L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
L 16 Bilag 1
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

28. september 2016

Formueretskontoret

Louise Hauberg Wilhelm-

sen

2016-7010-0148

2062334

KOMMENTERET OVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om tinglysning, lov

om afgift af tinglysning og registrering af ejer- og panterettigheder

m.v., lov om realkreditlån og realkreditobligationer m.v. og forskellige

andre love (Ændring af reglerne for tinglysning og realkreditbelåning

vedrørende visse tele-, og energiforsynings- og vandforsyningsvirk-

somheder)

1. Høringen

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 25. august 2016 til den 21.

september 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, Tinglysningsretten,

byretterne, Advokatrådet, Advokatsamfundet, Andelsnet ApS, Antennefor-

eningen Vejen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsmarkedets Til-

lægspension (ATP), Aura Fiber, Barablu, Bolignet A/S, Bolignetforenin-

gen, Bolignet-Aarhus F.M.B.A, Boxer TV ApS, Brancheforeningen for Bi-

ogas, Brancheforeningen Digitale Medier, Bredbånd Nord, Bredbåndsfore-

ningen Primanet, Bredbåndsforeningen Vestdjursnet.dk, Børsmæglerfore-

ningen, Canal Digital Danmark A/S, Cepos, CEVEA, Cirque Bredbånd

A/S, Colt, Comflex, Companymobile (Unotel), ComX Networks A/S, Co-

penhagen Business School (Juridisk Institut), CorpNordic Denmark A/S,

CSC Danmark A/S, Danish Venture Capital and Private Equity Associa-

tion, Dansk Gasteknisk Center, Dansk Gas Forening, Danmarks National-

bank, Danmarks Radio, Dansk Aktionærforening, Dansk Beredskabskom-

munikation A/S, Dansk Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk

El-forbund (DEF), Dansk Energi, Dansk Erhverv, Datatilsynet, Den Dan-

ske Dommerforening, Den Danske Finansanalytikerforening, Dansk Fjern-

varme, Den Danske Fondsmæglerforening, Dansk Handel & Service,

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Dansk Industri, Dansk Inkassobrancheforening, Dansk Internet Forum,

Dansk IT, Dansk Kredit Råd, Dansk Net, Dansk Pantebrevsforening,

Dansk Told & Skatteforbund, Danske Advokater, Danske eWIRE A/S,

Danske Regioner, Den Danske Landinspektør Forening, DI Digital, Dom-

merfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, DONG Energy, DSB, Ejen-

domsforeningen Danmark, Ejendomsmæglernes Landsorganisation, Energi

Danmark A/S, Energi Fyn, Energi Nord A/S, Energi Viborg Elnet A/S,

EnergiMidt, Energinet.dk, Energitilsynet, E.ON Danmark A/S, Er-

hvervsankenævnet, Everlove, Facilicom A/S, FasCom A/S, Fiberby, Fi-

nans og Leasing, Finanshuset I Fredensborg, Finansiel Stabilitet A/S, Fi-

nanssektorens Arbejdsgiverforening, Firstcom A/S, Finansrådet, Fonet,

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Pantefoge-

der i Danmark, Foreningen af J.A.K. Pengeinstitutter, FRR - Foreningen af

Registrerede Revisorer, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Fore-

ningen Danske Antenneanlæg, Forsikring & Pension, Forsyning Helsingør

Elnet A/S, Frederikshavn Forsyning A/S, Føroya Tele, FaaborgVest AF,

Galten Elværk, Garantifonden for indskydere og investorer, GEV Net A/S,

Gigabit, Glentevejs Antennelaug, Global Connect A/S, Global Crossing,

HEF, Hiper, Hi3G Denmark ApS, HK Landsklubben Danmarks Domstole,

HMN Naturgas, HTSi – Erhvervsorganisationen, HOFOR A/S, Hånd-

værksrådet, IBM Danmark, ICE.NET/net1, Investeringsforeningsrådet, In-

vesteringsfondsbranchen, IT-branchen, KommuneKredit, Kommunernes

Landsforening (KL), KRAKA, Kviknet, Københavns Universitet (Juridisk

Fakultet), Landbrugsraadet, Landbrug & Fødevarer, Landsbyggefonden,

Landsskatteretten, LEF Net A/S, Lokale Pengeinstitutter, Lønmodtagernes

Dyrtidsfond (LD), Midtfyns Elforsyning A.m.b.A., Mineraloliebranchefor-

eningen, Mira Internet, NEF, Nature Energy (NGF), Net1, Netgroup A/S,

Netteam A/S, Nianet A/S, NKE-Elnet A/S, NM Net ApS, NOE Net A/S,

Nord Energi Net A/S, Nordby AF, Nordic Connect, NRGi, Nyfors Net

A/S, Orange FT Group, Parknet, Pengeinstitutankenævnet, Perspektiv

Bredbånd, Praktiserende Landinspektørers Forening, RAH – Energi til Ve-

stjylland, Realkreditankenævnet, Realkreditforeningen, Realkreditrådet,

Redsppot ApS, Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden på

Færøerne. Sammenslutning af Lokale Radio- og TV-stationer, Samvirken-

de Energi- og Miljøkontorer, Seas-NVE, SRF – Skattefaglig forening, Syd

Energi (Stofa), Syddansk Universitet (Juridisk Institut), TDC A/S, Telean-

kenævnet, Teleindustrien, Telia, Telenor A/S, Tele Greenland A/S, Tellio,

Teracom, Tre-For, TV2/Danmark A/S, TV3 A/S, Universal Telecom, Ver-

do, Vest Net A/S, Vestforsyning Net A/S, Vestjyske Net A/S, Viptel ApS,

Waoo!, Østjysk Energi, Østkraft Net A/S, Aalborg Universitet (Juridisk In-

stitut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut).

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Østre Landsret, Vestre Landsret, byretterne, Sø- og Handelsretten,

Tinglysningsretten, Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Fjernvarme,

DANVA, Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, DSB, Energitilsynet, Facili-

com A/S, Finans og Leasing, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgi-

verforening, Forbrugerombudsmanden, Grønlands Selvstyre, Glo-

balConnect, IBM Danmark Aps, KL, Landbrug og Fødevarer, Næst-

ved Kommune, Praktiserende Landinspektørers Forening (PLF), Re-

alkreditforeningen, Realkreditrådet, Rigsombudsmanden på Færøer-

ne, SRF Skattefaglig forening

Teleindustrien

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Justitsministeriets, Erhvervs- og Vækstministeriets og Energi-, Forsynings-

og Klimaministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

2. Høringssvarene

2.1. Generelt

Østre Landsret, Vestre Landsret, byretterne, Sø- og Handelsretten,

Tinglysningsretten, Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, DSB, Energitilsy-

net, Facilicom A/S, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Forbru-

gerombudsmanden, Grønlands Selvstyre, IBM Danmark Aps, Prakti-

serende Landinspektørers Forening (PLF), Rigsombudsmanden på

Færøerne

SRF Skattefaglig forening

har ikke bemærkninger til for-

slaget.

Danske Vandværker, Dansk Energi, Dansk Fjernvarme, Finansrådet,

Landbrug og Fødevarer, GlobalConnect, Realkreditforeningen, Real-

kreditrådet

Teleindustrien

hilser lovforslaget velkommen.

Teleindu-

strien

GlobalConnect

anfører endvidere, at lovforslaget ses som et vi-

sionært og vigtigt skridt mod et forbedret grundlag for at finansiere og der-

med udbygge infrastrukturen i Danmark til generel gavn for det danske

samfund.

Realkreditrådet

anfører endvidere, at forslaget betyder, at real-

kreditinstitutterne får mulighed for at finansiere den digitale infrastruktur

med klarhed over pantets omfang.

Dansk Energi

vurderer, at forslaget i

dets helhed skaber den fornødne sikkerhed om eksisterende real-kredit-

belåning i el- og energiforsyningssektoren.

Dansk Energi

vurderer samti-

dig, at udkastet til lovforslag skaber udmærkede rammer for fremtidig real-

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

kreditbelåning inden for både energiforsyningssektoren og telesektoren.

Finansrådet

Realkreditforeningen

bemærker i forhold til de bekendt-

gørelsesændringer, som lovforslaget giver anledning til, at de håber, at re-

alkreditbranchen vil blive involveret i arbejdet hermed.

Det kan bekræftes, at de relevante interessenter vil blive inddraget i sæd-

vanligt omfang i forbindelse med udarbejdelse af de bekendtgørelsesæn-

dringer, som lovforslaget giver anledning til.

De øvrige bemærkninger er noteret.

2.2. Definition af tele-, energiforsynings- og vandforsyningsvirksomhe-

der

Dansk Fjernvarme

bemærker, at det er vigtigt, at den foreslåede § 37 a

får et bredt anvendelsesområde, og finder det derfor vigtigt at få bekræftet,

at definitionen af begrebet ”energiforsyningsvirksomhed” kan rumme de

kollektive varmeforsyningsanlæg, der i dag er omfattet af varmeforsy-

ningsloven.

Det kan bekræftes, at begrebet ”energiforsyningsvirksomhed” kan rumme

de kollektive varmeforsyningsanlæg, der i dag er omfattet af varmeforsy-

ningsloven, herunder kollektive varmeforsyningsanlæg, der driver virk-

somhed med lagring af opvarmet vand eller damp. Det er i den forbindelse

præciseret, at eksempelvis lager- og opgraderingsvirksomhed er omfattet

af begrebet ”energiforsyningsvirksomhed”, som anvendt i lovforslagets §

37 a, jf. nærmere lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 3.2.

Næstved Kommune

ønsker, at borgerinitiativer, lokalråd, bylaug,

antenneforeninger mv. gives adgang til at etablere realkreditfinansierede

og pantbare lokale net. Høringsparterne bemærker videre, at lovforslaget

bidrager til at fastholde den vertikale integration på telemarkedet, og anbe-

faler, at man får et klart og umisforståeligt lovgrundlag, der adskiller infra-

struktur og software (vertikal segregering).

Det kan oplyses, at lovforslaget indebærer, at borgerinitiativer, lokalråd,

bylaug, antenneforeninger mv. kan etablere lokale net, som kan pantsættes

og gøres til genstand for realkreditbelåning, hvis disse foreninger mv. kan

anses som værende erhvervsmæssige udbydere af elektroniske kommunika-

tionsnet- eller tjenester. Det vil sige, at dette skal være deres hovedvirk-

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

somhed eller en selvstændig del af virksomheden. Derudover skal disse

foreninger mv. eje fast ejendom, der er indrettet med henblik på at dirigere

datatrafik i elektroniske kommunikationsnet. Hvorvidt givne borgerinitiati-

ver, lokalråd, bylaug, antenneforeninger mv. lever op til kravene i lovfor-

slaget beror på en konkret vurdering. Det bemærkes, at spørgsmål om

konkurrencemæssige effekter som følge af vertikal integration på telemar-

kedet henhører under den sektor-specifikke konkurrenceregulering af tele-

markedet. Denne håndteres af telemyndigheden i Erhvervsstyrelsen, som

vurderer konkurrencesituationen på telemarkederne – og om nødvendigt

pålægger forpligtelser – ved de regelmæssige markedsundersøgelser.

2.3. Ændringer i tinglysningsloven

Dansk Byggeri

Finans og Leasing

har ikke bemærkninger til nærvæ-

rende lovforslag, men opfordrer Justitsministeriet til at se nærmere på ting-

lysningslovens § 38. Høringsparterne anfører, at det ikke er muligt i dag at

tilbyde leasing af forskellige forbedringer af en fast ejendom, så som lade-

standere til elbiler, solcelleanlæg og kølingsløsninger til f.eks. serverrum

og bygninger, da disse installationer oftest fastmonteres og indlægges i

bygningerne og dermed bliver omfattet af et tinglyst pantebrev i ejendom-

men efter tinglysningslovens § 38.

Det bemærkes, at lovforslaget ikke berører tinglysningslovens § 38. Hø-

ringsparternes synspunkter er i øvrigt noteret.

DANVA

anfører, at det ikke er optimalt, at den foreslåede § 37 a ikke om-

fatter en pumpestation, der ligger på en matrikel, som ikke er ejet af sel-

skabet, men hvor selskabet har en tinglyst ret til placeringen. Det er hø-

ringspartens indtryk, at der findes mange sådanne situationer. Denne pro-

blemstilling gør sig også gældende for bassiner.

Den foreslåede § 37 a finder anvendelse på rør, kabler, antenner eller lig-

nende, som forbinder flere faste ejendomme ejet af en tele-, vandforsy-

nings-, eller energiforsyningsvirksomhed. Som anført i lovforslagets al-

mindelige bemærkninger pkt. 4.1.1.1, findes der ikke i dansk ret en defini-

tion af fast ejendom i tinglysningslovens forstand. Udgangspunktet er, at

jordarealer og bygninger på arealerne er fast ejendom, mens fysiske gen-

stande er løsøre. Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger pkt.

3.2.4.1, kan en pumpe udgøre en fast ejendom. Vurderingen af, om dette er

tilfældet, vil afhænge af pumpens karakter, herunder om pumpen er be-

stemt til varig forbliven på stedet. Rør, kabler, antenner eller lignende,

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

som løber mellem en pumpe, som udgør en fast ejendom, og en anden fast

ejendom, der begge er ejet af en vandforsyningsvirksomhed, vil være om-

fattet af den foreslåede § 37 a i tinglysningsloven. Det gælder også i situa-

tioner, hvor den pumpe, som udgør en fast ejendom, er beliggende på en

lejet grund. Det bemærkes endvidere, at som det nærmere er beskrevet i

lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 4.1.1.3.2, kan rør, kabler, an-

tenner eller lignende, som løber fra en fast ejendom til et forbrugssted, væ-

re omfattet af den gældende § 37 i tinglysningsloven.

DANVA

opfordrer til, at det eksplicit bør fremgå af bemærkningerne til

lovforslaget, at ledninger, der ligger mellem en pumpestation og et (regn-

vands)bassin tilhørende forsyningsselskabet, også er omfattet af pantet.

Som anført ovenfor finder den foreslåede § 37 a anvendelse på faste ejen-

domme ejet af tele-, vandforsynings- og energiforsyningsvirksomheder.

Vurderingen af, om et bassin er en fast ejendom, vil afhænge af bassinets

karakter, herunder om bassinet er bestemt til varig forbliven på stedet,

hvilket bl.a. kan konstateres ved installationen eller størrelsen af konstruk-

tionen. Høringssvaret har dog givet anledning til at præcisere, at opsam-

lingsbassiner kan være omfattet af begrebet fast ejendom, jf. nærmere lov-

forslagets almindelige bemærkninger pkt. 3.2.5.1.

anfører, at ledninger fra forsyningsvirksomhedens ejendom og ud til

kunderne (stikledninger og forsyningsledninger) også bør indgå i pantet,

som långiveren kan søge sikring i.

Der kan henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 4.1.1.3.2,

hvoraf det fremgår, at et tinglyst pantebrev i eksempelvis en pumpestation

som udgangspunkt vurderes at omfatte den infrastruktur (rør, kabler, an-

tenner eller lignende), som ikke forbinder flere faste ejendomme ejet af den

samme forsyningsvirksomhed, men har entydig driftsmæssig tilknytning til

én konkret ejendom. Dermed kan rør, kabler, antenner eller lignende ejet

af erhvervsvirksomheden, som løber mellem en fast ejendom ejet af virk-

somheden og en slutbruger/kunde, være omfattet af en panteret i ejendom-

men i medfør af den gældende bestemmelse i tinglysningslovens § 37.

anfører, at reguleringen bør afspejle forsyningens reelle værdi, således

at værdier i form af ledninger under veje også er omfattet. Det drejer sig

om stikledninger og forsyningsledninger på ikke matrikuleret areal, som

forsyningerne ikke ejer.

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Der kan i den forbindelse henvises til, at det fremgår af lovforslagets al-

mindelige bemærkninger pkt. 4.3.1.3, at rør, kabler, antenner eller lignen-

de, som forbinder faste ejendomme ejet af en af de omfattede virksomhe-

der, og som løber gennem en fremmed ejendom, vil kunne være omfattet af

pantet i de faste ejendomme efter den foreslåede § 37 a. På samme måde

kan rør, kabler, antenner eller lignende, som løber under umatrikulerede

veje ejet af kommuner, være omfattet af pantet efter den foreslåede § 37 a.

Der findes ikke anledning til at præcisere dette yderligere i lovforslaget.

Landbrug og Fødevarer

støtter tilføjelsen af § 37 a i tinglysningsloven

og de tilhørende bemærkninger men anfører, at det af bemærkningerne til

bestemmelsen bør fremgå, at det ikke er hensigten med lovforslaget at æn-

dre i den eksisterende praksis vedrørende tinglysningslovens § 37.

Det bemærkes, at det allerede fremgår af lovforslagets almindelige be-

mærkninger pkt. 4.3.1.3, at det ikke er sigtet, at den foreslåede § 37 a skal

have betydning for fortolkningen af den almindelige bestemmelse i tinglys-

ningslovens § 37.

2.4. Ændringer i lov om realkreditlån og realkreditobligationer m.v.

Teleindustrien

bemærker, at det er anført sidst i lovforslagets almindelige

bemærkninger pkt. 5.3.1.1 i relation til regler for værdifastsættelse, at ”der

med telemarkedet er tale om et segment, der er præget af hastig teknolo-

gisk udvikling, og hvor der er begrænsede erfaringer med salg af aktiver-

ne”. Høringsparten gør opmærksom på, at det ikke er korrekt, idet der si-

den liberaliseringen af telemarkedet har været gennemført mange køb og

salg af selskaber, som også har omfattet fysiske faciliteter og netinfrastruk-

tur.

Det bemærkes, at det i lovforslaget omtalte erfaringsgrundlag vedrører

virksomhedshandler, hvor virksomhedens aktiver har været en del af hand-

len. Der er således ikke tale om ren ejendomshandel. Realkreditinstitutter

yder lån mod pant i fast ejendom. For at vurdere den risiko, som er for-

bundet med lånet, er det væsentligt at kunne vurdere en ejendoms værdi i

en række forskellige situationer, for eksempel ved salg i en nedbrudssitua-

tion, herunder på en tvangsauktion, og derved den ultimative risiko, som

instituttet påtager sig. Da det eksisterende erfarings- og datagrundlag pri-

mært vedrører virksomhedshandler og ikke rene ejendomshandler, er erfa-

ringsgrundlaget til brug for realkreditinstitutternes værdiansættelse ikke

på nuværende tidspunkt så veludviklet, som det er for så vidt angår andre

L 16 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

aktiver. Dette skal sammen med den omstændighed, at der er tale om et

segment præget af hastig teknologisk udvikling, indgå i realkreditinstitut-

ternes værdiansættelse og ved fastsættelse af løbetid og amortiseringspro-

fil, der skal tage hensyn til aktuel risiko for ændringer i markedsforhold el-

ler strukturændringer samt pantets forventede værdiforringelse. Ovenstå-

ende er præciseret i lovforslaget, jf. nærmere lovforslagets almindelige be-

mærkninger pkt. 5.3.1.1.

Realkreditrådet

bemærker, at ejendomme ejet af en energi- eller vandfor-

syningsvirksomhed, jf. den foreslåede § 37 a, i forhold til realkreditbelå-

ning og værdiansættelse til brug for belåningen kan være omfattet af kate-

gorien industri- og håndværksejendomme eller af kategorien ejendomme

til brug for energiforsyningsvirksomhed. Rådet går ud fra, at denne be-

mærkning ikke ændrer på, at denne type ejendomme efter omstændighe-

derne tillige kan værdiansættes efter § 22 om specielle ejendomstyper i

SDO-værdiansættelsesbekendtgørelsen.

Det kan i den forbindelse oplyses, at anvendelsesområdet for § 22 i be-

kendtgørelse om værdiansættelse af pant og lån i fast ejendom som stilles

til sikkerhed for udstedelse af særligt dækkede realkreditobligationer og

særligt dækkede obligationer ikke er begrænset til ejendomme omfattet af

ejendomskategorien kollektiv energiforsyning (ejendomme til brug for

energiforsyningsvirksomhed). Lovforslaget ændrer ikke ved dette. § 22

gælder således for alle specielle ejendomstyper, der er særligt indrettet, og

som meget sjældent eller aldrig omsættes eller udlejes, hvorfor der ikke er

et marked med markedsleje, driftsudgifter og afkastprocenter.