L 135 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 135 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 135

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 23. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Præcisering af kravene til aflønning efter beløbsordningen)

[af Martin Henriksen (DF), Dan Jørgensen (S) og Karsten Hønge (SF) m.fl.]

1. Ændringsforslag

Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis og Socialistisk

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 2 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 21. februar 2017 og var til

1. behandling den 27. april 2017. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Lovforslaget har efter fremsættelsen været sendt i høring,

og de modtagne høringssvar og et notat herom er omdelt

som bilag 1 til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til udlændinge- og inte-

grationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-

svaret med undtagelse af spørgsmål nr. 10, som forventes

besvaret inden 2. behandling.

3. Udtalelse om lovforslagets konsekvenser

Forslagsstillerne (S, DF og SF), hvis partigrupper udgør

et flertal i Folketinget, har noteret sig, at der er behov for at

præcisere visse dele af lovforslaget som opfølgning på de

fremsendte høringssvar. Forslagsstillerne finder, at lovfor-

slaget adresserer et klart behov for at sikre, at beløbsordnin-

gen ikke anvendes til at presse danske og udenlandske med-

arbejderes lønninger, og samtidig sikrer det en større gen-

nemsigtighed i aflønningsformerne. Forslagsstillerne finder,

at virksomhederne fortsat har rigtig god mulighed for at til-

trække udenlandsk arbejdskraft efter denne justering af ord-

ningen.

Forslagsstillerne har noteret sig ønsket fra HK og LO om

at se på kravene til fodermestre og driftsledere. I den forbin-

delse gøres opmærksom på, at lovforslaget ikke indebærer

en ny regulering på dette område, men S, DF og SF vil posi-

tivt overveje behovet for en ny regulering på området.

Hvor stor en andel af lønnen skal udbetales

Forslagsstillerne fortolker lovforslaget således, at kun

mindstebeløbet, som på nuværende tidspunkt er 408.800 kr.,

skal udbetales som likvide midler her i landet. Lovforslaget

medfører ingen begrænsning for virksomheder til at tildele

yderligere løn eller personalegoder i form af kost, logi m.v. i

tillæg til mindstebeløbet. Der er således ikke behov for at

administrere forskelligt mellem danske og udenlandske

medarbejdere, som det er anført i visse høringssvar.

Forslagsstillerne noterer sig, at der er andre eksempler

på, at der stilles krav om, at et vist minimum af aflønningen

udbetales som løn. Det er f.eks. gældende for forskerskatte-

ordningen, hvor det er fastsat, at indkomsten eksklusive kost

og logi mindst skal udgøre et fastsat grundbeløb.

Udbetaling af løn

Forslagsstillerne finder, at der er behov for at præcisere,

at lønnen skal udbetales til en dansk bankkonto. Dette præ-

ciseres i ændringsforslag nr. 1. Det bør være muligt for en

person med dansk opholdstilladelse at åbne en bankkonto i

en bank, der driver lovlig bankvirksomhed i Danmark. Det

bemærkes i den forbindelse, at formålet med beløbsordnin-

gen er at tilgodese et behov for at kunne tiltrække arbejds-

kraft for en længere periode, og at det derfor ikke bør være

et problem for ansøgere at påvise et ophold på mindst 3 må-

neder, hvilket normalt giver adgang til dansk cpr-nummer.

Forslagsstillerne henviser til, at der med fasttrackordningens

litra d er sikret adgang til ophold på op til 3 måneder for de

AX020169

L 135 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

certificerede virksomheder. Ansøgninger af kort varighed

må fremover forventes at bruge denne mulighed.

Nr. 1

affattes således:

Internationale handelsaftaler

Ministeren bemærker i sit svar på spørgsmål 2, at »det

kan blive aktuelt at undersøge, om Danmark fortsat kan op-

fylde forpligtelserne vedrørende tjenesteydere i de indgåede

frihandelsaftaler«, hvis der laves ændringer af udlændin-

geloven. Forslagsstillerne er ikke tidligere stødt på dette

som en hindring for ændringer af udlændingeloven, og mini-

steren har ikke identificeret konkrete aftaler, hvor dette er et

problem. Forslagsstillerne er villige til at drøfte emnet i

fremtiden, hvis det vurderes nødvendigt.

Overgangsbestemmelser

Forslagsstillerne finder, at gældende opholdstilladelse al-

lerede med det fremsætte forslag vil kunne fornys med hen-

visning til udlændingelovens § 9 a, stk. 13, hvoraf det frem-

går, at en opholdstilladelse efter stk. 2, nr. 2, kan forlænges,

uanset at den årlige aflønning ikke opfylder mindstebeløbet

på tidspunktet for afgørelse om forlængelse, hvis udlændin-

gen er i samme ansættelsesforhold og den årlige aflønning

fortsat opfylder den beløbsgrænse, som lå til grund for med-

delelse af opholdstilladelsen. For at undgå uklarhed om

overgangsbestemmelserne har forslagsstillerne stillet æn-

dringsforslag nr. 2, der præciserer dette.

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, EL og SF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at der med

forslaget og de stillede ændringsforslag sker en tiltrængt

præcisering af lønbegrebet i beløbsordningen, således at

virksomhederne i højere grad aflønner udlændinge på sæd-

vanlige løn- og arbejdsvilkår. EL må afvise kritikken af, at

dette lovforslag skulle gøre det vanskeligere at tiltrække

kvalificeret udenlandsk arbejdskraft. Det vil tværtimod blive

lettere, da lønbegrebet vil være mere gennemskueligt, og da

selve lønnen i langt højere grad svarer til det sædvanlige

danske lønniveau.

mindretal

i udvalget (V, LA, ALT, RV og KF) indstil-

ler lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretal-

let vil stemme for ændringsforslag nr. 2.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(S, DF, SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

Til § 1

»1.

§ 9 a, stk. 2, nr. 2,

indsættes efter »400.000 kr.,«: »som

udbetales til en dansk bankkonto«.«

[Præcisering af, hvordan udbetaling i likvide midler skal fo-

regå]

Af et

mindretal

(S, DF, SF), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige

udvalg):

Til § 2

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Loven finder ikke anvendelse på forlængelse af

gældende opholdstilladelser efter udlændingelovens § 9 a,

stk. 2, nr. 2 og nr. 12, litra a. Opholdstilladelser efter § 9 a,

stk. 2, nr. 2 og nr. 12, litra a, kan forlænges efter de regler,

der var gældende ved udstedelsen af den oprindelige op-

holdstilladelse.«

[Overgangsbestemmelsen for eksisterende aftaler]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget præciseres det i udlændingelo-

vens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at det årlige mindstebeløb skal udbe-

tales til en bankkonto i en bank, der driver lovlig bankvirk-

somhed i Danmark. Kravet om udbetaling af lønnen ved

bankoverførsel indebærer, at der ved opgørelsen af den årli-

ge aflønning kun kan indgå aflønning, som reelt udgør likvi-

de midler. I mindstebeløbet kan således ikke medregnes

værdien af f.eks. kost, logi, diæter, fri bil, fri telefoni, inter-

net, naturalier, abonnementer eller andre ydelser, som tilby-

des den ansatte af arbejdsgiveren.

Kravet om udbetaling af lønnen ved bankoverførsel med-

fører desuden, at mindstebeløbet ikke kan udbetales i kon-

tanter. Formålet med denne præcisering er at forebygge

snyd, hvilket der kan være en større risiko for ved udbeta-

ling af løn i kontante penge.

Kravet om, at lønnen skal udbetales til en dansk konto,

indebærer, at mindstebeløbet, som fremgår af udlændingelo-

vens § 9 a, stk. 2, nr. 2, og som løbende reguleres, skal ud-

betales her i landet. Mindstebeløbet eller en del heraf vil så-

ledes ikke i fremtiden kunne udbetales i udlændingens hjem-

land.

Kravet om at udbetale lønnen til en dansk bankkonto

gælder udelukkende for mindstebeløbet, som fremgår af ud-

lændingeloven § 9 a, stk. 2, nr. 2, og som løbende reguleres.

Arbejdsgivere kan således udbetale løn, som overstiger

mindstebeløbet, på anden vis, ligesom arbejdsgiverne kan

give andre personalegoder i tillæg til mindstebeløbet, ek-

sempelvis kost, logi m.v. Arbejdsgivere kan desuden udbe-

tale løn, som overstiger mindstebeløbet, i et andet land, så

længe mindstebeløbet udbetales til en dansk bankkonto.

Indbetalinger til arbejdsmarkedspensioner medregnes ved

opgørelse af mindstebeløbet i udlændingelovens § 9 a, stk.

2, nr. 2, herunder både den del af pensionsbidraget, der beta-

L 135 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

les af arbejdsgiveren, og den del, der betales af lønmodtage-

ren. Feriepenge, der bliver optjent i et ferieår med udbeta-

ling i det følgende år, indgår ikke i den årlige aflønning.

Anvendelse af beløbsordningen i udlændingelovens § 9

a, stk. 2, nr. 2, vil i fremtiden forudsætte, at udlændingen er i

stand til at oprette en dansk bankkonto, som lønnen kan ud-

betales til. Dette krav kan i praksis udelukke udlændinge

med meget kortvarige ophold fra at benytte beløbsordnin-

gen. Disse vil i fremtiden være nødt til at søge opholdstilla-

delse efter de øvrige ordninger i udlændingelovens § 9 a, ek-

sempelvis § 9 a, stk. 2, nr. 12, litra d, som er målrettet kort-

varige ophold.

Til nr. 2

Udvalget noterer sig, at lovforslaget alene finder anven-

delse for nye ansøgninger, som indgives efter lovens ikraft-

træden, jf. overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2. Per-

soner, som søger om forlængelse af en tidligere meddelt op-

holdstilladelse, kan fortsat få forlænget opholdstilladelsen

efter udlændingelovens § 9 a, stk. 13, såfremt betingelserne

for den oprindelige opholdstilladelse stadig er opfyldt.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Morten Marinus (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Jakob Engel-Schmidt (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Rune Lund (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 135 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23/5-17

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 135

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Supplerende høringssvar, fra HK Privat

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 135

Spm.nr.

Titel

Spm. om en liste over, hvilke ydelser der efter ministeriets opfattelse

kan medregnes ved opgørelse af den årlige aflønning for personer på

beløbsordningen, til udlændinge- og integrationsministeren, og mini-

sterens svar herpå

MFU spm., om ministeren vil kommentere henvendelsen fra HK Pri-

vat (L 135 – bilag 3), til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for de konsekvenser, som L 135 får

med fasttrackordningen, til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om det i dag er muligt for ansøgere fra de certificerede virksom-

heder på fasttrackordningen at have flere korte ophold i Danmark, til

udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Schengenreglerne giver mulighed for at få visum til ophold

af maks 90 dages varighed inden for en periode på 180 dage m.v., til

udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er muligt at lave en ordning, der giver adgang til flere

ind- og udrejser af Danmark under fasttrackordningen m.v., til udlæn-

dinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om alle ansøgere, der ansøger om arbejdsophold på under 3 må-

neders ansættelse kan få deres ansøgning behandlet efter fasttrackord-

ningen, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke kriterier der skal opfyldes for at komme i betragtning

i henhold til litra d, til udlændinge- og integrationsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om beløbsordningen ikke gælder for disse korte ophold under

litra d, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke handelsaftaler lovforslaget kan komme i konflikt

med, jf. svar på spm. 2, til udlændinge- og integrationsministeren