendende problem på landets boste-

AX020200

L 206 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

der for psykisk syge og andre udsatte borgere. Derfor er der

nu lavet en politisk aftale, som skal være med til at forebyg-

ge og afhjælpe dette med oprettelsen af 150 nye pladser.

DF mener også, at denne problemstilling handler om nor-

meringer, det vil sige, at der er nok personale til at skabe

tryghed om de psykisk syge. Derudover mener DF, at det

handler om at få visiteret beboerne til det rigtige botilbud i

første omgang.

I dag kan en kommune som udgangspunkt ikke træffe af-

gørelse om, at en beboer skal fraflytte et § 108-botilbud

uden samtykke, selv om beboeren er til fare eller udviser en

særlig truende eller chikanerende adfærd. Derfor vil man

med dette lovforslag give kommunalbestyrelsen hjemmel til

dette, og der opstilles helt specifikke betingelser, der af-

grænser og indskrænker muligheden for en flytning, således

at der alene gives hjemmel til at indstille til flytning i helt

særlige tilfælde. Det kan også virke uforsvarligt for de øvri-

ge beboeres eller personalets sikkerhed ikke at sørge for en

flytning, når forholdene i det enkelte tilfælde gør det absolut

påkrævet og det kan godtgøres, at det nye botilbud er bedre

egnet til at imødekomme den pågældendes støttebehov.

Flytning uden samtykke er et væsentligt indgreb i selvbe-

stemmelsesretten, hvorfor bestemmelsen også indsættes i

servicelovens kapitel 24 om magtanvendelse. Hensigten

med den foreslåede bestemmelse er således, at den kun skal

anvendes undtagelsesvis og i særlige tilfælde, hvor det ikke

har været muligt at motivere den pågældende beboer til et

samtykke til flytningen, og hvor det med socialpædagogiske

metoder og øvrige indsatser har været forsøgt at forebygge

beboerens farlige, truende eller chikanerende adfærd.

Der skal tages højde for personalets og de andre beboeres

sikkerhed. Det skal vægtes højt, og samtidig skal man også

tænke på, at det er syge mennesker, vi har med at gøre. Der-

for ønskede DF, at »chikanerende adfærd« blev slettet. For

hvornår er folk chikanerende? Hvor meget skal der til, før

man kan gå hen at gøre noget så drastisk som at tvangsflytte

folk?

Dette lovforslag må, når det vedtages, ikke blive en gli-

debane, hvor man risikerer at tvangsflytte folk, fordi en

kommune ønsker at lukke et botilbud eller har fundet et bil-

ligere botilbud. Derfor er det også et område, DF vil holde

nøje øje med og følge meget tæt. DF vil allerede nu også an-

mode børne- og socialministeren om løbende at holde både

§ 71-tilsynet, Social-, Indenrigs- og Børneudvalget og Sund-

heds- og Ældreudvalget orienteret om udviklingen, så vi kan

få et overblik over, hvordan man vil anvende de nye bestem-

melser i praksis. Også gerne med stikprøvekontrol af doku-

mentationen for, at kriterierne har været opfyldt, og at alle

indsatser har været afprøvet, inden man tyer til flytning uden

samtykke.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Såfremt det af

EL under nr. 1 stillede ændringsforslag forkastes, vil min-

dretallet stemme imod lovforslaget ved 3. behandling.

Enhedslistens medlemmer af udvalget kan ikke støtte, at

kommunerne får mulighed for at stille krav til borgere om,

at de skal frasige sig deres plads i et botilbud for at få ind-

læggelse på en særlig psykiatrisk sengeplads. EL mener, at

det er helt uacceptabelt, at de berørte borgere på den måde

skal gøre sig selv boligløse, mens de er indlagt, for at få ad-

gang til et specialiseret tilbud, som man vurderer at borgerne

har brug for. EL støtter lovforslagets anden del, men mener,

at muligheden for at flytte en borger fra et bosted til et andet

mod borgerens vilje skal bruges med meget stor tilbagehol-

denhed. Det er helt centralt, at der reelt forsøges andre løs-

ninger, før man anvender tvang, ligesom EL mener, at det er

afgørende, at der lægges vægt på, at et nyt bosted vil være

en bedre løsning for den borger, som flyttes med tvang.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL):

Nr. 1

udgår.

[Udeladelse af betingelse om beboerens samtykke til opsi-

gelse af egen bolig i botilbud efter § 108, stk. 1]

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I det under

nr. 5

foreslåede

§ 131 a, stk. 2,

ændres i

nr.

»personens« til: »vedkommendes«.

[Sproglig præcisering]

Til § 2

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 11 c, stk. 1, nr. 5,

indsæt-

tes efter »§ 129 a«: »i lov om social service«.

[Teknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslåede § 108, stk. 4, i lov om social service inde-

bærer, at kommunalbestyrelsen, der træffer afgørelse om vi-

sitation til en særlig plads på en psykiatrisk afdeling, kan

gøre afgørelsen betinget af, at borgeren samtykker til opsi-

gelse af borgerens eksisterende bolig i botilbud efter § 108,

stk. 1, i lov om social service. Ændringsforslaget indebærer,

at det foreslåede § 108, stk. 4, udgår af lovforslaget.

Enhedslisten mener, at det er helt urimeligt at gøre ind-

læggelse på et hospital betinget af, at de pågældende borgere

skal opgive deres bolig. Derudover er det en urimelig for-

skelsbehandling af målgruppen for lovforslaget, dvs. meget

udsatte psykisk syge mennesker, eftersom samme betingelse

ikke stilles over for andre borgere i vores samfund, der står

over for at skulle indlægges, som f.eks. plejehjemsbeboere

L 206 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

eller udviklingshæmmede, der bor i botilbud. Endelig mener

Enhedslisten, at denne betingelse om at skulle opsige sin bo-

lig på et botilbud efter § 108 direkte kan være med til at un-

derminere formålet med de særlige psykiatriske sengeplad-

ser. For det første kan det blive overordentlig svært at moti-

vere personer i målgruppen for lovforslaget til at lade sig

indskrive på de nye afdelinger, hvis der ikke er sikkerhed

for, at de kan vende tilbage til deres hidtidige bolig efterføl-

gende. For det andet er en del af formålet med at etablere de

150 særlige psykiatriske sengepladser at kunne yde en hel-

hedsorienteret behandlings- og rehabiliteringsindsats over

for denne gruppe af særligt udsatte patienter. Men hvordan

kan man yde en rehabiliterende indsats, hvis patienterne

samtidig er frataget muligheden for at vende tilbage til deres

hjem?

Til nr. 2

Der foreslås en sproglig præcisering, idet lovforslagets

tekst kan give anledning til tvivl om, hvem der henvises til.

Til nr. 3

Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås indsat § 129 a i lov

om social service. I den i lovforslagets § 2, nr. 2, foreslåede

bestemmelse henvises der imidlertid ved en fejl til § 129 a i

lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-

de, som ikke eksisterer. Derfor foreslås det at indsætte »i lov

om social service« efter »§ 129 a« i lovforslagets § 2, nr. 2.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Klaus Markussen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 206 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 206

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 8/5-17 fra Rådet for Socialt Udsatte

Henvendelse af 8/5-17 fra SIND

Henvendelse af 12/5-17 fra Jesper van der Schaft, Åbyhøj

Pressemeddelelse af 8/5-17 fra Dansk Sygeplejeråd m.fl.

Brev til udvalgets formand, Troels Ravn, vedr. proces for lovforslag

om udvidelse af reglerne om optagelse i et bestemt botilbud uden sam-

tykke, fra børne- og socialministeren

Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 206

Spm.nr.

Titel

Spm. om at kommentere henvendelsen af 8/5-17 fra Rådet for Socialt

Udsatte, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvad punkt 3.1.3 i lovforslagets bemærkninger bety-

der, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvad borgerens motivation skulle være for at gøre sig

selv boligløs, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om lovforslaget indebærer, at kommunen kan træffe be-

slutning om at opsige eller tvangsflytte en borger til et andet botilbud,

såfremt borgeren ikke vil samtykke til at blive indlagt på de nye særli-

ge psykiatriske afdelinger, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

MFU spm. om, hvorfor der ikke er et krav om tvangsprotokol el. lign.

i forbindelse med denne form for magtanvendelse, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om de foreslåede regler om, at borgeren skal give samtyk-

ke til at fraflytte sit botilbud for at kunne blive visiteret til nye særlige

psykiatrisk sengepladser, indgår som en del af finansieringen af de

nye særlige psykiatriske sengepladser, til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren konkret vil følge op på, om disse mindre

indgribende metoder rent faktisk også afprøves på bostederne, til bør-

ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om at bekræfte, at ministerens begrundelse for at ville ind-

føre denne mulighed er økonomi, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om at oversende beregninger, der viser, hvor mange kom-

muner der skal pålægge hvor mange borgere at opsige deres botilbud

L 206 - 2016-17 - Bilag 11: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. maj 2017

efter § 108, stk. 1, i serviceloven, før dette har skaffet finansiering af

150 psykiatriske sengepladser, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 8/5-17 fra SIND, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan bostederne konkret skal registrere og dokumentere,

at de rent faktisk har afprøvet mindre indgribende metoder, og hvem

der skal føre tilsyn med, at bostederne gør dette, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 12/5-17 fra Jesper van der

Schaft, Åbyhøj, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om at kommentere pressemeddelelsen af 8/5-17 fra Dansk

Sygeplejeråd m.fl., til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå