L 133 - 2016-17 - Bilag 8: Notat om viden om effekter af jobpræmieordninger og forventninger til den kommende evaluering fra KORA af de tidligere danske jobpræmieordninger, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
L 133 Bilag 8
Offentligt

NOTAT

23. februar 2017

Viden om effekter af jobpræmieordninger og forvent-

ninger til den kommende evaluering fra KORA af de

tidligere danske jobpræmieordninger

Sammenfatning

Der er i de senere år gennemført to forsøg i Danmark med jobpræmieordninger til

personer med længerevarende ledighed,

jf. boks 1.

Boks 1. Hidtidige forsøg med jobpræmieordninger i Danmark

J.nr. 2017-600

Jobpræmieordning for enlige forsørgere

Den midlertidige jobpræmieordningen for enlige forsørgere var gældende i perioden fra den

1. januar 2011 til den 31. december 2012. Ordningen indebar, at enlige forsørgere, der

havde været ledige i mindst 47 uger i perioden fra den 3. august 2009 til den 2. august 2010

og som pr. 2. august 2010 var berettigede til ekstra børnetilskud, fik en månedlig præmie,

hvis de kom i beskæftigelse i forsøgsperioden. Præmien var skattefri og kunne højest udgø-

re 600 kr. om måneden.

Jobpræmieordning for langvarige kontanthjælpsmodtagere

Som led i finanslovsaftalen for 2012 blev der indført en midlertidig jobpræmieordning for

langvarigt ledige kontanthjælpsmodtagere mv.. Personer, der i perioden, helt eller delvis,

fra den 1. marts 2011 til den 29. februar 2012 havde modtaget enten kontanthjælp, start-

hjælp eller introduktionsydelse i 329 ud af 366 dage, var i målgruppen for jobpræmie.

Præmien var en skattefri og kunne højst udgøre 600 kr. pr. måned, hvis de kom i arbejde i

forsøgsperioden fra den 1. juni 2012 til den 31. maj 2014.

Forslaget om en ny jobpræmieordning for langtidsledige mv. afviger fra de tidlige-

re jobpræmieordninger ved en bredere målgruppe for ordningen samt en større

månedlig jobpræmie ved beskæftigelse.

Det fremgår af lovforslag L133 (Forslag til lov om en midlertidig jobpræmie til

langtidsledige mv.), at erfaringerne med de to tidligere forsøg med jobpræmieord-

ninger i Danmark er usikre. Det dækker over, at vidensgrundlaget for danske job-

præmieordninger er begrænset. Af samme grund er der ikke indregnet beskæftigel-

seseffekter i økonomien i den foreslåede jobpræmieordning. Der er dog på bag-

grund af internationale forskning vedrørende jobpræmieordninger generelt stærk

evidens for positive beskæftigelseseffekter af jobpræmieordninger.

Der er på nuværende tidspunkt offentliggjort ét dansk studie gennemført af Micha-

el Rosholm og Michael Svarer (Aarhus Universitet) i samarbejde med Kraka, ved-

rørende den første af de to jobpræmieordninger, der vedrører jobpræmie til enlige

forsørgere. Evalueringen finder en signifikant positiv effekt af ordningen. KORA

har dog taget forbehold for den anvendte metode.

KORA forventes at offentliggøre en ny samlet evaluering af de to jobpræmieord-

ninger medio marts 2017.

L 133 - 2016-17 - Bilag 8: Notat om viden om effekter af jobpræmieordninger og forventninger til den kommende evaluering fra KORA af de tidligere danske jobpræmieordninger, fra beskæftigelsesministeren

Viden om effekter af de tidligere jobpræmieordninger

KORA har tidligere gennemgået den danske og internationale forskning vedrøren-

de jobpræmieordninger og finder, at der generelt er stærk evidens for positive be-

skæftigelseseffekter af jobpræmieordninger (KORA 2016: Økonomiske incitamen-

ter i beskæftigelsespolitikken – en litteraturoversigt). Litteraturgennemgangen in-

deholder kun ét dansk studie – en effektevaluering af den tidligere danske jobpræ-

mieordning for enlige forsørgere. Evalueringen finder en signifikant positiv effekt

af ordningen (Hansen 2013: Arbejdsudbuddet blandt enlige mødre: Effekten af en

2-årig forsøgsordning). KORA har imidlertid stillet spørgsmålstegn ved den an-

vendte metode (KORA 2016: Økonomiske incitamenter i beskæftigelsespolitikken

– en litteraturoversigt). Resultaterne bør derfor fortolkes med forsigtighed.

På foranledning af STAR har professor Marianne Simonsen og lektor Lars Skipper

fra Aarhus Universitet desuden udarbejdet en litteraturoversigt over økonomiske

incitamenter for ikke-forsikrede ledige. Som i KORAs litteraturgennemgang findes

stærk evidens for, at jobpræmier øger beskæftigelsen, baseret på udenlandske stu-

dier. Litteraturoversigten fra Aarhus Universitet forventes offentliggjort i marts

2017.

De internationale erfaringer viser altså, at jobpræmieordninger i andre lande har

haft en positiv effekt på beskæftigelsen. Det skal dog bemærkes, at disse ordninger

ikke direkte kan overføres på danske forhold. Det hænger sammen med, at de in-

ternationale erfaringer typisk er baseret på situationer, hvor de ledige modtager et

lavere ydelsesniveau og betydeligt større jobpræmier end i de tidligere ordninger i

Danmark. Af samme grund er der ikke indregnet beskæftigelseseffekter i økonomi-

en i den foreslået jobpræmieordning, jf. forsigtighedsprincippet i de gængse regne-

principper.

I forbindelse med den omtalte litteraturgennemgang har KORA vurderet, at størrel-

sen af jobpræmien i de to tidligere danske forsøgsordninger har været forholdsvis

små sammenholdt med de udenlandske forsøg.

Kommende evalueringer af jobpræmieordninger

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har bedt KORA foretage en

samlet evaluering af dels jobpræmieordningen for enlige forsørgere, dels jobpræ-

mieordningen for langtidsledige. Formålet med evalueringen er at undersøge job-

præmieordningers effekt på lediges beskæftigelse. Baseret på foreløbige udkast fra

KORA, forventes evalueringen

ikke

at kunne påvise positive beskæftigelseseffekter

af jobpræmieordningen for langtidsledige kontanthjælpsmodtagere. Den samlede

evalueringen af de to ordninger forventes offentliggjort medio marts 2017. Det skal

understreges, at ingen af resultaterne på nuværende tidspunkt har gennemgået eks-

tern validering.

Den divergens, der er mellem de danske og udenlandske resultater, kan skyldes

flere forskellige faktorer. Én faktor kan formentlig være jobpræmiens størrelse.

Men dette kan på nuværende tidspunkt ikke analyseres nærmere, da de hidtidige

danske forsøg alle har været med en forholdsvis lille jobpræmie. Den indsats, der

foreslås med L133, kan dog være med til at kaste yderligere lys over området, idet

der i forslaget ligger et højere niveau af jobpræmien end i de tidligere forsøg.