L 204 - 2016-17 - Bilag 8: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 204 Bilag 8
Offentligt

Ændringsforslag

til

forslag til lov om ændring af

udlændingeloven, lov om voksenansvar for anbragte børn og unge og lov om

socialtilsyn (Ro og orden på indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige

udlændinge m.v.).

udlændinge- og integrationsministeren

Inger Støjberg , tiltrådt af […]:

22. maj 2017

Humanitært ophold

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Freia Kirkeskov-Hansen

Til § 1

Efter

nr. 11

indsættes som nyt nummer:

»01. I

§ 46 e, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§

42 f, stk. 7,«til:

»§

42 f, stk. 8,«.

[Konsekvensrettelse]

I den under

nr. 14

foreslåede

§ 62 l

ændres i

stk. 5, 1. pkt.,

»til gennemførelse

af« til: »vedrørende ophold i delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede

afdelinger, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger som led i en«.

[Præcisering af Udlændingestyrelsens pligt til at betale for selve opholdet]

I den under

nr. 14

foreslåede

§ 62 l

indsættes som

stk. 9:

»Stk.

Børne- og socialministeren kan efter forhandling med udlændinge- og

integrationsministeren fastsætte nærmere regler om Udlændingestyrelsens beta-

ling for uledsagede mindreårige udlændinges ophold i delvis lukkede døgninstitu-

tioner og delvis lukkede afdelinger, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede

afdelinger, når opholdet er led i en anbringelse efter stk. 1.«

[Indsættelse af en bemyndigelsesbestemmelse]

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

61 98 34 43

[email protected]

2016 - 12986

241556

Side

1/5

L 204 - 2016-17 - Bilag 8: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til § 3

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»02. I § 23, stk. 6, der bliver stk. 7, ændres »stk. 5« til: »stk. 6 «.

[Teknisk ændring]

Til § 4

I § 4, stk. 1, indsættes efter »ikrafttrædelse«: », jf. dog stk. 2«.

I § 4 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2. Lovens § 1, nr. 5-10 og 01, træder i kraft den 1. juli 2017.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

[Ny ikrafttrædelsesbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 1, nr. 7, indsættes i udlændingelovens § 42 f efter stk. 4 et nyt

stk. 5, hvorefter stk. 5-9 bliver stk. 6-10.

Udlændingelovens § 42 f, stk. 7, bliver således med lovforslagets § 1, nr. 7, til § 42

f, stk. 8.

Det foreslås, at henvisningen til § 42 f, stk. 7, i udlændingelovens § 46 e, stk. 1, 1.

pkt., på den baggrund ændres til § 42 f, stk. 8.

Den foreslåede ændring er en lovteknisk tilpasning.

Til nr. 2

Med den i lovforslagets § 1, nr. 14, foreslåede § 62 l er der fastsat regler om, at

børn og unge-udvalget i den kommune, hvor et indkvarteringssted ligger, kan

træffe afgørelse om at anbringe uledsagede mindreårige udlændinge, som er om-

fattet af Udlændingestyrelsens forsørgelsespligt efter udlændingelovens § 42 a,

stk. 1, 1. pkt. (asylansøgere) og stk. 2 (udlændinge uden lovligt ophold), på delvis

lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger, sikrede døgninstitutioner

og særligt sikrede afdelinger. Med ændringsforslagets nr. 1 foreslås det i § 62 l,

stk. 5, at præcisere Udlændingestyrelsens pligt til at betale for disse anbringelser,

således det klart fremgår, at det alene er selve opholdet, Udlændingestyrelsen

betaler for, og ikke de administrative omkostninger, som kommunen har i forbin-

delse med kommunens behandling af sagen.

Side

2/5

L 204 - 2016-17 - Bilag 8: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til nr. 3

Det følger af servicelovens § 66, stk. 1, nr. 6, at døgninstitutioner, herunder delvis

lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstitutioner samt

sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger, kan være anbringelsesste-

der for børn og unge. Anbringelse af børn og unge på disse døgninstitutioner sker

efter servicelovens § 52, stk. 3, nr. 7, jf. § 52, stk. 1.

Det følger af servicelovens § 173, at kommunerne endeligt afholder udgifterne

efter serviceloven. Ydelser og tilbud efter serviceloven finansieres som hovedregel

ved takstbetaling. Reglerne om takstfastsættelsen, herunder om grundlaget for

beregningen, fremgår af finansieringsbekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr.

1674 af 16. december 2016, som ændret ved bekendtgørelse nr. 83 af 23. januar

2017.

Taksterne fastsættes af leverandøren af ydelsen eller tilbuddet på baggrund af

samtlige budgetterede, direkte og indirekte langsigtede omkostninger ved leve-

ring af ydelsen eller drift af tilbuddet.

De delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelinger på døgninstituti-

oner finansieres efter gældende regler af kommunerne ved ren takstbetaling.

De sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger finansieres i dag ved en

kombination af takstbetaling, en særlig kriminalpræventiv takst, som kommuner-

ne betaler, hvis opholdet træder i stedet for varetægtsfængsling eller er led i af-

soning, og objektiv finansiering.

Der er ikke fastsat særskilte regler om takst eller betaling, når anbringelsen vedrø-

rer et barn eller en ung, som er omfattet af Udlændingestyrelsens forsørgelses-

pligt, jf. udlændingelovens § 42 a, stk. 1. Når kommunen i dag i samarbejde med

udlændingemyndighederne anbringer en uledsaget mindreårig udlænding med

processuelt ophold på delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelin-

ger på døgninstitutioner samt sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelin-

ger, sker dette efter de almindelige regler i serviceloven, herunder reglerne om

betaling ved takst. Udlændingestyrelsen betaler imidlertid kommunen for den

hjælp, der iværksættes, jf. Udlændingestyrelsens forsørgelsespligt. Udlændinge-

styrelsens forsørgelsespligt omfatter også udlændinge uden lovligt ophold, jf.

udlændingelovens § 42 a, stk. 2. Udlændinge uden lovligt ophold i Danmark er

imidlertid ikke omfattet af servicelovens regler, og kommunen kan derfor over for

disse udlændinge ikke iværksætte foranstaltninger, hjælp eller støtte med hjem-

mel i serviceloven. I særlige tilfælde kan kommunen dog med henvisning til prin-

cipperne i serviceloven iværksætte sociale foranstaltninger, herunder træffe afgø-

relse om tvangsmæssig anbringelse.

Med ændringen af udlændingeloven skabes klar hjemmel til, at kommunernes

børn og unge-udvalg efter udlændingelovens § 62 l, jf. §§ 62 m-62 o, kan anbringe

Side

3/5

L 204 - 2016-17 - Bilag 8: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

uledsagede mindreårige udlændinge på delvis lukkede, sikrede og særligt sikrede

institutioner efter en særlig procedure og uden den uledsagede mindreårige ud-

lændings samtykke. Den foreslåede adgang for børn og unge-udvalget til at an-

bringe uledsagede mindreårige udlændinge på døgninstitutioner omfattet af ser-

vicelovens § 66, stk. 1, nr. 6, gælder både i forhold til uledsagede mindreårige

udlændinge med processuelt ophold, og i forhold til uledsagede mindreårige ud-

lændingemed ulovligt ophold.

Udgifterne til ophold som led i anbringelsen afholdes efter forslaget til § 62 l, stk.

5, af Udlændingestyrelsen.

De gældende regler i finansieringsbekendtgørelsen er bygget op om, at anbringel-

serne har i hjemmel serviceloven. Ændringen af udlændingeloven indebærer der-

for et behov for at ændre finansieringsbekendtgørelsen, således at det klart frem-

går, at Udlændingestyrelsen køber pladser i de pågældende tilbud, og at Udlæn-

dingestyrelsens betaling indgår i den samlede finansiering af tilbuddene.

Det foreslås derfor med ændringsforslagets nr. 2 at indsætte en bemyndigelses-

bestemmelse, hvorefter børne- og socialministeren efter forhandling med udlæn-

dinge- og integrationsministeren kan fastsætte nærmere regler om Udlændinge-

styrelsens betaling ved anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge, når

denne sker efter udlændingelovens § 62 l, jf. §§ 62 m-62 o.

Bemyndigelsesbestemmelsen forventes udmøntet med en ændring af finansie-

ringsbekendtgørelsen, således at det fastslås, at Udlændingestyrelsens betaling

for anbringelser efter udlændingelovens regler indgår i den samlede finansiering

af tilbuddene. Det forventes, at finansieringen ved takstbetaling vil blive videre-

ført, og at dette skal gælde, uanset om anbringelsen af barnet eller den unge sker

efter servicelovens regler (§§ 63 a, 63 b, stk. 2, nr. 1-3, eller § 63 c, stk. 2) eller

efter udlændingelovens regler (§ 62 l, jf. §§ 62 m-62 o). Udlændingestyrelsen vil

således skulle betale den samme takst, som kommunen betaler for anbringelser

efter servicelovens regler. Denne takst skal gælde, uanset om anbringelsen vedrø-

rer en uledsaget mindreårig udlænding, der har processuelt ophold eller ulovligt

ophold. I forhold til gældende ret betyder det for så vidt angår de uledsagede

mindreårige udlændinge på processuelt ophold, at takstbetalingen ikke længere

sker via kommunen, som tidligere har truffet afgørelse over for denne person-

gruppe efter servicelovens regler, men at driftsherren løbende vil opkræve tak-

sten direkte hos Udlændingestyrelsen, hvilket svarer til gældende afregningsmo-

del for kommunerne.

Til nr. 4

Ved lovforslagets § 3, nr. 2, er foreslået indsat et nyt stk. 5 i § 23 i lov om socialtil-

syn. Forslaget indebærer, at stk. 5 og 6 bliver til stk. 6 og 7.

I § 23, stk. 6, i lov om socialtilsyn henvises til stk. 5. Denne henvisning er ved en

fejl ikke ændret i lovforslaget. Med ændringsforslaget korrigeres henvisningen.

Side

4/5

L 204 - 2016-17 - Bilag 8: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Der er alene tale om en teknisk ændring.

Til nr. 5 og 6

Med lovforslagets § 4, stk. 1, foreslås det, at udlændinge- og integrationsministe-

ren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Den foreslåede ikrafttrædelsesbestemmelse skal navnlig ses på baggrund af, at

der som led i udmøntningen af store dele af lovforslaget skal udarbejdes et til-

synskoncept for tilsynet med indkvarteringsoperatørerne.

Lovforslagets § 1, nr. 5-10 og 01, vedrører imidlertid bortfald af voksenundervis-

ning og aktivering på modtagecentre, jf. pkt. 6 i lovforslagets almindelige be-

mærkninger, samt undervisning i overgangsfasen, jf. pkt. 7 i lovforslagets alminde-

lige bemærkninger.

Det foreslås på den baggrund, at lovforslagets § 1, nr. 5-10 og 01, træder i kraft

den 1. juli 2017.

Side

5/5