L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
L 14
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 72267094

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Journal TS40103-00037

Dato 21. juni 2016

Opfølgning på informationsmøde om udligningsordnin-

gen den 1. februar 2016

På informationsmødet om udligningsordningen på postområdet den 1.

februar 2016 blev der bl.a. rejst nedenstående spørgsmål:

1. Hvad er forskellen mellem breve og pakker i relation til udlig-

ningsordningen?

2. Omfanget af udligningsordningen – hvilke posttjenester skal

medregnes?

3. Hvordan kan en postvirksomhed tilbyde og udføre den pågæl-

dende hovedtjeneste ”på lignende vilkår som den befordrings-

pligtige postvirksomhed”?

4. Hvorfor er udgiften til tidligere tjenestemænd identificeret som

en ”byrde” og dermed indgår i beregningen af udligningsbidra-

get?

5. Hvordan er nettoomkostningerne opgjort?

Som aftalt på mødet, følger hermed Trafik- og Byggestyrelsens besva-

relse af spørgsmålene.

Ad 1) Hvad er forskellen mellem breve og pakker i relation

til udligningsordningen

På informationsmødet blev der fra flere sider efterlyst en klar definiti-

on på henholdsvis breve og pakker i relation til udligningsordningen.

Forud for mødet havde Dansk Erhverv blandt andet stillet følgende

spørgsmål:

Hvordan adskilles i praksis breve fra småpakker, hvor der f.eks. er

sendt en bog eller en T-shirt i en stor konvolut indeholdende varen

samt en skriftlig faktura?

Side 1 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

1.1 Baggrund

2.1.1 Dansk ret

Befordringspligten på postområdet er reguleret ved lov nr. 1536 af 21.

december 2010 med senere ændringer (postloven). Efter lovens § 14,

stk. 3, skal den befordringspligtige virksomhed bl.a. tilbyde lands-

dækkende- befordring af "adresserede

breve på op til 2 kg" og

"adresserede

pakker på op til 20 kg, herunder en pakketjeneste med

og uden omdeling".

Udligningsordningen i relation til befordringsplig-

ten er reguleret i postlovens § 18.

Med hjemmel i § 18 har Transportministeriet udstedt bekendtgørelse

nr. 725 af 24. juni 2011 om en udligningsordning til finansiering af

befordringspligten (udligningsbekendtgørelsen). I bekendtgørelsens §

1, stk. 2, er breve defineret som "adresserede

forsendelser indehol-

dende meddelelser i skriftlig form uanset fysisk medium, når dette er

lagt i konvolut eller lignende emballering, samt postkort og andre

meddelelser med et individuelt skriftligt indhold".

I forhold til postloven specificeres det altså i udligningsbekendtgørel-

sen, at der skal være tale om en meddelelse i

skriftlig form.

Samme definition findes i den tidligere bekendtgørelse nr. 1312 af 14.

december 2004 om koncession for Post Danmark A/S, § 6, stk. 1, 2.

pkt., og det fremgår da også af de specielle bemærkninger til postlo-

vens § 14 (forslag nr. L44 af 27. oktober 2010 til postlov, § 15), at

loven ikke ændrer i befordringspligtens omfang i forhold til indholdet i

den dagældende koncessionsbekendtgørelse.

Koncessionsbekendtgørelsen blev udstedt med hjemmel i dagældende

postlov (lov nr. 472 af 9. juni 2004 om postbefordring). Ligesom i den

senere postlov (2010) omfattede befordringspligten efter 2004-loven

en pligt til at sikre landsdækkende befordring af adresserede breve op

til 2 kg, jf. bemærkningerne til § 11, nr. 1 (forslag nr. L121 af 17. de-

cember 2003 til lov om postbefordring).

Som bilag til lovforslaget er optaget en rapport fra en tværministeriel

arbejdsgruppe om fremtidens postpolitik, hvori man indledningsvis

beskriver postmarkedet i Danmark. Her oplistes fire kategorier på

brevmarkedet (kapitel 3.1, side 20 i lovforslaget), ud over seriepost

og direct mail, følgende:

•

Klassisk post – almindelige individuelle skrevne meddelelser,

Distributionspost – adresserede forsendelser, som indeholder

andet end skriftlige meddelelser, f eks. en vare. Efter forøgel-

sen af vægtgrænsen for breve til 2 kg i 1999 sendes en del

forsendelser - f.eks. bogpakker fra bogklubber - snarere som

tunge breve end som pakker.

Side 2 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Både postloven (2004) og postloven (2010) blev gennemført med

EU's postdirektiv (1997/67/EF med senere ændringer) for øje.

I forarbejderne til postloven 2010 (f.eks. de specielle bemærkninger

til § 16) fremgår endvidere, at den i loven regulerede befordringspligt

vedrører statens pligt til at befordre forsendelser i medfør af verdens-

postkonventionen og postdirektivet, og at ministerens bemyndigelses-

bestemmelser skal udnyttes på en sådan måde, at disse internationale

forpligtelser sikres overholdt.

Dette er ligeledes anført i forarbejderne til den endnu tidligere postlov

fra 1995 (forslag nr. L82 af 24. november 1994 til lov om postvirk-

somhed, de specielle bemærkninger til § 2). I postloven 1995 (lov nr.

89 af 8. februar 1995 om postvirksomhed) blev breve imidlertid defi-

neret som ”adresserede

forsendelser uanset indhold, når dette er lagt

i konvolut eller lignende emballering (samt) adresserede skriftlige

meddelelser, herunder postkort, med et individuelt indhold",

jf. § 2,

stk. 1, jf. § 3, stk. 1. Samme definition fremgår af § 1 i den tilhørende

koncessionsbekendtgørelse (nr. 94 af 7. februar 1999).

2.1.2 Postdirektivet

Det første postdirektiv er fra 1997 (1997/67/EF), og befordringsplig-

ten skal ifølge artikel 3, stk. 4, bl.a. omfatte "indsamling,

sortering,

transport og omdeling af postforsendelser på op til 2 kg".

En postfor-

sendelse defineres i artikel 2, nr. 6, som:

"adresseret

forsendelse i den endelige form, hvori den skal befordres

af den befordringspligtige. Ud over brevforsendelser omfatter sådanne

forsendelser bl.a. bøger, kataloger, aviser og tidsskrifter samt post-

pakker indeholdende varer med eller uden kommerciel værdi."

Ved direktiv 2008/6 af 20. februar 2008 er den citerede nr. 6 ændret,

således at ordene "den

befordringspligtige"

er ændret til "en

postbe-

fordrende virksomhed."

En brevforsendelse defineres i artikel 2, nr. 7 som:

"meddelelse

i skriftlig form på et hvilket som helst fysisk medium, der

skal befordres og omdeles til den adresse, afsenderen har angivet på

selve forsendelsen eller på dens emballage. Bøger, kataloger, aviser

og tidsskrifter betragtes ikke som brevforsendelser."

2.1.3 Verdenspostkonventionen

Verdenspostkonventionen skelner imellem "letter-post" (breve) og

”parcel

post"

(pakker). Ifølge artikel 12, stk. 2, er "letter-post

items"

bl.a.:

•

2. I. Priority items and non-priority items, up to 2 kilo-

grammes.

Side 3 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

•

2.2. Letters, postcards, printed papers and small packets, up

to 2 kilogrammes.

Sådanne forsendelser reguleres af den til konventionen hørende "Let-

ter Post Regulation".

Det fremgår tillige eksplicit af konventionens ar-

tikel 1, nr. 9, at små pakker (small packets) henhører under "Letter

Post Regulations".

Artikel 15 regulerer indholdet af postforsendelserne og oplister en

række ting, som ikke kan sendes med posten, herunder i stk. 4, le-

vende dyr. Undtaget herfra er imidlertid bier, igler og silkeorme (pkt.

4.2.1), visse nærmere angivne parasitter (pkt. 4.2.2) og visse nær-

mere angivne fluer (pkt. 4.2.3), der kan sendes som brevpost.

Tilsvarende indeholder artikel 4, pkt. 4.3.1, en eksplicit undtagelse for

visse levende dyr, der kan fremsendes som ”parcels".

Efter artikel 21, pkt. 1.1.1, er postoperatøren ansvarlig for bortkomst

m.m. af "registered

items, ordinary parcels and insured items".

Brevpost er yderligere reguleret i den senere tilkomne "Letter

Post

Regulation"

og pakker i "Parcel

Post Regulation".

Der gælder ingen

særlige minimumskrav til størrelsen af en pakke, jf. artikel RC (Parcel

Post Regulation) 115, litra 3.

1.2 Trafik- og Byggestyrelsens vurdering

Efter ordlyden af udligningsbekendtgørelsen synes der umiddelbart at

være et skriftlighedskrav knyttet til definitionen af breve. Dette kan i

dansk ret spores tilbage til koncessionsbekendtgørelsen fra 2004 og er

med samme formulering fastholdt i den gældende udligningsbekendt-

gørelse.

Et af hensynene bag lovændringen i 2004 var implementering af post-

direktivet, og den nye brevdefinition i koncessionsbekendtgørelsen

minder meget om definitionen i postdirektivet, herunder kravet om

skriftlighed af meddelelsen. Samtidig har man dog i de tilhørende,

meget udførlige, bilag til postloven (2004) netop beskrevet brevmar-

kedet, hvorved man opretholder 'distributionspost', såsom bogpakker

fra bogklubber, som en del heraf, og der ses ikke i forarbejderne at

være stillet nogen krav til en skriftlig meddelelse i form af en ledsa-

gende faktura eller andet eksplicit skriftlighedskrav.

Samtidig har hoveformålet med befordringspligten i dansk ret helt til-

bage fra postloven (1995) været at sikre opfyldelsen af statens for-

pligtelser til postbefordring efter verdenspostkonventionen. Verdens-

postkonventionen har ingen betingelser om skriftlighed i relation til

breve. Tværtimod fremgår det eksplicit af konventionens artikel 15, at

Side 4 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

bier, igler m.v. kan sendes under kategorien 'breve', hvilket ikke ville

være foreneligt med et skriftlighedskrav.

Et afgørende kriterium efter verdenspostkonventionen synes i stedet

at være ansvarsfordelingen ved bortkomst, tyveri og beskadigelse af

en forsendelse, hvor postleverandøren i udgangspunktet er ansvarlig

for pakker, men ikke for breve.

På den baggrund kan det afgørende for definitionen af henholdsvis

breve og pakker ikke være indholdet af forsendelsen i den forstand, at

en skriftlig meddelelse i en eller anden form er en betingelse for at

anerkende, at der er tale om et brev.

Er der tale om indhold under 2 kg, kan der ifølge verdenspostkonven-

tionen både være tale om et brev eller en pakke. I den situation kan

man som forbruger hos Post Danmark A/S selv vælge, om forsendel-

sen skal være en pakke med dertilhørende forsikringer m.v., eller et

almindeligt brev. Dette er fuldstændig i tråd med strukturen i ver-

denspostkonventionen og må være det afgørende kriterium ved vur-

deringen af, om der er tale om et brev eller en pakke.

Det understøttes yderligere af, at et nærmere angivet krav om skrift-

lighed ville udelukke visse forsendelser, som åbenlyst ikke af lovgiver

har været tænkt undtaget. Eksempelvis kan nævnes blindeforsendel-

ser, der, som nærmere anført nedenfor, altid kan fremsendes portofrit

som brev. Der er imidlertid ikke noget tilhørende krav om, at blinde-

forsendelser skal indeholde en skriftlig meddelelse af en slags.

Tværtimod er det specifikt anført i Post Danmark A/S’ individuelle til-

ladelse af 30. maj 2016, bilag 1, at blindeforsendelser må indeholde

eksempelvis papir til fremstilling af blindskrift eller materiale med lyd-

optagelser.

Hvis der gjaldt et skriftlighedskrav ville sådanne forsendelser netop

falde uden for brevdefinitionen, uanset at der i øvrigt måtte være tale

om en adresseret forsendelse på mindre end 2 kg.

Endelig må det også inddrages i den samlede vurdering, at brevhem-

meligheden er en grundlovssikret rettighed. Et kriterium om, at et

brev skal indeholde en skriftlig meddelelse i en eller anden form, vil

derfor være helt umuligt at håndhæve i praksis. Postloven (2010) in-

deholder i §§ 11-12 regler om posthemmelighed og en tavshedspligt

for personer, der virker i en postvirksomhed.

En forsendelse må åbnes, hvis det hverken har været muligt at finde

adressat eller afsender, men forsendelsen må ikke åbnes for at kon-

statere, om den opfylder et muligt krav om at indeholde meddelelser i

skriftlig form.

Det er således Trafik- og Byggestyrelsens vurdering, at der ikke gæl-

der noget krav om, at et brev skal indeholde en meddelelse på skrift.

Side 5 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Ved forsendelser under 2 kg tilbyder Post Danmark A/S både forsen-

delse som almindeligt, uforsikret brev og forsendelse som pakke med

dertilhørende forsikringer etc., og forbrugernes valg af tjeneste er i

den henseende afgørende for, om forsendelsen skal anses som et

brev eller en pakke.

Ad 2) Omfanget af udligningsordningen – hvilke posttjene-

ster skal medregnes?

På informationsmødet blev der ligeledes sat spørgsmålstegn ved,

hvorvidt Post Danmark A/S’ udækkede nettoomkostninger til omdeling

her i landet af brevforsendelser fra udlandet samt gratis befordring af

blindeforsendelser i det hele taget kunne indgå i opgørelsen af netto-

omkostningerne ved varetagelsen af befordringspligten.

Baggrunden herfor var Trafik- og Byggestyrelsens skematiske gen-

nemgang af Post Danmark A/S’ beregning af nettoomkostningerne for

brevområdet, hvori A-breve uden mulighed for konsolidering, herun-

der ankomne brev fra udlandet samt blindeforsendelser indgik som en

relevant byrde.

Rationalet bag spørgsmålet var formuleringen af postlovens § 18, stk.

1, 2. pkt.: ”Nettoomkostningerne

og deres finansiering opgøres sepa-

rat for hver enkelt hovedtjeneste anført i § 14, stk. 3, nr. 1 og 3.”

sammenholdt med § 18, stk. 2: ”Postvirksomheder,

der ikke er pålagt

befordringspligt, og som tilbyder en eller flere af de i § 14, stk. 3, nr.

1 eller 3, anførte tjenester, yder et økonomisk bidrag til en udlig-

ningsordning til dækning af nettoomkostningerne ved befordringsplig-

ten inden for hver af hovedtjenesterne i nr. 1 eller 3.”.

2.1 Baggrund

Efter postlovens § 14, stk. 3, skal Post Danmark A/S tilbyde lands-

dækkende postbefordring af følgende posttjenester:

1) Adresserede breve på op til 2 kg.

2) Adresserede dag-, uge- og månedsblade og lign., tidsskrifter

samt adresserede forsendelser med et ensartet, trykt indhold,

f.eks. kataloger og brochurer, på op til 2 kg.

3) Adresserede pakker på op til 20 kg, herunder en pakketjeneste

henholdsvis med og uden omdeling.

4) Befordring af rekommanderede forsendelser og værdiforsen-

delser.

5) Befordring i indlandet af forsendelser fra udlandet og befor-

dring af forsendelser til udlandet og til Færøerne og Grønland.

6) Gratis befordring af blindeforsendelser på op til 7 kg.

Side 6 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Efter postlovens § 18, stk. 1, kan udligningsordningen aktiveres, hvis

der ved udførelsen af de befordringspligtige posttjenester dokumente-

res nettoomkostninger, som udgør en urimelig økonomisk byrde for

den befordringspligtige virksomhed. I så fald skal nettoomkostninger-

ne og deres finansiering opgøres separat for hver enkelt hovedtjene-

ste anført i § 14, stk. 3, nr. 1 og 3, dvs. adresserede breve på op til 2

kg og adresserede pakker på op til 20 kg, jf. ligeledes udligningsbe-

kendtgørelsens § 3, 2. pkt.

Udligningsordningen omfatter ikke posttjenesten angivet i § 14, stk.

1, nr. 2, jf. de specielle bemærkninger til postlovens § 18 (forslag nr.

L44 af 27. oktober 2010 til postlov, § 19), dvs. adresserede dag-,

uge- og månedsblade og lign., tidsskrifter samt adresserede forsen-

delser med ensartet, trykt indhold, f.eks. kataloger og brochurer, på

op til 2 kg.

Det fremgår af udligningsbekendtgørelsen § 4, stk. 1, 1. pkt., at net-

toomkostningerne ved udførelsen af den pågældende hovedposttjene-

ste omfatter samtlige omkostninger, der er knyttet til og nødvendige

for at opfylde befordringspligten. Efter § 4, stk. 4, skal nettoomkost-

ningerne ved de forskellige dele af befordringspligten beregnes sær-

skilt.

Efter § 18, stk. 2, omfatter udligningsordningen de postvirksomheder,

som uden at være pålagt befordringspligt tilbyder tjenester inden for

de to hovedkategorier, henholdsvis breve og pakker.

2.2 Trafik- og Byggestyrelsens vurdering

I forarbejderne til postloven har lovgiver eksplicit løftet omdeling af

adresserede dag-, uge og månedsblade m.v. ud af udligningsordnin-

gen. Ingen af de øvrige posttjenester omfattet af befordringspligten er

derimod undtaget herfra i loven eller forarbejderne.

På den baggrund må det stå klart, at udgifterne til de resterende fem

posttjenester forudsættes indeholdt i den beregning af nettoomkost-

ningerne, der ligger til grund for aktiveringen af udligningsordningen.

Posttjenesterne angivet i postlovens § 14, stk. 3, nr. 4-6, er alle spe-

cificeret i forhold til de overordnede angivelser af henholdsvis breve

og pakker. For så vidt angår rekommanderede forsendelser og værdi-

forsendelser (nr. 4) samt forsendelser til og fra udlandet, Grønland og

Færøerne (nr. 5) vil disse, afhængig af kundens valg af tjeneste hos

Post Danmark A/S, kunne sendes som enten breve op til 2 kg eller

pakker op til 20 kg.

Hvad angår blindeforsendelser (nr. 6) må disse veje op til 7 kg og kan

derfor umiddelbart sendes som enten brev eller pakke, afhængig af

vægten på den konkrete forsendelse. Efter Post Danmark A/S’ forret-

Side 7 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

ningsbetingelser (gældende fra 1. januar 2015), punkt 6, er blindefor-

sendelser imidlertid altid omfattet af betingelserne for A-breve. Tilsva-

rende fremgår det af den af Trafik- og Byggestyrelsen udstedte indivi-

duelle tilladelse til Post Danmark A/S af 30. maj 2016, bilag 1, at blin-

deforsendelser kan sendes portofrit, og at erstatningsreglerne for

adresserede breve finder anvendelse for blindeforsendelser. Det er

dog herved forudsat, at der er tale om et ikke-kommercielt forhold

mellem afsender og modtager.

Uanset at blindeforsendelser i det omfang, de overstiger 2 kg, ikke

umiddelbart falder under kategorien breve i postlovens forstand, må

det derfor alligevel antages, at nettoomkostningerne hertil i relation til

udligningsordningen, henhører under hovedposttjenesten 'breve' i

postloven § 14, stk. 3, nr. 1.

På den baggrund er det Trafik- og Byggestyrelsens vurdering, at op-

gørelsen over nettoomkostningerne skal foretages separat for hver af

hovedposttjenesterne, jf. postlovens § 18, stk. 1, og at nettoomkost-

ningerne for de forskellige dele af befordringspligten, herunder post-

tjenesterne i postlovens § 14, stk. 3, nr. 3-6, skal beregnes særskilt,

jf. udligningsbekendtgørelsens § 4, stk. 4.

Ad 3) Hvordan kan en postvirksomhed tilbyde og udføre

den pågældende hovedtjeneste på ”lignende vilkår som den

befordringspligtige virksomhed”?

På informationsmødet blev der endvidere fra flere sider efterlyst

nærmere retningslinjer for, hvordan en postvirksomhed kan tilbyde og

udføre den pågældende hovedtjeneste (dvs. postbefordring af hen-

holdsvis breve og pakker) ”på lignende vilkår som den befordrings-

pligtige postvirksomhed”, jf. § 18, stk. 2, i postloven.

Forud for mødet havde Dansk Erhverv blandt andet stillet følgende

spørgsmål:

”Hvordan

vil styrelsen vurdere om andre postvirksomheder tilbyder og

udfører den pågældende hovedtjeneste på lignede vilkår som den be-

fordringspligtige postvirksomhed, og hvilke kriterier vil der i vurderin-

gen blive lagt vægt på?”

3.1 Baggrund

Postlovens § 18, stk. 2, er sålydende:

Postvirksomheder fritages for bidrag, hvis de tilbyder og udfører den

pågældende hovedtjeneste på lignende vilkår som den befordrings-

pligtige postvirksomhed.

Side 8 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Trafik- og Byggestyrelsen har tidligere tilkendegivet, at lovens forar-

bejder ikke umiddelbart kan bidrage med relevante fortolkningsbi-

drag.

I forbindelse med Folketingets behandling af postloven har ministeren

i et svar til Transportudvalget tilkendegivet (spm. 4), at ”en

pakke-

postvirksomhed, der udbringer pakker i hele landet på lignende vilkår

som Post Danmark A/S, ikke vil skulle bidrage til udligningsordnin-

gen.”.

Der kan heller ikke indhentes fortolkningsbidrag fra postdirektivet el-

ler andre internationale forskrifter på postområdet.

3.2 Trafik- og Byggestyrelsens vurdering

På brevområdet er ”lignende vilkår” efter Trafik- og Byggestyrelsens

opfattelse følgende:

1. landsdækkende postbefordring, herunder til/fra udkantsområ-

der og øer,

2. postbefordring af breve til og fra udlandet,

3. indsamling af breve i et landsdækkende net enten af opstillede

postkasser og/eller på postbetjeningssteder (detailhandel,

tankstationer etc.),

4. mulighed for indlevering og efterfølgende omdeling af enkelt-

forsendelser,

5. muligheden for dag-til-dag befordring af indleverede enkeltfor-

sendelser,

6. enhedstakster i hele landet,

7. gratis befordring af forsendelser til blinde mv.

Fortegnelsen er ikke udtømmende.

Da lovens tekst taler om både at tilbyde og udføre, bør der – efter

Trafik- og Byggestyrelsens opfattelse – også stilles krav om, at en an-

den postvirksomhed skal leve op til visse kvalitetskrav à la dem, som i

dag påhviler Post Danmark som befordringspligtig postvirksomhed.

Ad 4) Hvorfor er udgiften til tidligere tjenestemænd identi-

ficeret som en ”byrde” og dermed indgår i beregningen af

udligningsbidraget?

På informationsmødet blev der ydermere sat spørgsmålstegn ved,

hvorfor udgiften til tidligere tjenestemænd er identificeret som en

”byrde” og dermed indgår i beregningen af udligningsbidraget.

Side 9 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Forud for mødet havde Dansk Erhverv blandt andet stillet følgende

spørgsmål:

”Er

styrelsen enig i, at det ikke er en del af den gældende befor-

dringspligt, at den befordringspligtige virksomhed skal have tidligere

tjenestemænd ansat?”

”Med

hvilken lovhjemmel mener styrelsen, at man kan pålægge andre

postvirksomheder at medfinansiere Post Danmarks udgifter til tidlige-

re tjenestemænd”

4.1 Baggrund

Ved Post Danmarks omdannelse til A/S i 2002 overtog aktieselskabet

samtlige rettigheder og forpligtelser, herunder såvel befordringsplig-

ten som forpligtelserne over for tjenestemænd og de tidligere tjene-

stemænd, der havde valgt at gå over til ansættelse på overenskomst-

vilkår med særlige rettigheder.

Ifølge advokatfirmaet Lett’s vurdering og den tværministerielle rap-

port fra november 2003 ”Overvejelse om fremtidens postpolitik”

fremgår det bl.a., at lønomkostningerne ved tidligere tjenestemænd

er højere end for overenskomstansatte medarbejdere. Post Danmark

A/S har derfor en højere lønomkostningsstruktur end konkurrerende

postvirksomheder. Endvidere fremgår det, at afskedigelser af tjene-

stemænd kan udgøre en betydelig finansiel byrde for Post Danmark

A/S i forhold til konkurrerende postvirksomheder. Herudover er der

flere steder i rapporten anført, at planerne om at reducere eller af-

skaffe eneretten ikke kan ses isoleret fra Post Danmark A/S’ forplig-

telser over for tjenestemændene og de tidligere tjenestemænd.

Det kan i tilknytning hertil anføres, at Transport- og Bygningsministe-

riet har oplyst, at Post Danmark A/S hverken i forbindelse med om-

dannelsen til selvstændig offentlig virksomhed (1995), omdannelse til

aktieselskab (2002) eller i forbindelse med fusionen med Posten AB

(2009) har modtaget økonomisk kompensation fra den danske stat for

merudgifter i forbindelse med de i Post Danmark A/S A/S ansatte tje-

nestemænd eller tidligere tjenestemænd, der nu er ansat med særlige

rettigheder.

Det fremgår af bilag 1 til postdirektivet og udligningsbekendtgørelsen,

at der ved beregningen af udligningsbidraget skal tages hensyn til alle

direkte og indirekte fordele knyttet til befordringspligten. Det må tilli-

Medtaget som bilag til 2004-loven om postbefordring, jf. lovfoslag nr. L121/2003.

Side 10 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

ge indebære, at der tilsvarende skal tages hensyn til alle direkte og

indirekte ulemper.

Det kan endvidere oplyses, at Swiss Economics i en rapport om udlig-

ningsordningen har anført, at de særlige omkostninger til tjeneste-

mænd bør medtages i beregningen af nettoomkostningerne, idet disse

omkostninger har karakter af såkaldte ”legacy costs”, som historisk er

tæt knyttet til befordringspligten.

Tjenestemændene i Post Danmark A/S – som Post Danmark A/S har

”arvet”/er blevet dem påtvunget – betyder, at Post Danmark A/S dels

har højere lønomkostninger end konkurrerende postvirksomheder,

dels har betydelige merudgifter ved nødvendige tilpasninger på grund

af retten til rådighedsløn i 3 år ved stillingsnedlæggelser.

4.2 Trafik- og Byggestyrelsens vurdering

På baggrund af ovenstående er det Trafik- og byggestyrelsens vurde-

ring, at Post Danmark A/S’ forpligtelser over for tjenestemændene er

en ulempe (byrde) for Post Danmark A/S set i forhold til konkurreren-

de postvirksomheder. Derfor er omkostningerne til tidligere tjeneste-

mænd medtaget i beregningen af nettoomkostningerne ved befor-

dringspligten.

Byrden beregnes dels som forskellen mellem rådighedsløn ved afsked

af tidligere eller udlånte tjenestemænd i forhold til, hvad omkostnin-

gen ville have været, hvis de pågældende havde været ansat på over-

enskomstvilkår, og dels den ekstra lønomkostning, der er til de tidli-

gere tjenestemænd/udlånte tjenestemænd i forhold til ansatte på

overenskomstvilkår.

Byrden vedrørende tjenestemænd i 2014 – som kan henføres til brev-

området – er opgjort til 86 mio. kr.

I tilknytning hertil kan det oplyses, at KPMG har foretaget afstemnin-

ger mellem de data, som Post Danmark A/S har anvendt i opgørelser-

ne og relevante datakilder, herunder de af Post Danmark A/S udar-

bejdede interne opgørelser over de ekstra lønomkostninger samt

meromkostninger ved afskedigelse af tidligere tjenestemænd/udlånte

tjenestemænd.

Side 11 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Ad 5) Hvordan er nettoomkostningerne opgjort?

Forud for informationsmødet havde Dansk Erhverv bl.a. stillet følgen-

de 4 spørgsmål i relation til opgørelse af nettoomkostninger.

”Er beregningen af nettoomkostninger foretaget på baggrund

af nettoomkostninger for de fire identificerede byrder (frimær-

kefrankerede breve, A-breve uden mulighed for konsolidering,

tidligere tjenestemænd, blindeforsendelser) eller på baggrund

af hele Post Danmarks hovedproduktområde for adresserede

breve?”

2. ”Hvordan har styrelsen vurderet de markedsmæssige fordele

Post Danmark samlet set har ved at oppebære befordringsplig-

ten og herunder de fire identificerede byrder [fordele]?”

3. ”Hvordan har styrelsen vurderet om Post Danmark er en om-

kostningseffektiv virksomhed? Er der foretaget sammenlignin-

ger med omkostningseffektiviteten i sammenlignelige befor-

dringspligtige postselskaber i andre lande?”

4. ”Hvordan har det påvirket opgørelsen af nettoomkostninger på

brevområdet, at Post Danmark samlet set havde overskud på

befordringspligten før ekstraordinære poster?”

Ad 5.1) Trafik- og Byggestyrelsens besvarelse

Trafik- og Byggestyrelsen kan hertil oplyse, at nettoomkostningerne

er opgjort på baggrund af de fire identificerede byrder:

Frimærkefrankerede breve

A-breve uden mulighed for konsolidering

Tidligere tjenestemænd

Blindeforsendelser.

Frimærkefrankerede breve

For så vidt angår de frimærkefrankerede breve anfører Post Danmark

A/S, at de høje leveringsomkostninger, der er ved omdeling af post til

visse geografiske områder og videokodning af breve, der ikke kan læ-

ses maskinelt, bl.a. resulterer i, at servicering af segmentet ikke kan

ske på almindelige forretningsmæssige vilkår, og dermed ikke giver

overskud. Post Danmark A/S oplyser, at såfremt virksomheden ikke

var pålagt befordringspligt, ville de frimærkefrankerede breve ikke

blive omdelt i geografiske områder med høje nettoleveringsomkost-

ninger. Byrden er opgjort til 73,0 mio. kr.

Side 12 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

A-breve uden mulighed for konsolidering

Ifølge Post Danmark A/S afleveres størstedelen af A-breve uden mu-

lighed for konsolidering. Kravet om omdeling dagen efter, at forsen-

delsen er ankommet i Post Danmark A/S’ produktionssystem, har iføl-

ge Post Danmark A/S stor betydning for en omkostningseffektiv tilret-

telæggelse af produktionen og distributionen, og forhindrer en yderli-

gere udnyttelse af stordriftsfordele. Det anføres endvidere af Post

Danmark A/S, at det udgør en byrde at omdele post til geografiske

områder med høje leveringsomkostninger.

93 pct. af A-brevene skal være omdelt dagen efter, de er indleveret.

Det betyder, at størstedelen af A-brevene afleveres som soloafleve-

ring. Forsendelserne må kun produktionsstyres, såfremt det betyder,

at Post Danmark A/S fortsat kan overholde servicekravet om dag-til-

dag omdeling. Post Danmark A/S oplyser, at de opretholder en nød-

vendig reservekapacitet

for ikke at ifalde bod. Byrden er opgjort til

86,2 mio. kr.

Tidligere tjenestemænd

Post Danmark A/S har i beregningen medtaget den ekstra lønomkost-

ning og de meromkostninger, der vil være ved afskedigelser for tidli-

gere tjenestemænd i 2014 sammenlignet med omkostninger ved af-

skedigelser af overenskomstansatte i 2014.

Post Danmark A/S anfører, at tjenestemænd har været nært knyttet

til Post Danmark A/S’ særlige status som befordringspligtig postvirk-

somhed. Ved omdannelsen af Generaldirektoratet for Post- og Tele-

grafvæsenet i 1995 til en selvstændig offentlig virksomhed (SOV)

fortsatte tjenestemænd uændret som tjenestemandsansatte med de

dertil hørende rettigheder og forpligtelser. Staten havde og har fortsat

ansvaret for, at der tilbydes landsdækkende basale posttjenester, og

Post Danmark A/S er derfor pålagt landsdækkende befordringspligt.

Som modvægt til denne befordringspligt blev Post Danmark A/S tildelt

eneret til befordring af adresserede breve under 100 gram.

Samtidig med den gradvise liberalisering af brevmarkedet og med den

nye postlovs ikrafttræden den 1. januar 2011 (lov nr. 1536 2011) blev

Post Danmark A/S’ eneret til befordring af breve op til 50 gram ophæ-

vet. Det vil sige, at andre postvirksomheder nu også kunne tilbyde

befordring af små breve.

I 2002 blev Post Danmark A/S omdannet til et aktieselskab. Herved

skabtes et mere hensigtsmæssigt grundlag for, at Post Danmark A/S

kunne agere på et marked præget af øget liberalisering, konkurrence,

EU-Kommissionens afgørelse af 20. marts 2001, omtalt som Deutsche Post afgørelsen,

hvor begrebet anvendes første gang.

Side 13 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

internationalisering, brancheglidning og koncentration, f.eks. i form af

indgåelse af alliancer og partnerskaber samt virksomhedsopkøb. Ved

opløsningen af den selvstændige offentlige virksomhed, Post Danmark

A/S, overtog Post Danmark A/S pligten overfor tjenestemænd og

dem, der havde valgt at overgå til ansættelse på overenskomstvilkår

med særlige rettigheder. Post Danmark A/S forpligtede sig til at re-

fundere staten løn m.v. for udlånte tjenestemænd, foruden de særlige

omkostninger til de tidligere tjenestemænd på særlige vilkår. Post

Danmark A/S indbetalte 1.738 mia. kr. til staten til reduktion af den

løbende pensionsindbetaling for tidligere tjenestemænd, som dækker

over de løbende pensionsbidrag, som ville have været foretaget. Sta-

ten afholder udgifterne til pension efter bestemmelserne i tjeneste-

mandspensionslovgivningen. Hvis Post Danmark A/S går konkurs eller

vælger at afskedige alle tjenestemandsansatte, betaler staten, efter

påkrav og med fuld anmeldelsesret i konkursboet, rådighedsløn eller

ventepenge. Omkostningen er beregnet til 86,5 mio. kr.

Blindeforsendelser

Ifølge Post Danmark A/S har ingen andre postoperatører valgt at til-

byde blindeforsendelser gratis. Trafik- og Byggestyrelsen bemærker,

at der ikke genereres omsætning ved dette segment. Byrden er op-

gjort til 3,3 mio. kr.

Ad 5.2 Trafik- og Byggestyrelsens besvarelse

Det er Trafik- og Byggestyrelsens opfattelse, at følgende fordele ind-

går i vurderingen af de markedsmæssige fordele, som Post Danmark

A/S samlet set har ved at oppebære befordringspligten.

Det er Trafik- og Byggestyrelsens opfattelse, at beregningerne er op-

gjort korrekt og at fordelene kan medtages i beregningen af nettoom-

kostningerne.

Post Danmark A/S har identificeret følgende fordele:

Moms

Immaterielle aktiver

Øvrige fordele

Rentefrie lån ved ubrugte frimærker

Undtagelser i forhold til told og moms

Moms

Post Danmark A/S er delvist fritaget fra moms, da befordringspligtige

produkter ikke er momspligtige. Ingen af Post Danmark A/S’ konkur-

renter er fritaget for moms på befordringspligtige produkter.

Post Danmark A/S har udarbejdet en vurdering vedrørende momsfor-

del ved befordringspligten 2014, som indeholder en analyse af den

Side 14 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

umiddelbare økonomiske effekt på Post Danmark A/S i en situation,

hvor der ikke længere er momsfritagelse for tjenester underlagt be-

fordringspligt.

Ifølge Post Danmark A/S findes der ikke nogen eksakt viden på områ-

det, hvorfor beregningerne bygger på en række vurderinger. Vurde-

ringerne er baseret på erfaringer fra tidligere prisstigninger og efter-

følgende kundereaktioner, analyserapport fra 2005 udarbejdet på om-

rådet i samarbejde med konsulentvirksomheden, Marked Consult samt

Post Danmark A/S’ egne grunddata om omsætning på kundeniveau.

Da der er en væsentlig følsomhed forbundet med disse vurderinger, er

resultatet suppleret med en følsomhedsanalyse. Fordelen er opgjort til

68,6 mio. kr.

Det er Trafik- og Byggestyrelsens opfattelse, at fordelen kan medta-

ges i opgørelsen af nettoomkostninger, særligt fordi det er en fordel

der knytter sig direkte til befordringspligten.

Immaterielle fordele

Mediebureauet OMD har beregnet værdien af den del af Post Danmark

A/S’ varemærke og synlighed i markedet, der kan knyttes til befor-

dringspligten. Værdien er opgjort til at omfatte trafikken omkring kon-

taktpunktet, værdien af eksponeringen og den fysiske størrelse af

kontaktpunktet. De immaterielle fordele er opgjort til 25,7 mio. kr.

Øvrige fordele

Post Danmark A/S har vurderet følgende øvrige fordele:

•

efterspørgselskomplimentaritet

stordriftsfordele

rentefrie lån ved ubrugte frimærker

forhandlingskraft

tilstedeværelse alle vegne

filateli

befordringspligtig virksomhed foretrækkes

strategisk finansiering og ekspansion

kunders life cycle effect

ret til at opsætte postkasser

modtagerdatabase

undtagelser i forhold til told og moms

ejerskab over postkasser

Samlet set udgør de øvrige fordele 1,6 mio. kr.

Strategisk finansiering og ekspansion

er ikke medtaget som følge af,

at Post Danmark A/S ikke har overskud på det befordringspligtige om-

råde. Produktøkonomiregnskabet dokumenterer dette.

Side 15 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Kunders life cycle effect,

dvs. ulønsomme kunder der kan udvikle sig

til at blive lønsomme kunder, har været ikkeeksisterende for Post

Danmark A/S. Post Danmark A/S fremfører et brevfald på mellem 10

og 12 pct. samt, at nye virksomheder oftest anvender digitale løsnin-

ger.

Modtagerdatabasen

vurderes ikke at udgøre en økonomisk fordel for

Post Danmark A/S. Det samme gør sig gældende for stordriftsfordele,

som Post Danmark A/S ikke har haft værdi af, da det mere eller min-

dre ikke har været muligt at tilpasse produktionsapparatet med sam-

me hastighed som brevfaldet. I vurderingen af Post Danmark A/S’

til-

stedeværelse alle vegne

udgør en fordel, er der foretaget analogier i

forhold til magasinpostmarkedet, som viser, at der er stor villighed til

at anvende andre distributører end Post Danmark A/S på trods af, at

disse ikke er landsdækkende.

For så vidt angår at den

befordringspligtige virksomhed foretrækkes,

er der ligeledes foretaget analogier i forhold til magasinpostmarkedet,

som viser, at Post Danmark A/S ikke bliver foretrukket fremfor andre

postvirksomheder.

For så vidt angår rentefrit lån ved ubrugte frimærker opgøres fordelen

til 1,1 mio. kr.

Retten til at opsætte postkasser

er allerede indregnet i beregning fri-

mærkefrankerede breve, hvorfor denne ikke er medtaget.

Undtagelser i forhold til told og moms

opgøres til 500.000 kr., som

stammer fra ca. 150.000 toldforsendelser.

En række af de øvrige fordele er ikke opgjort ifølge Post Danmark A/S

både, fordi de ikke har kunnet opgøres realistisk og desuden falder

uden for opgørelsesmetoden. Det gør sig gældende for Post Danmark

A/S’ tilstedeværelse alle vegne, som vurderes til at have en værdi der

ikke kan kvantificeres. Andre på baggrund af at der ikke foreligger

retningslinjer eller eksempler på konkrete beregninger af værdien.

Dette gør sig gældende for

efterspørgselskomplimentaritet

, forhand-

lingskraft og ejerskab over postbokse.

Filateli

er opgjort til ikke at udgøre en fordel, som ved udtræk fra pro-

duktregnskabet viser en negativ værdi. Post Danmark A/S har på

denne baggrund valgt ikke at medtage denne i beregningen af forde-

le.

Mere salg af ikke befordringspligtige produkter som modvægt til salget af befordringspligtige produkter.

Side 16 (17)

L 14 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om kommentar til henvendelse af 10/10-16 fra Danske Medier, til transport- og bygningsminiseren

Notat

Dato 21. juni 2016

Ad 5.3 Trafik- og Byggestyrelsens besvarelse

Det skal for god ordens skyld bemærkes, at Trafik- og Byggestyrelsen

ikke

skal vurdere, om Post Danmark er en omkostningseffektiv virk-

somhed. Trafik- og Byggestyrelsens opgaver i medfør af bekendtgø-

relse nr. 725 af 24. juni 2011 om en udligningsordning til finansiering

af befordringspligten er følgende:

På baggrund af Post Danmark A/S’ dokumentation skal Trafik- og

Byggestyrelsen kontrollere, om Post Danmark A/S’ beregning af net-

toomkostningerne er korrekt opgjort.

Ligeledes skal Trafik- og Byggestyrelsen træffe afgørelse om netto-

omkostningernes størrelse samt afgøre, hvorvidt de udgør en urimelig

økonomisk byrde for Post Danmark A/S.

Under forudsætning af antal adresserede befordrede forsendelser og

nettoomkostningernes størrelse skal Trafik- og Byggestyrelsen opgøre

det økonomiske bidrag pr. forsendelse fra de ikke-befordringspligtige

postvirksomheder samt opgøre udligningsbidraget, som tilfalder Post

Danmark A/S.

Trafik- og Byggestyrelsen skal opkræve og inddrive bidragene fra

postvirksomhederne og udbetale de indgåede udligningsbidrag til Post

Danmark A/S.

Ad 5.4 Trafik- og Byggestyrelsens besvarelse

Det skal bemærkes, at Post Danmark A/S alene har søgt om bidrag

fra udligningsordningen til dækning af nettoomkostningerne ved be-

fordringspligten for hovedtjenesten

breve.

Side 17 (17)