L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

Udvalget for Forretningsordenen 2016-17
L 198 Bilag 1
Offentligt

KOMMENTERET HØRINGSNOTAT

Enhed

Valgenheden

Sagsbehandler

Emilie Stæhr

Hansen

Koordineret med

OVER

Forslag til lov om ændring af lov om private bidrag til politiske partier og offent-

liggørelse af politiske partiers regnskaber og lov om økonomisk støtte til politi-

ske partier m.v.

(Øget åbenhed om den private økonomiske støtte til politiske partier m.v.)

Sagsnr.

2014 - 19781

Doknr.

456203

Dato

26-04-2017

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget blev den 3. marts 2017 sendt i høring hos:

Advokatrådet, Akademikerne, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Dansk Arbejdsgi-

verforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF), Dan-

ske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske Ældreråd,

Datatilsynet, De opstillingsberettigede partier til folketingsvalg og Europa-

Parlamentsvalg og partistøtteberettigede partier (Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti,

Venstre, Enhedslisten, Liberal Alliance, Alternativet, Radikale Venstre, Socialistisk

Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Nye Borgerlige, Folkebevægelsen mod EU,

Kristendemokraterne), Den Danske Dommerforening, DESA Dansk Erhvervssam-

menslutning, Det Centrale Handicapråd, Forbrugerrådet Tænk, Forhandlingsfælles-

skabet, Formandens Departement i Grønlands Selvstyre, FSR

–

danske revisorer,

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Heilsu- og Innlendis-

málaráðið (Sundheds- og Indenrigsministeriet på Færøerne), Institut for Menneskeret-

tigheder, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsorganisationen i Danmark

(LO), Lokallisterne i Danmark, Netværket af Ungdomsråd (NAU), Rigsombudsmanden

i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rigsrevi-

sionen, Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet, Statsadvo-

katen i København, Statsadvokaten i Viborg, Transparency International Danmark,

Vestre Landsret, Ældre Sagen og Østre Landsret.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har modtaget svar fra:

Akademikerne, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Regioner, Datatilsynet, Den

Danske Dommerforening, Forbrugerrådet Tænk, Forhandlingsfællesskabet, Forman-

dens Departement i Grønlands Selvstyre, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rigsrevisionen, Trans-

parency International Danmark, Vestre Landsret og Østre Landsret.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

2. Høringssvarene

L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

Akademikerne, Dansk Arbejdsgiverforening, Den Danske Dommerforening, Forbru-

gerrådet Tænk, Forhandlingsfællesskabet, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Vestre Landsret og

Østre Landsret har ingen bemærkninger eller har ikke ønsket at udtale sig om lov-

forslaget.

Danske Regioner, Datatilsynet, Formandens Departement i Grønlands Selvstyre,

Rigsrevisionen og Transparency International Danmark har afgivet bemærkninger til

lovforslaget.

2.1. Anonyme tilskud

Transparency International Danmark

har i sit høringssvar anført, at organisationen

anser anonyme bidrag for særdeles problematiske, bl.a. fordi de giver mulighed for at

omgå beløbsgrænsen på 20.000 kr. Når man ikke kan identificere donoren, kan man

heller ikke sammenlægge flere mindre bidrag fra samme donor for at vurdere, om det

samlede beløb overstiger beløbsgrænsen.

Det anføres desuden, at Partistøtteudvalget i en kronik i Berlingske den 25. marts

2015 anbefaler, at reglerne vedrørende anonyme bidrag bør strammes i forhold til

Partistøtteudvalgets anbefalinger i betænkningen. Det anføres videre, at kronikken

desværre ikke omtales i kommentarerne til lovforslaget, og at Transparency Internati-

onal Danmark håber, at man vil følge Partistøtteudvalgets anbefalinger.

Det anføres videre, at anonyme bidrag kan medføre, at enkelte personer i et parti ved,

hvem støtten kommer fra, mens alle andre er uvidende herom.

Transparency International Danmark foreslår på denne baggrund, at der enten indfø-

res forbud mod anonyme bidrag eller at der skal ske modregning af den samlede stør-

relse af modtagne anonyme tilskud i den offentlige partistøtte.

Endelig anfører Transparency International Danmark, at organisationen finder det

tankevækkende, at det i lovforslaget indikeres, at partierne måske godt alligevel kan

finde ud af, hvem der skjuler sig bag en anonym donor, således at pågældende kan få

for store bidrag tilbage fra statskassen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet skal bemærke, at kronikken fra Partistøtteudvalgets

medlemmer den 25. marts 2015 er omtalt i afsnit 2.2 i bemærkningerne til lovforslaget.

Partistøtteudvalgets medlemmer rådede i kronikken til, at et forbud mod private tilskud

skulle indgå i de politiske drøftelser om ændringer i partistøttesystemet. Det bemær-

kes, at et forbud mod anonyme tilskud er indgået i de politiske drøftelser, og at et for-

bud mod anonyme tilskud over beløbsgrænsen netop er en del af den indgåede aftale

mellem regeringen og Socialdemokratiet, der udmøntes ved bl.a. dette lovforslag.

Transparency International Danmark anfører, at anonyme bidrag kan medføre, at en-

kelte personer i et parti ved, hvem støtten kommer fra, mens alle andre er uvidende

herom. Hertil bemærker Økonomi- og Indenrigsministeriet, at et anonymt tilskud til

partier, herunder regionale og kommunale kandidatlister, defineres på følgende måde

i de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 2:

”Det

er efter det foreslåede stk. 1 [i § 2 a] kun tilskud, der ydes anonymt, som om-

fattes af forbuddet. Ved anonyme tilskud forstås i den forbindelse tilskud, hvor det

politiske parti, herunder den regionale eller kommunale kandidatliste, reelt ikke er

bekendt med tilskudsyderens identitet. Der er således tale om situationer, hvor til-

skudsyderen ikke har givet sig til kende i forbindelse med donationen, og hvor det

L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

politiske parti, herunder den regionale eller kommunale kandidatliste, heller ikke på

anden måde efterfølgende er blevet bekendt med identiteten på tilskudsyderen.”

For så vidt angår Transparency International Danmarks forslag om, at der enten indfø-

res forbud mod anonyme bidrag, eller at der skal ske modregning af den samlede

størrelse af modtagne anonyme tilskud i den offentlige partistøtte, bemærkes, at dette

falder uden for den politiske aftale, der er indgået mellem regeringen og Socialdemo-

kratiet, og som udmøntes ved lovforslaget. Ved indførelsen af en pligt i lovforslaget for

de politiske partier til at returnere henholdsvis overføre til en konto hos Økonomi- og

Indenrigsministeriet anonyme tilskud sikres, at partiet ikke får økonomisk gevinst af de

modtagne anonyme tilskud.

Transparency International Danmark finder det tankevækkende, at det i lovforslaget

indikeres, at partierne måske godt alligevel kan finde ud af, hvem der skjuler sig bag

en anonym tilskudsyder således, at pågældende kan få store tilskud tilbage fra stats-

kassen. Hertil bemærkes, at det vil være den anonyme tilskudsyder, der

–

hvis den

pågældende giver sig til kende indtil seks måneder efter, at tilskuddet er overført

–

kan

få overført de anonyme tilskud, der af partiet, herunder den regionale eller kommunale

kandidatliste, er overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. den

foreslåede bestemmelse i partiregnskabslovens § 2 a, stk. 3. Det er alene i de tilfælde,

hvor det ikke er muligt for partiet at returnere det anonyme tilskud til tilskudsyderen, at

partiet, herunder den regionale eller kommunale kandidatliste, skal overføre beløbet til

en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet. Det bemærkes videre, at det i langt de

fleste tilfælde formentlig ikke vil være muligt for partierne, herunder de regionale og

kommunale kandidatlister, at returnere tilskuddet til den anonyme tilskudsyder, da

man ikke kender identiteten på tilskudsyderen. Økonomi- og Indenrigsministeriet kan

dog ikke udelukke, at det i visse tilfælde vil være muligt at returnere det anonyme til-

skud til tilskudsyderen. Hvis tilskuddet f.eks. er modtaget via en bankoverførsel, vil

partiet muligvis kunne få hjælp af banken til at tilbageføre beløbet til den konto, som

beløbet er modtaget fra. Det bemærkes i øvrigt, at hvis partiet, herunder den regionale

eller kommunale kandidatliste, er eller efterfølgende bliver bekendt med identiteten på

tilskudsyderen, er tilskuddet ikke anonymt og dermed ikke omfattet af forbuddet mod

anonyme tilskud over beløbsgrænsen. Tilskuddet vil derimod være omfattet af den

indberetningspligt, der gælder i forhold til private tilskud over beløbsgrænsen.

Høringssvaret fra Transparency International Danmark har ikke givet Økonomi- og

Indenrigsministeriet anledning til at foretage ændringer i lovforslaget. Det bemærkes

dog, at Økonomi- og Indenrigsministeriet i de specielle bemærkninger til lovforslagets

§ 1, nr. 2, har indsat eksempler på, hvornår det eventuelt vil være muligt, samt hvornår

det ikke vil være muligt for partiet, herunder den regionale og kommunale kandidatli-

ste, at returnere tilskuddet til den anonyme tilskudsyder.

2.2. Revision af regnskaber fra partiernes landsorganisationer

Rigsrevisionen

har ikke har nogen overordnede bemærkninger til lovforslagets be-

stemmelser om statslig økonomistyring, regnskab og revision. Rigsrevisionen har dog

bemærket, at revisorer ikke

godkender

et regnskab, således som det anføres i lovud-

kastets § 1, nr. 5, men

reviderer

et regnskab.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet har på baggrund af høringssvaret fra Rigsrevisionen

ændret terminologien ”godkendes af en revisor” til ”revideres af en revisor”

i lovforsla-

get.

2.3. Regionernes opgaver

L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

Danske Regioner

bemærker, at det ser ud til, at regionerne pålægges nye admini-

strative opgaver med henholdsvis at modtage erklæringer og offentliggøre disse, hvil-

ket fremgår af de foreslåede regler vedrørende begrænsninger i adgangen til at mod-

tage anonyme tilskud i lovforslaget § 1, nr. 2, og reglerne om øget åbenhed om private

tilskud i lovforslagets § 2, nr. 7. Danske Regioner ønsker det gerne præciseret, så-

fremt der af de foreslåede regler herudover måtte følge opgaver og ansvar for regio-

nerne.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Det er korrekt, at også regionerne med lovforslaget pålægges nye administrative op-

gaver. Med lovforslaget indføres en offentliggørelsesordning for erklæringerne vedrø-

rende private og anonyme tilskud, der skal håndteres af regionsrådene. Der henvises

til lovforslagets § 2, nr. 7 (§ 10 b, stk. 7).

Derudover indføres med lovforslaget skærpede indberetningskrav for bl.a. de regiona-

le kandidatlister, hvorfor regionsrådene fremover vil modtage flere erklæringer og op-

lysninger fra regionale kandidatlister, herunder oplysninger om kandidater, der har

været opstillet til folketingsvalg, regionsrådsvalg og eventuelt tillige kommunalbesty-

relsesvalg. Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 5, 6 og 7.

Som anført i lovforslagets bemærkninger indebærer lovforslaget dermed ubetydelige

administrative konsekvenser for regionerne, som ikke giver anledning til at regulere

regionernes bloktilskud.

Økonomi- og Indenrigsministeriet vil desuden efter ikrafttrædelsen af lovforslaget

skriftligt orientere regionsrådene og kommunalbestyrelserne om de nye og ændrede

opgaver som følge af lovforslaget.

Høringssvaret fra Danske Regioner giver på den baggrund ikke anledning til at foreta-

ge ændringer i lovforslaget. Det bemærkes dog, at Økonomi- og Indenrigsministeriet i

lovforslaget har udbygget afsnittet om de økonomiske og administrative konsekvenser

for det offentlige.

2.4. Lovforslagets territoriale gyldighed

Bureau for Inatsisartut (det grønlandske selvstyreparlaments administration) har på

vegne af

Formandens Departement i Grønlands Selvstyre

afgivet høringssvar.

Bureau for Inatsisartut har i høringssvaret overvejet, hvorvidt det ville være hensigts-

mæssigt at lade de bestemmelser, der i lovforslagets § 4, stk. 2, ved kongelig anord-

ning vil kunne sættes i kraft for Grønland, i stedet gælde direkte for Grønland. De be-

stemmelser, der ved kongelig anordning kan sættes i kraft for Grønland, er lovforsla-

gets § 2, nr. 1, 2, 3, 9 og 10. Bureau for Inatsisartut finder det hensigtsmæssigt, at

lovforslagets § 2, nr. 1, gælder direkte for Grønland. Med lovforslagets § 2, nr. 1, fore-

slås indsat en

officiel populærtitel ”partistøtteloven”

til loven.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet vil umiddelbart efter lovens ikrafttræden overveje,

om alle eller enkelte af bestemmelserne § 2, nr. 1, 2, 3, 9 og 10, ved kongelig anord-

ning skal sættes i kraft for Grønland samt for Færøerne. Ministeriet vil inddrage hø-

ringssvaret fra Formandens Departement i Grønlands Selvstyre i disse overvejelser

og vil i forbindelse med udfærdigelsen af den kongelige anordning inddrage Færøer-

nes Landsstyre og Grønlands Selvstyre.

Høringssvaret fra Formandens Departement i Grønlands Selvstyre giver på den bag-

grund ikke anledning til at foretage ændringer i lovforslaget.

L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

2.5. Persondataloven

Datatilsynet

har afgivet høringssvar telefonisk og i denne forbindelse oplyst, at Data-

tilsynet ikke tidligere har forholdt sig til partistøttelovgivningen. Lovforslaget indeholder

bl.a. bestemmelser om offentliggørelse af navn og adresse på private bidragsydere,

der har ydet bidrag over beløbsgrænsen til kommunale og regionale kandidatlister og

enkeltkandidater, der er følsomme personoplysninger. Det er på denne baggrund øn-

skeligt, at lovforslaget forholder sig til persondataloven. Datatilsynet bemærker, at det

umiddelbart er Datatilsynets opfattelse, at behandlingen vil falde inden for rammerne

af persondataloven.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Med lovforslaget skal navn og adresse på private tilskudsydere, der har ydet tilskud

over beløbsgrænsen til kommunale og regionale kandidatlister og enkeltkandidater,

fremover offentliggøres. Med lovforslaget vil der således ske behandling af følsomme

personoplysninger, da oplysninger om navn og adresse på personer, der har ydet

tilskud til regionale og kommunale kandidatlister og enkeltkandidater, er oplysninger

om den pågældendes politiske overbevisning, der er beskyttet efter persondatalovens

§ 7.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har på baggrund af høringssvaret fra Datatilsynet i

lovforslaget forholdt sig til persondataloven. Økonomi- og Indenrigsministeriet har

foretaget en vurdering af, om offentliggørelse af navn og adresse på tilskudsydere, der

har ydet private tilskud til kandidatlister og enkeltkandidater, kan ske inden for ram-

merne af persondataloven. Det er på denne baggrund Økonomi- og Indenrigsministe-

riets opfattelse, at offentliggørelse af navn og adresse på tilskudsydere, der har ydet

private tilskud til kandidatlister og enkeltkandidater, vil falde inden for rammerne af

persondatalovens § 7, stk. 2, nr. 4, samt de generelle behandlingsbetingelser i § 5.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har derudover foretaget en vurdering af, om offent-

liggørelse af navn og adresse på tilskudsydere, der har ydet private tilskud til kandi-

datlister og enkeltkandidater kan ske inden for rammerne af Europa-Parlamentets og

Rådets forordning nr. 679 af 27. april 2016 (databeskyttelsesforordningen), der skal

anvendes fra den 25. maj 2018. Det er Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse,

at offentliggørelse af de nævnte oplysninger også kan ske inden for rammerne af da-

tabeskyttelsesforordningen, da forordningens artikel 9 om behandling af følsomme

oplysninger indeholder tilsvarende bestemmelser for videreførelse af gældende ret

som efter databeskyttelsesdirektivet.

2.6. Lovtekniske bemærkninger

Danske Regioner

har i sit høringssvar foreslået, at den generelle bestemmelse om

pristalsregulering, der med lovforslagets § 2, nr. 9, foreslås indsat som en ny bestem-

melse i § 11 e i partistøtteloven, ikke placeres som en delmængde af partistøttelovens

§ 11, da §§ 11-11 d vedrører støtte fra kommunen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

For at der ikke skal opstå tvivl om rækkevidden af bestemmelsen, der med lovforsla-

gets § 2, nr. 9, foreslås indsat i partistøttelovens § 11 e, har Økonomi- og Indenrigs-

ministeriet imødekommet forslaget fra Danske Regioner. Økonomi- og Indenrigsmini-

steriet bemærker i denne sammenhæng, at den foreslåede bestemmelse i § 11 e i

øvrigt placeres mere hensigtsmæssigt efter partistøttelovens § 12, da § 12 relaterer

sig til §§ 8-11 d, der regulerer støtte fra regionen henholdsvis kommunen.

L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har på baggrund af høringssvaret fra Danske Regi-

oner valgt at placere den foreslåede bestemmelse vedrørende regulering af beløb i en

ny bestemmelse i partistøttelovens § 12 a.

2.7. Øvrige bemærkninger

Transparency International Danmark

er i sit høringssvar fremkommet med en ræk-

ke forhold, som organisationen ønsker ændret i lovforslaget.

Transparency International Danmark oplyser, at organisationen støtter tanken om, at

de landsdækkende partier pålægges regnskabspligt i alle led, men at man bør konso-

lidere samtlige niveauer, herunder enkeltkandidater for så vidt angår modtaget privat

og offentlig støtte.

Transparency International Danmark anbefaler, at der gives oplysning om den samle-

de størrelse af et bidrag, såfremt bidraget overstiger beløbsgrænsen.

Derudover anbefaler Transparency International Danmark, at der sker en præcisering

af de skattemæssige regler om fradrag for donationer til et politisk parti.

Ydermere anbefaler Transparency International Danmark, at der indføres begræns-

ninger i, hvilke juridiske personer der kan yde partistøtte, og hvor meget de kan yde.

Transparency International Danmark anfører, at denne anbefaling er i overensstem-

melse med GRECO’s

anbefalinger.

Det er videre Transparency International Dan-

marks opfattelse, at bidrag fra udenlandske bidragsydere ikke passer med et nationalt

demokrati, og at disse bør undgås eller begrænses. Transparency International Dan-

mark anfører, at GRECO anbefaler, at man forbyder, begrænser eller regulerer dette.

Transparency International Danmark anfører, at Rigsrevisionen bør have mulighed for

ved begrænsede stikprøver at foretage revision i partiregnskaberne på alle niveauer.

Endelig anfører Transparency International Danmark, at der bør indføres rimelige og

afskrækkende sanktioner for overtrædelse af partistøttelovgivningen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

For så vidt angår anbefalingerne fra Transparency International Danmark vedrørende

regnskabspligt på alle niveauer, oplysningspligt om størrelsen af et privat tilskud, be-

grænsninger i, hvem der kan yde tilskud samt indførelse af rimelige og afskrækkende

sanktioner, skal Økonomi- og Indenrigsministeriet bemærke, at disse anbefalinger

falder uden for den politiske aftale, der er indgået mellem regeringen og Socialdemo-

kratiet, og som udmøntes ved lovforslaget. Den indgåede aftale er udtryk for en afvej-

ning af på den ene side hensynet til mere åbenhed og på den anden side hensynet til

ikke at give partierne unødige administrative byrder.

Transparency International Danmark anfører, at anbefalingerne om, at der skal indfø-

res begrænsninger i adgangen til, hvem der kan yde tilskud, er i overensstemmelse

med GRECO’s

anbefalinger.

Hertil skal Økonomi- og Indenrigsministeriet bemærke, at

disse anbefalinger ikke indgår i rapporten, der blev udarbejdet af GRECO den 2. juli

2009 om de danske regler om gennemsigtighed inden for området for partistøtte og

aflæggelse af partiregnskaber. I rapporten er beskrevet de danske regler om offentlig

støtte til politiske partier i partistøtteloven og reglerne om gennemsigtighed og åben-

hed i partiregnskabsloven. Det fremgår af rapporten, at disse to regelsæt gradvist er

blevet forbedret med henblik på at sikre mere åbenhed omkring partistøtte. GRECO

peger dog i rapporten på områder, hvor indsatsen i de kommende år kan forbedres.

GRECO fremkom på denne baggrund i rapporten med i alt ni anbefalinger til Danmark

vedrørende partistøtte. Anbefalingerne, der er anført af Transparency International

Danmark, om at der skal indføres begrænsninger i adgangen til, hvem der kan yde

L 198 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren.

tilskud, er ikke blandt de ni anbefalinger, der er rettet mod Danmark. De ni anbefalin-

ger fra GRECO er beskrevet i afsnit 2.1 i bemærkningerne til lovforslaget.

For så vidt angår anbefalingen om, at de skattemæssige regler om fradrag for donati-

oner til et politisk parti præciseres, bemærkes, at dette hører under Skatteministeriets

ressort.

For så vidt angår Transparency International Danmarks bemærkning om, at Rigsrevi-

sionen bør have mulighed for ved begrænsede stikprøver at foretage revision i parti-

regnskaberne på alle niveauer, henvises til partistøttelovens § 7 c. Det følger af parti-

støttelovens § 7 c, at rigsrevisor direkte fra en modtager af tilskud efter partistøttelo-

vens § 2, dvs. partier og kandidater uden for partierne, der har deltaget i det senest

afholdte folketingsvalg, kan kræve forelagt til gennemgang regnskabsmateriale vedrø-

rende det ydede tilskud efter partistøttelovens § 2, som efter rigsrevisors skøn er af

betydning for gennemgangen af, om betingelserne for tilskud efter partistøtteloven er

opfyldt, og om tilskuddet er anvendt i overensstemmelse med denne lov.

Høringssvaret fra Transparency International Danmark har ikke givet Økonomi- og

Indenrigsministeriet anledning til at foretage ændringer i lovforslaget.