L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2016-17
L 196 Bilag 1
Offentligt

26. april 2017

J.nr. 2017 - 899

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende L 196 - Forslag til lov om ændring af lov om spil, lov om afgifter af spil og lov om

Danske Spil A/S (Liberalisering af onlinebingo, heste- og hundevæddemål samt væddemål

på kapflyvning med brevduer samt indførelse af et særligt bidrag til hestevæddeløbsspor-

ten).

Karsten Lauritzen

/ Jeannette Rose Hansen

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Arbejdsgiverforening

DA oplyser, at sagen er uden for de-

res virkefelt, hvorfor der ikke ønskes

at afgive bemærkninger.

Dansk Boldspil-Union

DBU har ikke bemærkninger.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv har ikke bemærknin-

ger.

Dansk Firmaidrætsforbund

Dansk Firmaidrætsforbund har ikke

bemærkninger.

Danske Medier

Danske Medier bakker op om lov-

forslaget og bemærker at være tilhæn-

ger af et frit og konkurrencepræget

spilmarked.

Dansk Industri

DI er positivt stemt over for lov-

forslaget, herunder lovændringen, der

muliggør, at tilladelsesindehavere af

onlinekasino får mulighed for at ud-

byde onlinebingo uden at skulle igen-

nem en fornyet ansøgningsrunde.

Danish Online Gambling

Association (DOGA)

DOGA udtrykker tilfredshed med

forslaget om liberaliseringen.

DOGA foreslår at tillade onlinevæd-

demål på (udenlandske) lotterier og

på simulerede sportsbegivenheder,

samt at liberalisere onlineskrabespil

med henblik på at konkurrenceud-

sætte flere spil.

Forslaget ligger uden for den poli-

tiske aftale, som går på at liberali-

sere onlinebingo, heste- og hunde-

væddemål og væddemål på kap-

flyvning med brevduer fra 1. ja-

nuar 2018.

Side 2 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DOGA anfører, at deres egen under-

søgelse viser, at i 2015 har 14 pct. on-

linespillere i Danmark spillet hos spil-

udbydere uden dansk tilladelse, hvil-

ket medfører, at 13 pct. af det sam-

lede månedlige spillebeløb ender hos

spiludbydere, der ikke betaler skat i

Danmark, svarende til ca. 380 mio.

kr. i bruttospilindtægt.

DOGA foreslår derfor at skærpe spil-

leloven, således at der indsættes krav

om, at udbyderne skal have dansk til-

ladelse for at tage imod indskud fra

danske spillere.

Det skal indledningsvis bemærkes,

at DOGA´s undersøgelse omfatter

både den situation, hvor der spilles

hos en efter dansk ret ulovlig spil-

udbyder, dvs. den situation, hvor

en spiludbyder uden dansk tilla-

delse udbyder spil målrettet mod

det danske marked (eksempelvis

via en dansk hjemmeside og med

betaling i danske kroner), og den

situation, hvor spiludbyderen efter

dansk ret ikke anses for at være

ulovlig, fordi den pågældende spil-

udbyder ikke udbyder spil rettet

mod det danske marked (også kal-

det det uregulerede marked).

Spillemyndigheden, der fører tilsyn

med det danske spillemarked, har

vurderet, at det samlede uregule-

rede marked (både landbaseret og

online) maksimalt udgør 5 pct., og

at det er støt faldende.

Det er derfor vurderingen, at det

ulovlige marked er mindre end det

uregulerede marked.

Det skønnes således, at det på nu-

værende tidspunkt ikke er nødven-

digt med yderligere tiltag på dette

område.

DOGA konstaterer, at onlinebingo

omfattes af de gældende regler om

udbud af onlinekasino i relation til

bekæmpelse af spilafhængighed, idet

udbydere af onlinekasino er underlagt

en række ansvarlighedskrav, og idet

onlinebingo erfaringsmæssigt er for-

bundet med mindre omsætning og

færre sociale problemer end andre

Det følger af den politiske aftale

fra januar 2017, at der ved ud-

formningen af reglerne for udbud

af onlinebingo, skal være fokus på

spilafhængighed.

Side 3 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

spiltyper, er der ikke behov for yder-

ligere restriktioner.

Den nærmere regulering af online-

bingo vil blive fastsat ved bekendt-

gørelse, som vil blive sendt i hø-

ring på normal vis.

DOGA bemærker, at indførelse af et

bidrag på 8 pct. af indskuddet fra he-

stevæddemål vil medføre, at det ikke

bliver økonomisk attraktivt for spil-

udbydere at udbyde væddemål på

danske hestevæddeløb, da spiludby-

derne vil være nødsaget til at nedre-

gulere oddsene på hestevæddeløb i

forhold til væddemål på f.eks. fod-

bold.

DOGA foreslår på den baggrund

ikke at indføre bidraget, men at he-

stevæddeløbssporten i stedet dækker

sine omkostninger igennem tv-aftaler

og aftaler om levering af data fra he-

stevæddeløb til spiludbyderne. Alter-

nativt foreslås det at ændre bidraget

til en afgift på bruttospilleindtægten

(indsatser minus gevinster), som ken-

des fra det særlige bidrag til heste-

væddeløbssporten i England til briti-

ske hestevæddeløb. I England er bi-

draget på 10 pct. af bruttospilleind-

tægten.

Både tilbagebetalingsprocenten og

odds er konkurrenceparameter ved

udbud af væddemål. Sammensæt-

ningen af disse parametre kan i sa-

gens natur variere afhængig af hvil-

ken begivenhed, som væddemålet

udbydes på.

Det er vurderingen, at det fremad-

rettet vil være muligt at udbyde at-

traktive væddemål på danske he-

stevæddeløb.

Såfremt spiludbyderne udbyder

fastoddsvæddemål på danske he-

stevæddeløb som ved de øvrige

fastoddsvæddemål på f.eks. fod-

bold og tennis, kan det betyde, at

de får et lavere overskud efter ge-

vinster og afgift end for de øvrige

væddemål eller, at væddemålene

får en lavere tilbagebetalingspro-

cent og dermed lavere odds på

danske hestevæddeløb.

I dag er tilbagebetalingsprocenten

på puljevæddemål på hestevædde-

løb på omkring 75 pct., mens tilba-

gebetalingsprocenten for øvrige

sportsvæddemål mv. er på om-

kring 90 pct.

Såfremt tilbagebetalingsprocenten

for danske fastoddsvæddemål på

hestevæddeløb fastsættes til 80

pct., vil spiludbyderne opnå

samme overskud efter gevinster og

afgift inkl. det særlige bidrag, som

Side 4 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

for øvrige væddemål, hvor tilbage-

betalingsprocenten er på 90.

Det vil således være muligt at ud-

byde fastoddsvæddemål på danske

hestevæddeløb, der umiddelbart er

mere attraktive og har en højere

tilbagebetalingsprocent end de nu-

værende puljevæddemål på heste-

væddeløb.

Desuden bemærkes det, at indtæg-

terne fra det særlige bidrag skal an-

vendes til udgifter af fælles inte-

resse for hestevæddeløbssporten

og spiludbyderne med henblik på

at skabe et incitament for heste-

væddeløbssporten til at øge spil-

omsætningen. Bidraget medvirker

således til, at spiludbyderne har

mulighed for at udbyde mere inte-

ressante spil og dermed til en øget

omsætning på væddemål på dan-

ske hestevæddeløb.

Hestevæddeløbssporten må derfor

dække øvrige udgifter med andre

indtægter f.eks. igennem tv-aftaler

og aftaler om levering af data fra

hestevæddeløb til spiludbyderne

mv. Indtægterne fra det særlige bi-

drag forventes på nuværende tids-

punkt langt fra at kunne dække alle

hestevæddeløbssportens udgifter

af fælles interesse.

For så vidt angår forslaget om et

særligt bidrag i pct. af BSI frem for

et særligt bidrag på 8 pct. af om-

sætningen på danske baner, vil det

medføre, at det særlige bidrag skal

udgøre ca. 40 pct. af bruttospille-

indtægten (BSI dvs. indsatser mi-

nus gevinster) fra væddemål på

Side 5 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

danske hestevæddeløb ved en til-

bagebetaling på 80 pct. for at opnå

samme forventede indtægt fra det

særlige bidrag og samme overskud

til spiludbyderne.

Ved en markant lavere sats som i

England (10 pct.) vil indtægterne

fra bidraget, og dermed beløbet til

udgifter af fælles interesse blive

væsentligt reduceret. Det skal her-

til bemærkes, at det engelske mar-

ked for væddemål udbudt på he-

stevæddeløb er markant større end

det danske. Grundlaget for op-

krævningen af det særlige bidrag i

England er også markant større,

hvilket gør en BSI afgift mere hen-

sigtsmæssigt i den sammenhæng.

Danske Spil A/S

Danske Spil bemærker, at de ikke har

kendskab til et større ureguleret mar-

ked for onlinebingo, og at en liberali-

sering af spiltypen ikke nødvendigvis

vil medføre, at det uregulerede mar-

ked forsvinder.

Vurderingen af størrelsen af det

uregulerede marked for on-line-

bingo beror på oplysninger fra

Spillemyndigheden baseret på tal

for danskeres spilforbrug hos

udenlandske udbydere af online-

bingo fra H2 Gambling Capital.

Det er forudsat, at ca. 2/3 af dette

spil vil blive konverteret til regule-

ret spil på det danske marked i for-

bindelse med en liberalisering af

onlinebingo. Tallet er i sagens na-

tur behæftet med usikkerhed.

Danske Spil bemærker, at online-

bingo ikke adskiller sig fra andre lot-

terispil ved at være et spil, der traditi-

onelt afvikles ved spillerens løbende

deltagelse. Det anføres, at det også

gør sig gældende for en række andre

lotterier, og derfor er egenskaben

ikke unik for bingo.

Som det fremgår af bemærknin-

gerne til lovforslaget, er bingo et

lotteri, hvori spillet er præget af til-

fældighed, og hvor trækningen af

numre afgør, hvorvidt man vinder

eller ej. Et lotteri er et monopol-

spil.

Side 6 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Danske Spil antager herefter, at det

anførte i lovforslagets bemærkninger

for så vidt angår spilleres løbende ak-

tive deltagelse ikke har betydning i

forhold til den foreslåede liberalise-

ring.

Danske Spil bemærker, at idet online-

bingo vil blive omfattet af den gæl-

dende tilladelse til onlinekasino, bør

der fastsættes en klar definition af

onlinebingo, således at det afgrænses

fra andre lotterier med henblik på at

undgå tvivl om, hvad der liberalise-

res, og hvad der fortsat er monopol.

Dernæst bør spiltypen gives de

samme muligheder for afvikling, mar-

kedsføring mv., som der allerede i

dag gælder for onlinekasino, herun-

der i form af netværksspil, netværks-

jackpot, bonus, købsbetingede kon-

kurrencer mv.

På den ene side er bingo et spil,

der traditionelt afvikles med spille-

rens løbende aktive deltagelse, og

der sker således ikke blot en træk-

ning af vinderloddet som i lotto.

Spillerens deltagelse ved online

bingo kan dog være automatiseret i

forskellig grader. Bingo er desuden

kendetegnet ved, at den samme

spilleplade kan anvendes af den

samme spiller i flere omgange.

Derved har bingo visse ligheds-

punkter til et andet monopolspil,

som er klasselotteri.

Det er afgørende, at der fremad-

rettet er en klar defineret adskil-

lelse mellem monopolspil, såsom

lotto og klasselotteri, og et liberali-

seret spil som onlinebingo, da

disse spil har en række fællestræk.

Ved en klar definition af online-

bingo er det således væsentligt at

fastholde de kendetegn, som spillet

har, herunder omfanget af spille-

rens aktive deltagelse.

De nærmere regler for afholdelse

af onlinebingo vil blive fastsat ved

bekendtgørelse, som vil blive sendt

i høring på normal vis.

Der vil her bl.a. blive lagt vægt på,

at:

• alle har en lige chance for at

vinde

•

spillet skal involvere en grad af

aktiv deltagelse

•

spillet har en vis varighed og med

et klart defineret afslutningstids-

punkt.

Side 7 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Danske Spil vurderer, at fastodds-

væddemål på heste på sigt vil blive

større end puljevæddemål.

Det er ligeledes Skatteministeriets

vurdering, at fastoddsvæddemål vil

udgøre en stigende andel af væd-

demål på hestevæddeløb.

Det bemærkes desuden, at puljestør-

relserne vil blive mindre, såfremt

disse splittes op mellem flere udby-

dere af hestevæddemål.

Derfor foreslås det f.eks. at stille krav

om, at der kun må være én fælles

pulje pr. dansk hestevæddeløb, såle-

des at spiludbydere med en vædde-

målstilladelse kan deltage i samme

pulje.

Det er efter gældende ret muligt

for en spiludbyder med en tilla-

delse til at udbyde væddemål i

Danmark at indgå samarbejde med

andre spiludbydere med tilladelse

til udbud af væddemål til at ud-

byde en fælles gevinstpulje.

Dette vil også omfatte en fælles

gevinstpulje ved udbud af vædde-

mål på hestevæddeløb.

Det bør overlades til parterne selv

at indgå aftaler frem for, at staten

fastsætter krav om en pulje og ad-

ministration af puljen.

Danske Spil antager, at hestevædde-

løbssporten i Danmark er ansvarlig

for tv-dækning af danske hestevæd-

deløb samt leverer disse til spiludby-

derne live uden yderligere omkost-

ninger for spiludbyderne udover det

særlige bidrag, som går til hestevæd-

deløbssporten.

Desuden antages det, at hestevædde-

løbssporten leverer data om danske

hestevæddeløb samt resultatformid-

ling for danske væddeløb til samtlige

spiludbydere som led i betaling af det

særlige bidrag.

Svarende til hvad der gælder for

andre sportsgrene og væddemål,

vil det være op til parterne selv at

indgå en aftale om tv-dækning mv.

Side 8 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Danske Spil antager, at lovforslaget

ikke er til hinder for, at der fremad-

rettet frit kan indgås aftaler med in-

ternationale samarbejdspartnere, her-

under bl.a. ATG og Rikstoto, om spil

på f.eks. danske hestevæddeløb.

Det er efter gældende ret muligt

for en spiludbyder med en tilla-

delse til at udbyde væddemål i

Danmark at indgå samarbejde med

en spiludbyder med tilladelse i et

andet land om at have gevinstpul-

jer på tværs af landegrænser.

Dette vil også omfatte gevinstpul-

jer på tværs af landegrænser i for-

bindelse med udbud af væddemål

på hestevæddeløb. Ved indgåelsen

af aftalerne skal spiludbydere med

dansk tilladelse dog huske at tage

højde af spilafgiften.

Danske Spil anbefaler, at risikoen for

matchfixing i relation til fastodds-

væddemål på danske hestevæddeløb

overvejes. Det foreslås derfor, at der

oprettes en instans for hestesporten,

hvortil danske spiludbydere er for-

pligtet til at indberette usædvanlige

spillemønstre på spillet.

Det er vurderingen, at risikoen for

matchfixing ikke er større ved ud-

bud af fastodds væddemål på he-

stevæddeløb sammenlignet med

andre sportsaktiviteter, hvor udø-

velsen også beror på en enkelt

udøver, f.eks. i tennis.

Spillemyndigheden har i dag fokus

på matchfixing, og der er under

Kulturministeriets ressort oprettet

en national platform til bekæm-

pelse af matchfixing, hvortil spil-

udbyderne kan indberette usæd-

vanlige spilmønstre vedrørende

alle sportstyper.

Danske Spil bemærker, at det med li-

beraliseringen vil være uklart, i hvor

stort omfang øvrige spiludbydere vil

opstille nye terminaler til indgåelse af

hestevæddemål.

Det vil være op til parterne (heste-

væddeløbssporten og spiludby-

derne) at aftale, hvorvidt og i hvil-

ket omfang der skal opstilles ter-

minaler på banerne.

Side 9 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Hertil bemærkes, at såfremt hestespil

fortsat skal være interessant for spil-

lerne, vil det som minimum være

nødvendigt at tilbyde en tilbagebeta-

lingsprocent på et niveau svarende til

i dag.

Der henvises til kommentaren til

DOGA.

Danske Spil bemærker, at det særlige

bidrag på 8 pct. vil forringe oddsene

på danske hestevæddemål i forhold til

i dag, idet det vil vanskeliggøre heste-

væddemålet at konkurrere med andre

væddemålstyper. Hertil bemærkes, at

bidraget på 8 pct. af indskuddet er

særdeles højt sammenlignet med an-

dre markeder for hestespil i de øvrige

europæiske lande. Det anbefales der-

for, at bidraget beregnes på baggrund

af BSI.

Der henvises til kommentaren til

DOGA.

Hertil henstilles, at bidraget fradrages

forinden, at der beregnes spilleafgift

på 20 pct. af BSI.

Det særlige bidrag kan ikke fradra-

ges i afgiftsgrundlaget for spilleaf-

giften.

Danske Spil anbefaler, at det særlige

bidrag ikke tillægges moms, idet bi-

draget ellers reelt set vil udgøre 10

pct.

Der er ikke tale om en momsplig-

tig ydelse, og derfor er der ikke

moms på bidraget.

Danske Spil henstiller med henvis-

ning til lovforslagets § 43 a, at det

særlige bidrag ikke pålægges kombi-

nationsvæddemål, da det kan med-

føre, at spiludbydere ikke udbyder

hestevæddemål i kombination med

andre væddemål. Alternativt henstil-

les det, at det særlige bidrag kun på-

lægges kombinationsspil forholds-

mæssigt.

Som det fremgår af bemærknin-

gerne er det samlede odds ved

kombinationsvæddemål produktet

af oddsene på de enkelte begiven-

heder.

Kombinationsvæddemål kan op-

fattes som om, at spilleren har ét

væddemål, og at gevinsten auto-

matisk videreføres som indsats til

Side 10 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

de efterfølgende væddemål. Ræk-

kefølgen af væddemålene har såle-

des ingen betydning for størrelsen

af det særlige bidrag. Kombinati-

onsvæddemål afspejler således

ikke, at der satses en forholdsmæs-

sig del af indskuddet på hvert væd-

demål, som indgår i kombinatio-

nen, men at hele indskuddet satses

på hvert væddemål.

Såfremt det særlige bidrag ikke på-

lægges kombinationsvæddemål, el-

ler kun pålægges forholdsmæssigt

(f.eks. ved at indskuddet opdeles

ligeligt på baggrund af antallet af

væddemål, der indgår i kombinati-

onen) vil udbydere kunne speku-

lere i at udbyde danske hestevæd-

deløb i kombination med sikre

væddemål, og dermed udvande det

særlige bidrag. F.eks. vil et heste-

væddemål kombineret med et sik-

kert væddemål om, at det bliver 35

grader i Aalborg i januar måned,

således halvere bidraget sammen-

lignet med det rene hestevædde-

mål. Jo flere sikre væddemål he-

stevæddemålet kombineres med, jo

mindre vil udbyderen skulle betale

i bidrag. Danske Spils forslag ved-

rørende kombinationsvæddemål

kan derfor ikke støttes.

Danske Spil bemærker, at såfremt he-

stevæddeløbssporten selv må udbyde

hestevæddemål eller øvrige pengespil,

skal der sikres en tilstrækkelig klar ad-

skillelse mellem selve hestevædde-

løbssporten og eventuelt udbud af

hestevæddemål gennem tilladelse

meddelt til hestevæddeløbssporten.

Som det fremgår af bemærknin-

gerne til lovforslaget, vil provenuet

fra det særlige bidrag udelukkende

kunne anvendes til udgifter af fæl-

les interesse. Dette forudsætter en

klar adskillelse mellem aktiviteter

Side 11 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

omfattet af udgifter af fælles inte-

resse og hestevæddeløbssportens

øvrige aktiviteter.

Danske Spil imødeser ændringen om

Danske Spils mulighed for at konsoli-

dere overskuddet fra de konkurrence-

udsatte datterselskaber inden even-

tuel udbytteudlodning til staten. Det

bemærkes, at koncernen forstår over-

gangsbestemmelsen således, at § 3 vil

finde anvendelse på regnskaber, der

aflægges efter 1. januar 2018, selvom

de måtte vedrøre en tidligere periode.

Således vil de ændrede konsolide-

ringsbestemmelser finde anvendelse

for årsrapporten vedrørende regn-

skabsåret 2017, der aflægges primo

2018.

Finansministeriet er enig i tolknin-

gen af, at de ændrede konsoli-der-

ingsbestemmelser kan finde an-

vendelse for årsrapporten vedrø-

rende regnskabsåret 2017, der af-

lægges primo 2018, idet det lægges

til grund, at udlodningen af over-

skud fra regnskabsåret 2017 sker

efter lovens ikrafttrædelse 1. januar

2018.

Dansk Travsport Central-

forbund, Dansk Galop

samt Dansk Hestevæddeløb

Hestevæddeløbssporten er grundlæg-

gende positiv overfor de kommende

ændringer, og sporten sætter pris på

tilkendegivelsen fra politisk hold ved-

rørende at sikre hestevæddeløbsspor-

ten en bæredygtig fremtid.

Som det fremgår af den politiske

aftale indgået i januar 2017 er for-

målet med indførelse af det særlige

bidrag, at der skabes et incitament

for hestevæddeløbssporten til at

øge omsætningen, som kan med-

virke til, at hestevæddeløbssporten

opnår (økonomisk) selvstændig-

hed.

Det følger ligeledes af aftalen, at

en liberalisering af hestevæddemål

formentlig vil kunne øge interes-

sen for hestevæddeløb, og at he-

stevæddemål derfor bør liberalise-

res på linje med væddemål på an-

dre sportsgrene.

Det er således hensigten at etab-

lere en incitamentsstruktur både

via et liberaliseret spillemarked for

hestevæddemål og via det særlige

Side 12 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

bidrag, der bevirker, at hestevæd-

deløbssporten opnår (økonomisk)

selvstændighed og dermed får an-

svar for at sikre sporten en bære-

dygtig fremtid i form af afholdelse

af attraktive hestevæddeløb, som

udbyderne af hestevæddemål har

en interesse i at udbyde væddemål

på.

Hestevæddeløbssporten bemærker

med henvisning til EU-Kommissio-

nens afgørelse af 19. juni 2013, at det

særlige bidrag bør ændres fra 8 pct. til

minimum 8 pct.

Der er i den politiske aftale fra ja-

nuar 2017lagt op til, at udlodnings-

midlerne til hestevæddeløbsspor-

ten fortsætter i en overgangsperi-

ode (fem år), og at midlerne heref-

ter udfases (over fire år), forudsat

at EU-Kommissionen kan god-

kende modellen.

Dette betyder, at hestevæddeløbs-

sporten i en overgangsperiode (på

9 år) modtager støtte via to ord-

ninger, henholdsvis udlodnings-

midlerne samt det særlige bidrag.

Der er ikke lagt op til, at hestevæd-

deløbssporten skal have dækket

samtlige udgifter via de to støtte-

ordninger. Det er, som nævnt,

hensigten, at der skabes en incita-

mentsstruktur, der har til formål at

medvirke til, at hestevæddeløbs-

sporten opnår (økonomisk) selv-

stændighed.

Det er således tanken, at hestevæd-

deløbssporten skal iværksætte initi-

ativer med henblik på at dække de-

res egne udgifter via deres egne

indtægter.

Side 13 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Indførelsen af det særlige bidrag

som støtte til hestevæddeløbsspor-

ten er således ikke udtryk for en

minimumsstøtteordning, hvor

størrelsen af det særlige bidrag kan

reguleres afhængig af, hvor store

udgifter der ønskes dækket.

Hestevæddeløbssporten henviser

til EU-Kommissionens godken-

delse i den franske statsstøttesag

vedrørende indførelse af et særligt

bidrag.

Det skal i den forbindelse bemær-

kes, at den franske støtteordning

alene vedrører støtte til den fran-

ske hestevæddeløbssport via indfø-

relse af et særligt bidrag pålagt ud-

bydere af onlinevæddemål på he-

stevæddeløb i Frankrig. Der er

ikke, som i den foreslåede danske

model, lagt op til, at hestevædde-

løbssporten skal modtage støtte

via to støtteordninger.

Lig den danske støtteordning er

der i den franske støtteordning

også er lagt op til, at den franske

hestevæddeløbssport selv skal

have andre indtægter udover det

særlige bidrag.

Hestevæddeløbssporten bemærker, at

lovforslagets manglende behandling

af spil fra danske kunder på til uden-

landske hestevæddeløb, kan være en

trussel for den europæiske hestevæd-

deløbssektor.

Den manglende afregning kan med-

føre, at udenlandske spiludbydere

Det særlige bidrag er udtryk for en

parafiskal afgift.

En parafiskal afgift er kendetegnet

ved, at der er tale om en tvungen

afgiftsbetaling uden nogen umid-

delbar modydelse, og hvor prove-

nuet går uden om statskassen, men

til et formål bestemt af det offent-

lige.

Side 14 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

etablerer sig i lande med lavere be-

skatning og uden forpligtelse til he-

stevæddeløbssporten i landet, hvor

spillet foretages, hvilket kan undermi-

nere hestevæddeløbssektoren, da det

vil blive mere attraktivt at spille til

udenlandske hestevæddeløb end til

nationale løb.

På den baggrund foreslås det med

henvisning til anbefalingen fra den

Fælleseuropæiske Travsportsorgani-

sation, at hestevæddeløbssporten sik-

res minimum 3 pct. af afregning af

spil foretaget i Danmark til udlandet

(hestevæddeløb på udenlandske he-

stevæddeløbsbaner).

Formålet med denne parafiskale

afgift (det særlige bidrag) er at

skabe et bedre samspil mellem den

danske hestevæddeløbssport og

væddemål udbudt herpå via spilud-

bydere med dansk tilladelse.

Provenuet af det særlige bidrag

skal derfor gå til dækning af udgif-

ter af fælles interesse. Det vil sige,

udgifter forbundet med organise-

ring af hestevæddeløb, som udby-

derne af hestevæddemål har en til-

svarende fordel af.

Et andet kendetegn ved en parafi-

skal afgift er, at der kort sagt er

tale om et lukket kredsløb. I den

foreslåede model omfatter dette

lukkede kredsløb den danske he-

stevæddeløbssport og udbydere af

hestevæddemål på hestevæddeløb

afholdt på danske hestevæddeløbs-

baner, dvs. spiludbydere med en

dansk tilladelse.

Hvis modellen udvides, således at

der også pålægges et særligt bidrag

på væddemål udbudt på hestevæd-

deløb afholdt på udenlandske ba-

ner via en dansk spiludbyder, vil

det lukkede kredsløb ligeledes

blive udvidet. Provenuet fra det

særlige bidrag vil i den forbindelse

også skulle gå til dækning af udgif-

ter af fælles interesse med heste-

væddeløbssporten i de pågældende

udenlandske lande.

Dette er ikke intentionen med ind-

førelsen af det særlige bidrag.

Side 15 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Hestevæddeløbssporten bemærker, at

det i lovforslagets kapital 7a bør un-

derstreges, at indtægter opnået fra

udenlandske parter ikke er en del af

det særlige bidrag.

Provenuet fra det særlige bidrag

må alene dække udgifter af fælles

interesse. Hestevæddeløbssporten

vil kunne anvende indtægter op-

nået fra udenlandske parter til

dækning af de udgifter, der ikke er

omfattet af definitionen udgifter af

fælles interesse.

Indførelsen af det særlige bidrag

med henblik på dækning af udgif-

ter af fælles interesse er udtryk for

statsstøtte i traktatens forstand. En

sådan støtteordning vil derfor

skulle godkendes af EU-Kommis-

sionen, før den kan træde i kraft.

Det er fast praksis, at en godken-

delse af en statsstøtteordning for-

udsætter, at der iværksættes for-

nødne tilsynsforanstaltninger, der

sikrer, at støtten ydes på et korrekt

grundlag, og at støttemodtageren

ikke overkompenseres. Hvis støt-

ten ikke ydes på et korrekt grund-

lag, f.eks. går til dækning af ikke

støtteberettigede udgifter, eller at

udgifterne allerede er dækket via

andre indtægter, vil der være tale

om ulovlig statsstøtte, og støtte-

modtageren vil skulle tilbagebetale

beløbet til staten.

EU-Kommissionen har, i forbin-

delse med godkendelsen af den

franske støtteordning (parafiskale

afgift) til støtte for den franske he-

stevæddeløbssport, fastsat krav

om, at der skal være klare kriterier

for, hvilke udgifter der er omfattet

af definitionen

”udgifter

af fælles

interesse”, regnskabsbestemmelser

samt tilsynsbestemmelser.

Hestevæddeløbssporten finder med

henvisning til lovforslagets § 43 a,

stk. 6, det betænkeligt, at Skattemini-

steren kan fastsætte kriterier for,

hvorledes indtægterne fra bidraget

anvendes.

Det anbefales, at midler til udvikling

af hestevæddeløbssporten, herunder

markedsføring mv., kan accepteres.

Side 16 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det må forventes, at EU-Kommis-

sionen vil fastsætte lignende krav

som forudsætning for en godken-

delse af den danske støtteordning.

Den foreslåede bestemmelse er

derfor nødvendig.

Hestevæddeløbssporten bemærker, at

de i 1997 overdragne aktiver fra Dan-

toto A/S fra hestevæddeløbssporten

til Danske Spil skal tilbageføres til

sporten i forbindelse med liberalise-

ringen. Tilbageførelsen forventes at

ske vederlagsfrit grundet aktivernes

væsentligt forringede værdi.

Samtidig bedes der om at få under-

streget, at hestevæddeløbssporten har

rettighederne til at etablere puljer, ud-

veksling af data til liberaliserede ud-

bydere samt at udbyde udenlandske

væddeløb i puljer.

Finansministeriet bemærker, at

overdragelsen i 1997 skete som led

i en kommerciel aftale indgået mel-

lem hestesporten og Dansk Tips-

tjeneste A/S. Hestevæddeløbs-

sporten er endvidere ved flere lej-

ligheder blevet orienteret om, at

der ved en liberalisering ikke gives

en eneret, hverken til sporten eller

til spilprodukter forbundet med

sporten.

Hestevæddeløbssporten bemærker, at

stigningen i skattesatsen fra 11 pct. til

20 pct. på hestevæddeløb kan være

en stor barriere set i relation til kom-

mercielle udbyderes investeringer på

markedet. Det foreslås på den bag-

grund at fastholde satsen på 11 pct.

Ved den foreslåede liberalisering af

udbud af væddemål på hestevæd-

deløb vil disse væddemål blive om-

fattet af den gældende tilladelse til

væddemål.

Udbud af væddemål er pålagt en

afgift på 20 pct. af bruttospilleind-

tægten (indtægter minus gevinster).

Enhver differentiering i denne af-

giftssats vil være udtryk for stats-

støtte i EU-traktatens forstand.

Det er ikke intentionen, at heste-

væddeløbssporten skal modtage

statsstøtte udover det, der allerede

følger af aftalen.

Side 17 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Ungdoms Fællesråd,

Danske Handicaporganisa-

tioner, Lokale og Anlægs-

fonden, Danske Gymna-

stik- og Idrætsforeninger og

Danmarks Idrætsforbund

DUF, DH, Lokale og Anlægsfonden,

DGI og DIF ser frem til en snarlig

fremsættelse af lovforslagets ændring

af udlodningsmodellen, således at alle

elementer i den politiske stemmeaf-

tale kan træde i kraft pr. 1. januar

2018.

Aftalen indeholder også en ændret

udlodningsmodel, som vil blive

fremsat senere. Den ændrede mo-

del vil i højere grad sikre forenin-

gernes tilskud.

DUF, DH, Lokale og Anlægsfonden,

DGI og DIF opfordrer til, at eventu-

elle fremadrettede ændringer i spil-

markedets indretning sker under for-

udsætning af, at det økonomiske

grundlag for udlodningsmodellen

ikke svækkes.

Datatilsynet

Datatilsynet har ikke bemærkninger.

FSR

–

danske revisorer

FSR har ikke bemærkninger.

Horesta

Dansk Automatbranche

Forening (DAB)

Kasinoforeningen

Horesta, DAB og Kasinoforeningen

bemærker, at de bakker op om tiltag,

der sikrer et fælles reguleret marked,

og om det politiske ønske om at libe-

ralisere og styrke danske aktører på

markedet.

De påpeger, at der i gennem de se-

nere år er foretaget en markant libe-

ralisering af online spillemarkedet,

mens der er påført restriktioner på

det landbaserede spilmarked.

Nærværende forslag har alene til

formål at gennemføre de tiltag,

som følger af den politiske aftale

fra januar 2017.

Der er markante forskelle på alt fra

åbningstider, indkast, præmie, afgift

mv. til fordel for online spillemarke-

det og til ugunst for det landbaserede

I overensstemmelse med praksis

fra EU-Domstolen reguleres ud-

bud af spil i Danmark på baggrund

Side 18 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

spillemarked. Spillet omfordeles fra

landbaserede til online spil.

Det landbaserede spil har en brutto-

spilleindtægt på 1.878 mio. kr. og be-

taler selskabsskat og afgift i Danmark

og beskæftiger anslået 450 personer.

Det anføres, at hvis dette skal fort-

sætte, skal man fra politisk side sna-

rest sikre lige vilkår i alle dele af spil-

lebranchen.

af de tvingende almene hensyn,

som er fastsat i lov om spil.

Når der er forskel på reguleringen

af de forskellige spil, skyldes det, at

der ved reguleringen er taget ud-

gangspunkt i spillenes forskellige

kendetegn og de muligheder for

regulering, som der er.

Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

bemærker med henvisning til lov-

forslagets § 18, stk. 1, der muliggør at

give tilladelse til drift af onlinebingo,

samt ændringen i § 11, stk. 3, og den

ophævede § 12, der muliggør at give

tilladelse til udbud af heste-, hunde-

og brevduevæddemål, at tildelingen

af licenser skal ske på objektive, ikke-

diskriminerende og lige vilkår.

Det er vurderingen, at tildelingen

af tilladelser efter lov om spil sker

på objektive, ikke-diskriminerende

og lige vilkår.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

noterer sig, at støtteordningen til he-

stevæddeløbssporten skal notificeres

for Europa-Kommissionen efter

statsstøttereglerne.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

bemærker, at det er vigtigt at sikre, at

der ikke kan forekomme krydssubsi-

diering mellem selskaberne i Danske

Spils koncern.

Finansministeriet og Skattemini-

steriet noterer sig bemærkningen.

Samvirkende Idræts For-

eninger Aalborg TV Bingo

SIFA TV Bingo støtter liberaliserin-

gen af onlinebingo.

Side 19 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

SIFA mener ikke, at TV Bingo er on-

linebingo, da deres spil afvikles uden

brug af pc og internet. Afviklingen

har fundet sted i 32 år.

Det afgørende efter lov om spil er,

hvorvidt spillet udbydes ved brug

af fjernkommunikation, eller ud-

buddet sker ved, at spiller og spil-

udbyder eller spiludbyderens for-

handler mødes fysisk. Det er der-

for vurderingen, at TV Bingo efter

lov om spil pr. definition er et on-

linespil.

SIFA anmoder om dispensation fra

en OCES-godkendelse af hensyn til

deres medlemmer, som typisk tilhø-

rer den ældre del af befolkningen, og

hvor brugen af NemID er en stor ud-

fordring.

Regler for selve udbuddet af onli-

nekasino, og herunder også for on-

linebingo fremadrettet, reguleres i

bekendtgørelsen for onlinekasino.

Det er hensigten at fastsætte de-

tailregler for onlinebingo. Ved re-

guleringen vil der blivesøgt taget

hensyn til udbud via tv.

Det må dog forventes, at forenin-

ger mv., som tidligere har haft eller

fremover ønsker et udbud af onli-

nebingo, må foretage visse tilret-

ninger i forhold til deres eksiste-

rende udbud, f.eks. i forhold til

certificering af spilsystemer.

SIFA anmoder om hel eller delvis fri-

tagelse for afgift på TV Bingo i en

indkøringsperiode eller allerhelst per-

manent, hvilket begrundes i deres fri-

villige arbejde i 220 idrætsklubber.

SIFA bemærker, at TV Bingo har bi-

draget med 2 mio. kr. til idrætten i

2016, og at den ændrede afgiftspålæg-

ning vil medføre et fald med 1,1 mio.

kr.

Som det fremgår af bemærknin-

gerne til lovforslaget, afregner for-

eninger mv., der afholder almen-

nyttige lotterier afgift af den del af

gevinsten der overstiger 200 kr.

Dette gælder tillige SIFA og tv-

bingo. Med lovforslaget ændres

gevinstafgiften til en afgift bereg-

net på baggrund af bruttospilleind-

tægten (indsatser minus gevinster).

Enhver differentiering i denne af-

giftssats vil være udtryk for stats-

støtte i EU-traktatens forstand.

Side 20 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det vurderes ikke for sandsynligt,

at statsstøtten kan blive godkendt

af EU-Kommissionen.

SRF Skattefaglig Forening

SRF Skattefaglig Forening har ikke

bemærkninger.

Statsadvokaten for Særlig

Økonomisk og Internatio-

nal Kriminalitet

Statsadvokaten anfører, at lovforsla-

get ikke giver anledning til bemærk-

ninger ud fra hvidvaskmæssige be-

tragtninger.

Tombola

Tombola støtter og er begejstret for

lovforslaget om liberalisering af onli-

nebingo.

Tombola vurderer på baggrund af ka-

rakteristikaene ved onlinebingo, at

onlinebingo ikke er en spiltype, der

tiltrækker problemspillere eller spil-

lere med risiko for spilafhængighed

sammenlignet med andre typer af

spil. Hertil bemærkes, at Tombola

noterer sig de seneste SFI-rapporters

konklusioner vedrørende online-

bingo.

Der henvises til kommentaren til

DOGA.

ZEAL Network SE

ZEAL bemærker, at ikke kun mono-

polet på onlinebingo, men tillige mo-

nopolerne på alle andre lotterier vare-

tager ikke længere de almene hensyn

bag spilreguleringen, herunder at be-

skytte spillerne ved at sikre, at spil

udbydes på en rimelig, ansvarlig og

gennemsigtig måde.

Hertil bemærkes, at en liberalisering

af samtlige lotterier vil kunne skabe

betydelig vækst, idet det nuværende

Der henvises til kommentaren til

DOGA.

Side 21 af 22

L 196 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

monopol ikke vurderes at møde mar-

kedets fulde potentiale.

Ældre Sagen

Ældre Sagen har ikke bemærkninger.

Side 22 af 22