L 148 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. maj 2017

Kulturudvalget 2016-17
L 148 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 148

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 24. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om bygningsfredning og bevaring af

bygninger og bymiljøer

(Bevaring af særlige kulturarvsmæssige samlinger)

[af Alex Ahrendtsen (DF) m.fl.]

1. Ændringsforslag

Kulturministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 14. marts 2017 og var til 1.

behandling den 9. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Kulturudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring den 15. marts 2017

umiddelbart efter fremsættelsen. De indkommende hørings-

svar og et notat herom er omdelt som bilag 1 på lovforsla-

get.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget havde gerne

afventet den revision af loven, som ministeren har bebudet

til efteråret. Det havde været mere hensigtsmæssigt at be-

handle lovændringerne i den sammenhæng. Desuden er So-

cialdemokratiet ikke tilhænger af lovgivning på baggrund af

enkeltsager. Lovgivning skal som udgangspunkt basere sig

på generelle forhold, fordi det netop er det, der skaber lige,

rimelig og balanceret lovgivning. Dertil kommer, at der ikke

er noget presserende behov for lovændringer i forhold til Vi-

kingeskibsmuseets nuværende situation.

Men kulturministeren har nu fremsat 3 ændringsforslag

til lovforslaget. Ændringsforslagene betyder, at lovforslaget

får en mere principiel karakter, og at der sættes fokus på at

styrke Det Særlige Bygningssyns faglige sammensætning.

Desuden betyder ministerens ændringsforslag, at forhand-

lingsprocessen omkring afgørelser om nedrivning og affred-

ning af alle typer bygninger fra alle tidsperioder bliver mere

ensartet, og at der skabes en ensartet og mere gennemskue-

lig ansøgningsprocedure for affredning og nedrivning. En-

delig betyder ministerens ændringsforslag, at reglerne for

nedrivning og affredning ikke afgrænses til særlige tidspe-

rioder eller kun statslige og statsanerkendte museer.

På den baggrund kan Socialdemokratiet, såfremt kultur-

ministerens ændringsforslag vedtages, støtte det samlede

lovforslag.

mindretal

i udvalget (EL, ALT og SF) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme hverken for eller imod de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (RV) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2.

behandling.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

kulturministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, DF, V, LA og

KF):

Til titlen

Undertitlen affattes således:

AX020195

L 148 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. maj 2017

»(Det Særlige Bygningssyns sammensætning og kompe-

tencer)«.

[Præcisering af lovforslagets undertitel]

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 22, stk. 1,

affattes således:

»Det Særlige Bygningssyn består af indtil 13 medlemmer,

der beskikkes af kulturministeren. Der skal blandt medlem-

merne være repræsenteret faglige kompetencer inden for ar-

kitektur og kulturhistorie.««

[Udvidelse af antal medlemmer fra 12 til 13 og præcisering

af faglige kompetencer]

Nr. 2

udgår, og i stedet indsættes:

»2.

§ 23, stk. 2, 2. pkt.,

ophæves.«

[Ophævelse af Det Særlige Bygningssyns vetoret]

Bemærkninger

Til nr. 1

Undertitlen på lovforslaget foreslås ændret til »Det Særli-

ge Bygningssyns sammensætning og kompetencer«, da dette

mere præcist beskriver indholdet af lovforslaget med de ne-

denfor foreslåede ændringer.

Til nr. 2

Affattelsen af lovforslagets § 1, nr. 1 ændres, idet der

foreslås en udvidelse af Det Særlige Bygningssyn fra 12 til

13 medlemmer samt en mere præcis angivelse af, hvilke

fagligheder der lægges vægt på.

Bygningsfredningsloven giver mulighed for at frede byg-

ninger og selvstændige landskabsarkitektoniske værker af

væsentlig arkitektonisk eller kulturhistorisk værdi. Til vur-

dering af arkitektonisk henholdsvis kulturhistorisk værdi er

det af betydning, at begge disse fagligheder er til stede

blandt Det Særlige Bygningssyns medlemmer.

Med bestemmelsen udvides det maksimale antal med-

lemmer af Det Særlige Bygningssyn fra 12 til 13 for at styr-

ke den kulturhistoriske fagkompetence. Samtidig bestemmes

det, at der blandt bygningssynets medlemmer skal være re-

præsenteret faglige kompetencer inden for både arkitektur

og kulturhistorie. Blandt medlemmerne kan der derudover

være andre faglige kompetencer repræsenteret.

I bekendtgørelse nr. 826 af 1/7 2011 er fastsat nærmere

regler for Det Særlige Bygningssyn. Heraf fremgår det, at

følgende organisationer hver indstiller et medlem til udval-

get: Arkitektskolen i Århus og Det Kongelige Danske

Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konserve-

ring indstiller i fællesskab, Akademiraadet, Akademisk Ar-

kitektforening, Det Faglige Råd for Nyere Tids Kulturhisto-

rie under Kulturarvsstyrelsen, Nationalmuseet, Dansk By-

planlaboratorium, Miljøministeriet, Landsforeningen for

Bygnings- og Landskabskultur, Bygnings Frednings For-

eningen, sammenslutningen af ejere, administratorer og bru-

gere af fredede ejendomme (BYFO), Danske Landskabsar-

kitekter og Kommunernes Landsforening og kulturministe-

ren.

Kulturministeren forventes at udmønte den udvidede

hjemmel til at fastsætte regler om, at det ekstra medlem ind-

stilles af en organisation, som organiserer kulturhistoriske

museer, for at øge disse fagsynspunkter i Det Særlige Byg-

ningssyn. Ændringen bliver gennemført som en ændring af

bekendtgørelse nr. 826 af 1. juli 2011 om Det Særlige Byg-

ningssyn.

Til nr. 3

Nr. 2 og 3 udgår, idet der foreslås en mere generel be-

stemmelse om Det Særlige Bygningssyns kompetence i ned-

rivningssager om fredede bygninger.

Med bestemmelsen ophæves Det Særlige Bygningssyns

vetoret over for ansøgning om nedrivning af en fredet byg-

ning.

I den gældende lovgivning kan en ejer, der ønsker sin fre-

dede bygning nedrevet, søge kulturministeren om tilladelse

til nedrivning eller om ophævelse af fredning, jf. §§ 8 og 11.

I begge tilfælde vurderes det, om bygningens fredningsvær-

dier er gået tabt eller ikke kan opretholdes, før der træffes

afgørelse. I sager om ophævelse af fredning har bygningssy-

net en indstillingsret, jf. § 23 stk. 3. I nedrivningssager har

bygningssynet en vetoret, jf. § 23, stk. 2.

Har ejeren fået afslag på ansøgning om nedrivning på

grund af bygningssynets veto, kan ejeren søge om ophævel-

se af fredning af ejendommen, hvorefter bygningssynet ikke

kan nedlægge veto, men skal komme med udtalelse. Gives

der medhold i ansøgningen om ophævelse af fredning, kan

bygningen herefter nedrives uden kulturministerens tilladel-

se, da den ikke længere er fredet.

Med ophævelsen af bygningssynes vetoret i nedrivnings-

sager skabes en ensartet og mere gennemskuelig ansøg-

ningsprocedure for affredning og nedrivning af fredede byg-

ninger. Ændringen forventes ikke at øge eller mindske antal-

let af fredede bygninger, som nedrives, idet samme resultat

allerede kan opnås i den eksisterende lovgivning, jf. oven-

for.

Ændringsforslaget skaber en mere ensartet behandlings-

proces mellem afgørelser om affredning og nedrivning af

fredede bygninger, idet Det Særlige Bygningssyn med æn-

dringsforslaget får ansøgninger om nedrivning til udtalelse

forud for en afgørelse, ligesom det i dag sker inden afgørel-

se om affredning.

Administrationen af loven er uddelegeret til Slots- og

Kulturstyrelsen. Afgørelser truffet af styrelsen om ophævel-

se af fredning og nedrivning af fredede bygninger kan på-

klages til kulturministeren, jf. bekendtgørelse nr. 1442 af 12.

december 2010 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til

Kulturarvsstyrelsen.

L 148 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. maj 2017

Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Kristian Thulesen Dahl (DF) Peter Skaarup (DF)

Søren Espersen (DF) Britt Bager (V) Jan E. Jørgensen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Eva Kjer Hansen (V)

Hans Christian Schmidt (V) Bertel Haarder (V) Christina Egelund (LA) Leif Mikkelsen (LA) Naser Khader (KF)

Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jan Johansen (S) Mogens Jensen (S)

Rasmus Horn Langhoff (S) Søren Søndergaard (EL) Christian Juhl (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Zenia Stampe (RV)

Marianne Jelved (RV) Carolina Magdalene Maier (ALT) Jacob Mark (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 148 - 2016-17 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 24. maj 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 148

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra kulturministeren

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

4. udkast til betænkning