L 202 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 23/5-17

Undervisningsudvalget 2016-17
L 202 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 202

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 23. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov

om erhvervsuddannelser, lov om folkeskolen og forskellige andre love

(Praktikpladsafhængigt bidrag til AUB m.v.)

[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]

1. Ændringsforslag

Undervisningsministeren har stillet 11 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2017 og var til 1.

behandling den 2. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Undervisningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 3. fe-

bruar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del – bi-

lag 37. Den 26. april 2017 sendte undervisningsministeren

de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Efterfølgende, den 23. maj 2017, har udvalget modtaget

et supplerende høringssvar fra Datatilsynet.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 15 e, stk. 1,

ændres »stk. 2-6 og regler fastsat i med-

før af stk. 7« til: »stk. 2-6 og stk. 7, 1. pkt., og regler fastsat i

medfør af stk. 7, 2. pkt., og stk. 8 samt administreret i med-

før af § 15 f, stk. 1, 2. pkt.,«.«

[Lovteknisk konsekvensændring og præcisering af, at AUB

administrerer bonusordningen]

Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 15 f, stk. 1,

ændres »stk. 2-4 og regler fastsat i med-

før af stk. 5« til: »stk. 2-4 og stk. 5, 1. pkt., og regler fastsat i

medfør af stk. 5, 2. pkt., og stk. 6«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

I den under

nr. 20

foreslåede

§ 21 a

indsættes i

stk. 7,

nr. 1,

efter »uddannelsesniveau« ordene: »på baggrund af

henvendelse fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag«.

[Teknisk præcisering]

I den under

nr. 20

foreslåede

§ 21 a

udgår i

stk. 7, nr.

»medarbejdere hos den enkelte arbejdsgiver«.

[Teknisk præcisering]

I den under

nr. 20

foreslåede

§ 21 d

indsættes som

stk.

AX020211

L 202 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 23/5-17

»Stk. 4.

Ved opgørelsen af overskud anvendes det antal

praktikårselever, der er i virksomheder, som har en målud-

dannelsesratio, jf. § 21 a, stk. 2.«

[Teknisk præcisering]

Til § 2

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 35, stk. 1, nr. 17,

ændres »§ 50, stk. 2, og § 52, stk.

1« til: »§ 50, stk. 3, § 52, stk. 1, og § 66 j, stk. 3«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Nr. 15

affattes således:

»15.

§ 66 i, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

En elev, der er registreret som praktikpladssøgen-

de i henhold til regler udstedt i medfør af § 66 c, stk. 1, har

pligt til at modtage en anvist praktikplads, såfremt eleven

kan gennemføre den uddannelse, der er knyttet til den til-

budte praktikplads, uden tab af uddannelsestid. Elever, som

afslår at modtage praktikpladsen, slettes af praktikpladsregi-

steret. Elever i skolepraktik skal forlade skolepraktikken,

når praktikpladsen tiltrædes, eller hvis eleven afslår at mod-

tage pladsen. Undervisningsministeren fastsætter i medfør af

§ 66 c, stk. 1, regler vedrørende elever, som er i de sidste 8

uger af grundforløbets 2. del.««

[Tydeliggørelse af lovforslaget]

Til § 3

Nr. 3

udgår.

[Sproglig korrektion]

Til § 4

Nr. 1

udgår.

[Sproglig korrektion]

Til § 7

10)

stk. 1

ændres »stk. 2-4« til: »stk. 2-5«.

[Lovteknisk konsekvensændring]

11)

Stk. 2

udgår, og i stedet indsættes:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 1, 01, 9-12, 02, 13, 17 og 23, og §§ 15 i

og 21 f i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 14 og 20, træder i kraft den 1.

juli 2017.

Stk. 3.

§§ 3 og 4 træder i kraft den 1. august 2017.

Stk. 4.

§ 1, nr. 2-8, 14-16, 18-22 og 24, og § 2, nr. 3-17,

træder i kraft den 1. januar 2018.«

Stk. 4-9 bliver herefter stk. 5-10.

[Korrektion af ikrafttrædelsestidspunkter]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en lovteknisk konsekvensændring af § 15

e, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som

indeholder henvisninger til samme bestemmelses stk. 2-6 og

stk. 7. Med lovforslagets § 1, nr. 11, foreslås der i § 15 e

indsat et nyt stk. 7, som i 1. pkt. indeholder en godkendel-

sesbeføjelse og i 2. pkt. en ny bemyndigelse til undervis-

ningsministeren. Henvisningen til stk. 2-6 foreslås derfor

konsekvensrettet til også at inkludere den foreslåede nye

godkendelsesbeføjelse. Endvidere bliver § 15 e, stk. 7, som

følge af lovforslagets § 1, nr. 11, til stk. 8. Henvisningen til

stk. 7 foreslås derfor dels konsekvensrettet, dels ændret til at

inkludere den foreslåede nye bemyndigelse, hvorefter der

kan fastsættes nærmere regler.

Det foreslås med ændringsforslagets henvisning til § 15 f,

stk. 1, 2. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag

udtrykkeligt at præcisere, at Arbejdsgivernes Uddannelses-

bidrag også administrerer den midlertidige statslige fordels-

bonusordning for 2017, således som det er tilfældet med øv-

rige refusions- og tilskudsordninger, herunder forskellige

statslige tilskud m.v., efter lov om Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag.

Til nr. 2

Der er tale om en lovteknisk konsekvensændring af § 15

f, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som

indeholder henvisninger til samme bestemmelses stk. 2-4 og

stk. 5. Med lovforslagets § 1, nr. 13, foreslås der i § 15 f

indsat et nyt stk. 6, som i 1. pkt. indeholder en godkendel-

sesbeføjelse og i 2. pkt. en ny bemyndigelse til undervis-

ningsministeren. Henvisningen til stk. 2-4 foreslås derfor

konsekvensrettet til også at inkludere den foreslåede nye

godkendelsesbeføjelse. Endvidere bliver § 15 f, stk. 5, som

følge af lovforslagets § 1, nr. 13, til stk. 6. Henvisningen til

stk. 5 foreslås derfor dels konsekvensrettet, dels ændret til at

inkludere den foreslåede nye bemyndigelse, hvorefter der

kan fastsættes nærmere regler.

Til nr. 3

Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at oplysnin-

ger om udenlandsk arbejdskrafts uddannelsesniveau er man-

gelfulde i uddannelsesregisteret hos Danmarks Statistik, idet

udenlandske arbejdstagere ofte er registreret med uoplyst

uddannelsesbaggrund. Som det ligeledes er anført i lovfor-

slagets bemærkninger, er konsekvensen heraf, at det foreslå-

ede nye register vedrørende uddannelsesniveau, som efter

lovforslagets § 1, nr. 23, foreslås oprettet i regi af Arbejdsgi-

vernes Uddannelsesbidrag, vil blive tilsvarende mangelfuldt,

idet det nye register som udgangspunkt forudsættes baseret

på oplysningerne hos Danmarks Statistik.

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag skal på den bag-

grund forsøge at indhente oplysninger om uddannelsesbag-

grund for personer med uoplyst uddannelsesbaggrund. Den-

ne indsats skal være målrettet nytilkomne udenlandske ar-

bejdstagere.

Henset til hensigten med den foreslåede § 21 a, stk. 7, nr.

1, vurderes det hensigtsmæssigt, at det præciseres i lovtek-

sten, at det ikke er intentionen at muliggøre en generel ad-

gang til på eget initiativ at få ændret den registrerede uddan-

nelsesbaggrund. Det skyldes et ønske om at minimere risi-

koen for, at arbejdsgivere og arbejdstagere måtte ønske en

L 202 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 23/5-17

frivillig registrering som ikkeerhvervsuddannet med henblik

på at nedbringe arbejdsgiverens måluddannelsesratio.

Ændringsforslaget tager på denne baggrund sigte på at

præcisere, at den foreslåede frivillige registrering af uddan-

nelsesniveau i det omtalte register sker på baggrund af hen-

vendelser fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Dette ar-

bejde vil som nævnt være målrettet nytilkomne udenlandske

arbejdstagere.

Det bemærkes, at ændringsforslaget ikke er til hinder for

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags mulighed for løbende

håndtering af eventuelt ukorrekte oplysninger, som måtte

blive konstateret i det nye register på baggrund af dokumen-

terede klager over uddannelsesindplacering, jf. også be-

mærkningerne til lovforslaget.

Til nr. 4

I lovforslagets § 1, nr. 20, blev der med det foreslåede §

21 a, stk. 7, nr. 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-

drag lagt op til, at uddannelsesniveauet for medarbejdere

uden en registreret uddannelse fastlagt efter det foreslåede §

21 a, stk. 7, nr. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-

drag, ville blive fastsat med udgangspunkt i de arbejdsfunk-

tionskoder (de såkaldte DISCO-koder), som virksomhederne

hvert år indberetter til Danmarks Statistik. Lovforslaget lag-

de således op til, at medarbejdere registreret med en DIS-

CO-kode, hvorunder mere end 50 pct. af de registrerede

medarbejdere hos den enkelte arbejdsgiver er erhvervsud-

dannede, skulle opgøres som erhvervsuddannede.

Ændringsforslaget vil indebære, at medarbejdere med

uoplyst uddannelsesbaggrund, der er registreret med en DIS-

CO-kode, hvor mere end 50 pct. af de registrerede generelt

set er erhvervsuddannede, vil blive opgjort som erhvervsud-

dannede. Den foreslåede ændring til håndtering af de uoply-

ste medarbejdere vil i højere grad harmonere med afrappor-

teringen fra november 2016 fra den tekniske arbejdsgruppe,

som blev nedsat i forlængelse af trepartsaftalen.

Til nr. 5

I lovforslagets § 1, nr. 20, er der med det foreslåede § 21

d, stk. 3, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag lagt

op til, at overskud tilbagebetales til arbejdsgivere placeret i

sektoren for hver praktikårselev, som arbejdsgiveren har

haft i det år, som overskuddet vedrører. Overskud pr.

praktikårselev beregnes ved at dividere overskuddet med an-

tal praktikårselever i bidragsåret i den pågældende sektor.

Elever inden for erhvervsuddannelser samt uddannelser, der

er godkendt i medfør af § 21 f, stk. 4, indgår i beregningen.

Ændringsforslaget indebærer, at det alene er virksomhe-

der, som har en måluddannelsesratio, der kan få del i over-

skuddet. Den foreslåede ændring sikrer dermed, at det kun

er de virksomheder, som har indbetalt til overskuddet gen-

nem det praktikpladsafhængige AUB-bidrag, der får del i

tilbageførslen af overskuddet. Den foreslåede ændring for

tilbagebetalingen af overskuddet harmonerer bedre med af-

rapporteringen fra november 2016 fra den tekniske arbejds-

gruppe, som blev nedsat i forlængelse af trepartsaftalen.

Til nr. 6

Der er tale om en lovteknisk konsekvensændring af § 35,

stk. 1, nr. 17, i lov om erhvervsuddannelser, som indeholder

en henvisning til lovens § 50, stk. 2. § 50, stk. 2, bliver som

følge af lovforslagets § 2, nr. 6, til § 50, stk. 3, og henvisnin-

gen foreslås derfor konsekvensrettet.

Til nr. 7

Der er tale om en lovteknisk korrektion med sigte på at

tydeliggøre det samlede indhold af den foreslåede ændrede

affattelse af § 66 i, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser,

herunder med flere nye punktummer. Der er dertil foretaget

en mindre redaktionel korrektion i relation til henvisningen

til § 66 c, stk. 1.

Til nr. 8 og 9

Der er alene tale om sproglige korrektioner. Det foreslåe-

de vil indebære, at termen »ikkeuddannelsesparat« fortsat

vil finde anvendelse i folkeskoleloven og i vejledningsloven.

Til nr. 10

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af

ændringsforslag nr. 11.

Til nr. 11

Med ændringsforslagets stk. 2 lægges op til at justere en

række af lovforslagets ikrafttrædelsestidspunkter med sigte

på at imødekomme de fælles ikrafttrædelsesdatoer for er-

hvervsrettet lovgivning.

Det foreslåede vil for det første indebære, at lovforslagets

§ 1, nr. 1, om ændring af bestemmelserne om lønrefusion i

lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag vil træde i kraft

den 1. juli 2017.

Det foreslåede vil for det andet indebære, at de af lovfor-

slagets erhvervsrettede elementer i relation til lov om Ar-

bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som har tilknytning til

trepartsaftalen, og som det vurderes nødvendigt at sætte i

kraft tidligere end den 1. januar 2018 af hensyn til f.eks. den

praktiske forberedelse og gennemførelse af det nye praktik-

pladsafhængige AUB-bidrag, vil træde i kraft den 1. juli

2017.

Denne del af ændringsforslaget omfatter således de fore-

slåede ændringer af bestemmelserne vedrørende midlertidi-

ge, statslige bonusordninger for 2017 (lovforslagets § 1, nr.

9-13), den foreslåede ændring af bestemmelsen om bidrag

til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (lovforslagets § 1,

nr. 17), den foreslåede nye bestemmelse om Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrags oprettelse af og indsamling af op-

lysninger til et register vedrørende uddannelsesniveau (lov-

forslagets § 1, nr. 23) og endelig de foreslåede nye § 15 i og

§ 21 f om udpegning/godkendelse af fordelsuddannelser

m.v. for 2018 og frem henholdsvis (lovforslagets § 1, nr. 14,

og § 1, nr. 20).

For så vidt angår lovforslagets øvrige erhvervsrettede ele-

menter med tilknytning til trepartsaftalen, vil ændringsfor-

slaget indebære, at disse vil træde i kraft den 1. januar 2018

som forudsat i selve aftalen.

Med ændringsforslagets stk. 3 lægges op til at justere

lovforslagets ikrafttrædelsestidspunkter i relation til folke-

L 202 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 23/5-17

skoleloven (lovforslagets § 3) og vejledningsloven (lovfor-

slagets § 4). Ændringsforslaget vil indebære, at de foreslåe-

de ændringer alle vil træde i kraft den 1. august 2017, såle-

des at ændringerne vil kunne anvendes fra begyndelsen af

skoleåret 2017-18, som begynder den 1. august 2017.

Ændringsforslagets stk. 4 er alene en konsekvensændring

som følge af ændringsforslagets stk. 3.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Alex Ahrendtsen (DF) Marie Krarup (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Pernille Schnoor (ALT) Bruno Jerup (EL) Jakob Sølvhøj (EL)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 202 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 23/5-17

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 202

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra undervisningsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra undervisningsministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Supplerende høringssvar fra Datatilsynet

Supplerende ændringsforslag, fra undervisningsministeren