L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
L 205 Bilag 3
Offentligt

NOTAT

3. maj 2017

Resume af og kommentarer til høringssvar vedrørende L

205 forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsfor-

sikring m.v. ( Midlertidig forhøjelse af timebegrænsning

for frivilligt, ulønnet arbejde)

1. Indledning

Høringsnotatet vedrører forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsik-

ring m.v. (Midlertidig forhøjelse af timebegrænsning for frivilligt, ulønnet arbejde).

Lovforslaget blev sendt i ekstern høring den 18. april 2017 med høringsfrist den 2.

maj 2017, kl. 10.

Lovforslaget betyder, at et ledigt arbejdsløshedskassemedlem - i perioden fra den

5. juni 2017 til den 31. december 2017

–

kan udføre frivilligt, ulønnet arbejde i op

til 15 timer om ugen uden fradrag i arbejdsløshedsdagpengene. De 15 timer regnes

som et gennemsnit over en udbetalingsperiode.

Det foreslås, at modtagere af efterløn og fleksydelse også er omfattet af forslaget.

Lovforslaget har været til høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.:

Ankestyrelsen, ATP, Arbejdsløshedskassen for Selvstændige Erhvervsdrivende

(ASE), Beskæftigelsesrådet, Business Danmark, Center for Frivilligt Socialt Ar-

bejde, Danmarks Frie Fagforening, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Advo-

kater, Danske A-kasser, Danske Regioner, Datatilsynet, Det Centrale Handicapråd,

DGI, Danmarks Idrætsforbund, Det faglige hus, Finanssektorens Arbejdsgiverfor-

ening, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og abejdsmarkedschefer i

Danmark, Frie Funktionærer, FriSe, Frivilligrådet, Frivilligt Forum, Gartneri-,

Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere, Kommunale Tjenestemænd og Overens-

komstansatte, Kooperationen, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevæ-

gelse, Landsforeningen af Fleks- og skånejobbere, Rigsrevisionen, Røde Kors, Ud-

betaling Danmark,

Frikommuner: Fredensborg Kommune, Fredericia Kommune, Gentofte Kommune,

Gladsaxe Kommune, Odense Kommune, Odsherred Kommune, Vejle Kommune,

Vesthimmerland Kommune, Viborg Kommune.

Der er modtaget høringssvar fra:

Ankestyrelsen, Center for Frivilligt Socialt Arbejde, Danmarks Idrætsforbund,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Firmaidræts Forbund, Danske Handicaporga-

nisationer, Dansk Ungdoms Fællesråd, Datatilsynet, DGI, Finanssektorens Ar-

bejdsgiverforening, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og arbejdsmar-

kedschefer i Danmark, Forhandlingsfællesskabet, Frie Funktionærer, FriSe, FTF,

Lederne, LO, Selveje Danmark.

De modtagne høringssvar vedlægges.

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.

J.nr. 17/04505

L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Ankestyrelsen, Datatilsynet, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og ar-

bejdsmarkedschefer i Danmark (FSD), Forhandlingsfællesskabet, har ingen be-

mærkninger til lovforslaget.

Forhandlingsfællesskabet henviser i øvrigt til høringssvar fra LO, FTF og Akade-

mikerne, samt fra Forhandlingsfællesskabets medlemsorganisationer.

Center for Frivilligt Socialt Arbejde, Finanssektorernes Arbejdsgiverforening, Frie

Funktionærer, FriSe, Lederne, Selveje Danmark, støtter lovforslaget.

DGI, Danmarks Idrætsforbund, Dansk Firmaidræts Forbund ,Danske Handicapor-

ganisationer, Dansk Ungdoms Fællesråd, har forståelse for, at regeringen laver en

midlertidig forlængelse af den 2- årige forsøgsordning.

Finanssektorernes Arbejdsgiverforening tilkendegiver, at årsagen til deres støtte er,

at modtagere af dagpengeydelser med forslaget har mulighed for blandt andet at

opbygge kompetencer gennem frivilligt, ulønnet arbejde.

Frie Funktionærer bemærker at frivilligt arbejde giver den ledige bedre mulighed

for at finde det næste job via det netværk, der ligger i at komme ud og møde andre

mennesker, der vil anbefale dem til jobs. Oveni kommer værdien af at hjælpe til,

møde nye mennesker, have noget at se frem til og glæde sig over. Det giver positiv

energi til både ledige og efterlønsmodtagere.

FriSe bemærker, at det har stor værdi for den enkelte at yde en frivillig indsats,

fordi det giver glæde og livskvalitet at tage et socialt ansvar. Det er en mulighed for

at blive del af et værdifuldt fællesskab, at skabe nye relationer og netværk og for at

få nye kompetencer og erfaringer. Det kan netop være ekstra værdifuldt for ledige

og for nogen en værdifuld mulighed for at opnå bedre sociale færdigheder, få nogle

succesoplevelser, et større selvværd samt noget på deres CV, så de står stærkere i

forhold til arbejdsmarkedet.

Selveje Danmark finder det vigtigt, at der for de kommende år findes en ordentligt

permanent ordning, og ser frem til at se regeringens udspil til en permanent ord-

ning.

LO og FTF støtter ikke lovforslaget, og ser ingen grund til at forlænge forsøgsord-

ningen, når resultaterne af den gennemførte forsøgsordning er negative, og når mi-

nisteren samtidig vil komme med nye udspil i foråret 2017.

LO og FTF mener, at de hidtil gældende regler giver særdeles gode muligheder for

et frivilligt engagement samtidig med, at man kan være modtager af en offentlig

ydelse.

LO og FTF finder, at forslaget har et sympatisk socialpolitisk sigte, idet de frivilli-

ge organisationer, som løfter vigtige opgaver, får tilført ekstra ressourcer, men at

det er forkert at lade dagpengesystemet være drivende for en god socialpolitik.

L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

DA finder det logisk og hensigtsmæssigt, at dagpengereglerne giver mulighed

for, at personer, som er engageret i frivillige ulønnede aktiviteter, kan fortsætte

med et sådant engagement i et vist omfang ved overgang til dagpenge eller anden

offentlig ydelse.

DA bemærker, at der skal være en grænse for et sådant engagement, når en person

samtidig er ydelsesmodtager. En sådan grænse skal sikre, at der er motivation for

ydelsesmodtagere til at påtage sig alle typer job på arbejdsmarkedet, og at et frivil-

ligt engagement, som indirekte finansieres gennem offentlige ydelser, ikke har et

omfang, så det er konkurrenceforvridende i forhold til tilsvarende aktiviteter hos

private virksomheder.

Hertil kommer, at et frivilligt engagement samtidig med, at personen er ydelses-

modtager, ikke bør kunne udvikle sig på en måde, så der reelt er tale om en udvi-

delse af den offentlige sektor.

DA finder det ligeledes betænkeligt at gøre det til et selvstændigt formål i indret-

ningen af dagpengesystemet, at det skal understøtte det frivillige arbejde.

Kommentar:

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen har taget initiativ til at styrke

muligheden for at kunne levere en frivillig indsats i Danmark og også fremadrettet

vil arbejde for, at der er de bedst mulige rammer for, at private organisationer og

frivillige kan tage et medsansvar.

Regeringen har i foråret 2017 igangsat en gennemgang af reglerne om fradrag i

arbejdsløshedsdagpenge og efterløn mv. i forbindelse med frivilligt, ulønnet arbej-

de med henblik på at fastsætte nye regler på området.

Regeringen og forligspartierne (Dansk Folkeparti og Socialdemokratiet) bag dag-

pengereformen er enige om at genoprette muligheden for, at modtagere af arbejds-

løshedsdagpenge, efterløn og fleksydelse kan udføre frivilligt, ulønnet arbejde i 15

timer om ugen uden fradrag indtil en permanent ordning vedrørende regler om

fradrag i forbindelse med frivilligt, ulønnet arbejde kan træde i kraft.

2.2

Bemærkninger til lovforslagets enkelte elementer

2.2.1. Midlertidig forhøjelse

Center for Frivilligt Socialt Arbejde foreslår, at perioden hvor den nye ordning er

gældende forlænges udover det foreslåede (31. december 2017), idet de er bekym-

rede for, at de nye permanente regler bliver forsinkede, hvilket vil indebære, at re-

gelgrundlaget vender tilbage til de oprindelige 4 timer.

Kommentar:

Regeringen og forligspartierne (Dansk Folkeparti og Socialdemokratiet) bag dag-

pengereformen er enige om at genoprette muligheden for, at modtagere af arbejds-

løshedsdagpenge, efterløn og fleksydelse kan udføre frivilligt, ulønnet arbejde i 15

L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

timer om ugen uden fradrag. Der er ligeledes enighed om, at genopretningen af

denne mulighed skal afløses af en permanent ordning vedrørende frivilligt, ulønnet

arbejde. Denne forventes at træde i kraft 1. januar 2018, og der forventes fremsat

lovforslag herom i første halvdel af oktober 2017.

2.2.2 Evaluering af den 2- årige forsøgsordning

DGI,

Danmarks Idrætsforbund

Dansk Firmaidræts Forbund

Danske Handicapor-

ganisationer, Dansk Ungdoms Fællesråd

understreger, at frivillighed i foreningsli-

vet ikke fortrænger lønnet arbejde. Tværtimod skaber foreningslivet tusindvis af

arbejdspladser

–

ud fra et frivilligt engagement. Endvidere vil de understrege, at

der ikke er påvist nogen kausal sammenhæng mellem frivilligt arbejde i forenings-

livet og længden af ledighedsperioden jf. Deloitte for BM (2017).

FriSe bemærker, at de ikke oplever problemer med, at de ledige fortrænger eller er-

statter lønnet arbejdskraft i foreningerne.

Frie Funktionærer bemærker, at det er særdeles vigtigt, at frivilligt arbejde ikke får

den konsekvens, at det fortrænger ansatte i almindelige job, heller ikke i kommu-

ners bestræbelser på at bevare velfærdsordninger på en så billig måde som muligt.

LO og FTF tager til efterretning, at evaluering af forsøgsordningen konkluderer, at

de dagpengemodtagere, der har benyttet forsøgsordningen, har fortrængt mellem

15 og 50 effektive årsværk.

LO og FTF bemærker, at de dagpengemodtagere, der har gjort brug af forsøgsord-

ningen, i gennemsnit har en senest sammenhængende dagpengeperiode på 34 uger.

For dagpengemodtagere med frivilligt, ulønnet arbejde i mindre end 1 time og mel-

lem 1 og 4 timer om ugen er dagpengeperioden henholdsvis 24 og 32 uger i gen-

nemsnit. Der er derfor indikationer for, at et højere timetal for frivilligt, ulønnet ar-

bejde forlænger dagpengeperioden.

Det er LO og FTF’s opfattelse, at

der bør være en grænse for, hvor stort et omfang

af frivilligt, ulønnet arbejde det skal være muligt at udføre uden fradrag i ydelsen.

En sådan grænse skal sikre, at ordinært ansatte ikke fortrænges af frivilligt arbejde

og at et frivilligt engagement, som indirekte finansieres gennem offentlige ydelser,

ikke har et omfang, så det er konkurrenceforvridende.

DA bemærker, at Deloittes rapport vedrørende den to-årige forsøgsordning viser, at

der er indikation for, at et øget omfang af frivilligt, ulønnet arbejde kan have en

forlængende virkning på lediges dagpengeperiode.

Rapporten viser også, at der er noget, der tyder på, at ledige, som forud for

ledigheden udfører frivilligt, ulønnet arbejde, øger dette i omfang under ledigheds-

perioden. DA er derfor betænkelig ved, at en udvidelse, ud over grænsen på 4 timer

om ugen af muligheden for at udføre frivilligt, ulønnet arbejde uden fradrag i ydel-

sen særligt for dagpengemodtagere, vil have som konsekvens, at det bidrager til at-

begrænse udbuddet af arbejdskraft.

L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Finanssektorernes Arbejdsgiverforening (FA) vurderer, at den to-årige forsøgsord-

ning, har givet modtagere af dagpenge den fornødne fleksibilitet, uden at gå på

kompromis med kravene til dagpengemodtagere.

Evalueringen af ordningen viser, at der muligvis sker fortrængning af ca. maksi-

malt 15-50 effektive årsværk. Derudover viser evalueringen, at mellem 3-8 pct. af

dagpengemodtagerne udfører frivilligt arbejde, samt at ordningen er blevet anvendt

i et begrænset omfang.

Kommentar:

Deloitte angiver i evalueringen, at det begrænsede datagrundlag betyder, at det ik-

ke er muligt at gennemføre en decideret fortrængningsanalyse af, hvordan det fri-

villige, ulønnede arbejde fortrænger lønnet arbejdskraft. På baggrund af det be-

grænsede omfang af frivilligt, ulønnet arbejde i frivillige organisationer vurderer

Deloitte, at fortrængning

–

i det omfang det finder sted

–

under alle omstændighe-

der kun kan have et ligeledes begrænset omfang.

Evalueringen indikerer på baggrund af en række antagelser, at der maksimalt kan

ske fortrængning af ca. 15-50 effektive årsværk på grund af forsøgsordningen. Der

er dog tale om indikationer og ikke validerede effekter.

2.2.4 Sondring mellem aktiviteter og ulønnet arbejde

DA finder det ikke hensigtsmæssigt at opretholde den nuværende sondring imellem

et frivilligt engagement som ”aktiviteter” og et frivilligt engagement som ”ulønnet

arbejde”.

DA anbefaler, at der fastsættes en fælles grænse på 15 timer om ugen for det, som

efter de gældende regler anses, som henholdsvis ”aktiviteter og ”ulønnet arbejde”.

Ved at fjerne denne opdeling af forskellige typer af frivilligt engagement for dag-

pengemodtagere, vil reglerne efter DA’s vurdering blive både enklere at forstå for

ydelsesmodtagerne og at administrere for a-kasserne.

DA finder også, at der er et behov for en klar definition af, hvad der skal forstås

som frivilligt,

ulønnet arbejde. Efter DA’s opfattelse bør frivilligt,

ulønnet

arbejde omfatte alle de aktiviteter, som udføres frivilligt og ulønnet, og som har

en sådan karakter, at det i andre sammenhænge udbydes som lønnet arbejde.

DA finder, at det fortsat fra første time skal give fradrag i ydelsen at udføre ulønnet

primære driftsopgaver eller vedligeholdelsesopgaver i foreninger eller frivillige or-

ganisationer.

LO og FTF finder, at der er et behov for en klar definition af, hvad der skal forstås

som frivilligt,

ulønnet arbejde. Efter LO og FTF’s opfattelse bør frivilligt,

ulønnet

arbejde omfatte alle de aktiviteter, som udføres frivilligt og ulønnet og som har en

sådan karakter, at det i andre sammenhænge udbydes som lønnet arbejde.

LO og FTF finder, at det uden forbehold fra første time bør give fradrag i ydelsen

at udføre ulønnede primære driftsopgaver eller vedligeholdelsesopgaver i forenin-

ger eller frivillige organisationer.

L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Kommentar:

Efter gældende regler følger det, at aktiviteter ikke medfører fradrag. Ved aktivite-

ter forstås aktiviteter, som et medlem udfører frivilligt og ulønnet for frivillige or-

ganisationer, foreninger eller lignende, og som ikke kan udbydes som almindeligt

lønarbejde.

Ved frivilligt, ulønnet arbejde forstås arbejde, som et medlem udfører for frivillige

organisationer, foreninger eller lignende, og som kan udbydes som almindeligt

lønarbejde. Frivilligt, ulønnet arbejde, kan som udgangspunkt i dag udføres uden

fradrag i op til 4 timer om ugen. Frivilligt, ulønnet arbejde, der vedrører primær

drift og vedligeholdelse, medfører dog med visse undtagelser fradrag fra første

time.

Lovforslagets formål er at genoprette muligheden for at udføre frivilligt, ulønnet

arbejde uden fradrag i op til 15 timer, indtil de nye permanente regler kan træde i

kraft. Lovforslaget ændrer således ikke ved sondring mellem frivillige aktiviteter og

frivilligt, ulønnet arbejde. De øvrige regler om fradrag for aktiviteter og frivilligt,

ulønnet arbejde, finder fortsat anvendelse.

2.2.5 Finansiering

DA bemærker, at regeringen vurderer, at lovforslaget vil indebære,

at en del af den tid, ledige i dag anvender på jobsøgning, i stedet vil blive

anvendt på frivilligt arbejde, og at lovforslaget vil medføre offentlige merudgifter

på ca. 5 mio. kr. i 2017. DA har ikke bemærkninger til regeringens forslag om at

finansiere lovforslaget gennem en reduktion af den særlige jobrotationspulje til

grupper med videregående uddannelse.

Kommentar:

Den gennemførte evaluering af forsøgsordningen peger på, at dagpengemodtagere,

der udfører frivilligt, ulønnet arbejde vil være ledige i længere tid end dagpenge-

modtagere, der ikke udfører frivilligt arbejde. Resultaterne fra evalueringen er

usikre. Det vurderes dog, at muligheden for frivilligt arbejde kan indebære, at en

del af den tid, der kunne anvendes til jobsøgning, i stedet anvendes på frivilligt ar-

bejde.

2.3

Øvrige bemærkninger

DGI, Danmarks Idrætsforbund, Dansk Firmaidræts Forbund, Danske Handicapor-

ganisationer, Dansk Ungdoms Fællesråd vil gerne understrege, at en midlertidig,

eller for den sags skyld permanent, forlængelse af forsøgsordningen ikke løser de

grundlæggende problemer, de oplever i foreningslivet ift. at inkludere borgere

udenfor arbejdsmarkedet. En række foreningsfrivillige er nemlig blevet trukket i

efterløn og dagpenge, fordi A-kasser og Ankestyrelsen fejlagtigt ikke har opfattet

arbejdet som frivilligt foreningsarbejde.

De bemærker, at deres medlemmer og frivillige har store problemer med at forstå

det nuværende komplekse regelsæt af forskellige grunde. De bemærker, at konse-

L 205 - 2016-17 - Bilag 3: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

kvensen af den nuværende lovgivning er, at gode frivillige kræfter og ressourcer i

lokalsamfundet holder sig væk fra foreningslivet på grund af den usikkerhed, som

reglerne har skabt.

Kommentar

Efter gældende regler har medlemmet mulighed for at klage til Center for Klager

for Arbejdsløshedsforsikring (CKA) under Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut-

tering, når a-kasserne træffer afgørelse om fradrag i ydelsen på grundlag af frivil-

ligt, ulønnet arbejde.

Klager efter CKAs afgørelser kan indbringes for Ankestyrelses Beskæftigelsesud-

valg.

Regeringen er i gang med en gennemgang af reglerne, hvorefter der skal tages stil-

ling til en permanent ordning vedrørende regler om fradrag i forbindelse med fri-

villigt, ulønnet arbejde.

FA foreslår, at der foretages en ny evaluering af ordningen inden for 2- 5 år for

blandt andet at undersøge, hvor mange årsværk der fortrænges, og hvor mange

dagpengemodtagere der gør brug af muligheden.

Dette kunne ske i forbindelse med etableringen af den permanente ordning.

Kommentar:

Regeringen er i gang med en gennemgang af reglerne, hvorefter der skal tages stil-

ling til en permanent ordning vedrørende regler om fradrag i forbindelse med fri-

villigt, ulønnet arbejde. Der er ikke taget stilling til spørgsmålet om evaluering.

LO og FTF bemærker, at der bør indføres nogle klare retningslinjer for, hvilke or-

ganisationer der lever op til kriterierne for at være frivillige organisationer.

Samtidig finder LO og FTF, at der skal være konkrete regler for, hvordan det frivil-

lige arbejde udføres på den enkelte institution. Reglerne aftales mellem ledelsen og

den frivillige organisering på stedet og er understøttet af en frivillig organisation.

Kommentar

Lovforslaget ændrer ikke ved definition om hvad der skal forstås som frivillig or-

ganisation, forening eller lignende. Regeringen er i gang med en gennemgang af

reglerne, hvorefter der skal tages stilling til en permanent ordning vedrørende reg-

ler om fradrag i forbindelse med frivilligt, ulønnet arbejde.