L 133 - 2016-17 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 1. marts 2017

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
L 133 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 133

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 1. marts 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om en midlertidig jobpræmie til langtidsledige m.v.

[af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2017 og var til

1. behandling den 21. februar 2017. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 23.

december 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –

bilag 88. Den 3. februar 2017 sendte beskæftigelsesministe-

ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 26 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Udtalelse fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelseministeren har over for udvalget oplyst føl-

gende:

»Jobpræmieordningen skønnes at indebære merudgifter

på ca. 630 mio. kr. efter skat og tilbageløb i perioden

2017-2020. Udgifterne til jobpræmieordningen finansieres

via tilbagefald af uforbrugte byfornyelsesmidler fra tidligere

år, midler fra byfornyelsesrammen i 2018 og 2019 og via

udisponerede midler fra kvælstofreserven.

Kommunerne kan i dag søge om midler fra byfornyelses-

rammen med henblik på at få tilskud til byfornyelse og ud-

vikling af byer. Byfornyelsesrammen foreslås reduceret i

2018 og 2019. Det bemærkes, at der med forslaget ikke an-

nulleres igangsatte projekter, ligesom den udmeldte pulje til

områdefornyelse på 70 mio. kr. i 2017 tildeles efter vanlig

praksis. Det vil sige, at det alene er den statslige medfinan-

siering til eventuelle nye byfornyelsesprojekter i 2018 og

2019, der berøres med forslaget. Kommunerne kan fortsat

vælge at gennemføre byfornyelsesprojekter uden statslig

medfinansiering i 2018 og 2019. Som følge af reduktionen

af byfornyelsesrammen vil det være nødvendigt at ændre lov

om byfornyelse og udvikling af byer.

Det bemærkes, at midlerne i puljen til landsbyfornyelse

på 56,3 mio. kr. årligt fra 2016 til og med 2020 ikke berøres

i forbindelse med en reduktion af byfornyelsesrammen. Pul-

jen til landsbyfornyelse vil dermed også fremadrettet blive

anvendt til aktiviteter på bygninger beliggende i byer med

færre end 3.000 indbyggere og til bygninger i det åbne land.

Puljemidlerne kan f.eks. anvendes til istandsættelse eller

nedrivning af nedslidte boliger, nedrivning af private er-

hvervsbygninger m.v. og kommunalt opkøb af nedslidte

ejendomme.

Kvælstofreserven er afsat med henblik på finansiering af

kvælstofreducerende indsatser. Der forventes at være udis-

ponerede midler på reserven i 2017-19, som foreslås an-

vendt til at finansiere jobpræmieordningen. I 2019 vil der

dog fortsat være midler på reserven til finansiering af kvæl-

stofreducerende tiltag.«

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at der

med lovforslaget gives et incitament, der i en periode gør

det mere attraktivt for folk, der er længere væk fra arbejds-

markedet, at tage et arbejde, der kan være fra fuld tid til få

timer om ugen. Det har stor betydning for kontanthjælps-

modtagere og dagpengemodtagere, men også for folk, der

får et fleksjob, at de kan få en jobpræmie på 10 pct. af ind-

komsten udbetalt skattefrit, dog maks. 2.500 kr. pr. måned.

Beregningen sker på baggrund af indberetning til indkomst-

AX019766

L 133 - 2016-17 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 1. marts 2017

registret på baggrund af A- og B-indkomsten, som der skal

betales arbejdsmarkedsbidrag af. Dog er det anderledes for

folk ansat i fleksjob, der er omfattet af § 70 i lov om en ak-

tiv beskæftigelsesindsats. Det betyder, at det kan være mere

attraktivt at tage et job til mindstelønnen, og at de kan få

fodfæste på arbejdsmarkedet. For Dansk Folkeparti er det

vigtigt, at det er blevet sikret, at der ikke kan ske svindel

med jobpræmien. Det sikres, ved at der skal være bopæls-

og skattepligt i Danmark for at få præmien. Der kan være en

vis usikkerhed, når det drejer sig om selvstændige, da ind-

komsten opgøres en gang om året, når der aflægges regn-

skab. Derfor er det vigtigt at følge implementeringen af lo-

ven tæt, så der hurtigt kan gribes ind ved misbrug af ordnin-

gen.

mindretal

i udvalget (S) vil redegøre for sin stilling til

lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL og SF) vil stemme

hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Min-

dretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens og Socialistisk Folkepartis medlemmer af

udvalget stemmer ikke nej til, at fattige mennesker, der i

lange perioder ikke har haft ret meget at leve for, kan få

nogle flere penge. Derfor har EL og SF også tidligere støttet

forslag om jobpræmier, selv om EL og SF dybest set mener,

at det vil gavne de ledige mere at få tilbud om en ordentlig

beskæftigelses- og socialpolitisk indsats, herunder mulighed

for et uddannelsesmæssigt løft. Men det er helt uacceptabelt

at finansiere jobpræmien ved at skære i midlerne til byfor-

nyelse og bekæmpelse af kvælstofforurening. Der er et stort

behov for en indsats på begge områder, og en svækket ind-

sats vil uden tvivl føre til øget arbejdsløshed og dårligere re-

sultater i kampen for bedre miljø og klima. Enhedslisten og

Socialistisk Folkeparti vil derfor ved 3. behandling stemme

hverken for eller imod lovforslaget. Herudover henvises der

til Enhedslistens og Socialistisk Folkepartis ordførertaler

ved 1. behandling af lovforslaget, hvor EL og SF påpegede

en lang række svagheder og selvmodsigelser i lovforslaget,

som udvalgsbehandlingen ikke har rettet op på. Lovforslaget

minder mest af alt om et forsøg på rette op på den asociale

profil, som kendetegner en regering, der har gennemført lov-

givning, som vil fattiggøre tusindvis af mennesker og øge

uligheden.

trejde mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for de stillede ændringsforslag.

Alternativets medlemmer af udvalget kan ikke støtte re-

geringens forslag om at bruge 800 mio. kr. i jobpræmier til

langtidsledige. Alternativet glæder sig over, at regeringen

begynder at arbejde med gulerødder i stedet for pisk, og Al-

ternativet under de fattigste i vores samfund al den økono-

miske støtte de kan få. Men Alternativet ser det som uan-

svarligt at bruge 800 mio. kr. på jobpræmier i stedet for at

bruge pengene til f.eks. at hjælpe aktivitetsparate ledige i ar-

bejde. Dertil kunne man for 800 mio. kr. også få råd til at

fritage alle de syge kontanthjælpsmodtagere fra kontant-

hjælpsloftet og 225-timersreglen, så de ikke skal gøres fatti-

gere for at jage et arbejde, der knap nok findes, og som de

ikke kan tage, fordi de er syge. Alt imens de kommer længe-

re fra fællesskabet og arbejdsmarkedet, fordi de får færre

penge til behandling og medicin.

Alternativet stemmer nej til lovforslaget fordi:

1) De 800 mio. kr. er meget bedre brugt på andre indsat-

ser, der kan hjælpe aktivitetsparate kontanthjælpsmod-

tagere ind i fællesskabet og videre mod job, herunder

med håndholdte, helhedsorienterede og individuelle

forløb, der inddrager borgerens ekspertise i at løse sine

største problemer først. Eller til finansiering af fritagel-

se af syge kontanthjælpsmodtagere fra kontanthjælps-

loftet.

2) Der er meget ringe evidens for, at jobpræmien vil få

nogen effekt, og den effektmåling, som KORA er ved

at foretage via en evaluering af tidligere ordninger, vil

regeringen ikke vente på. Det er Alternativets overbe-

visning, at ledige som udgangspunkt inderligt ønsker

sig et job og allerede søger alle de job, de overhovedet

kan komme i nærheden af og i betragtning til. Dette til-

tag viser endnu engang, at regeringen udelukkende tror,

at ledighed er de lediges skyld, og at det er økonomiske

incitamenter, der får ledige i arbejde.

3) Alternativet er stærkt imod finansieringen, hvor man

blandt andet tager penge fra byfornyelsesrammen.

fjerde mindretal

i udvalget (RV) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 26

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 28, stk. 1,

æn-

dres »nye opgaver i Udbetaling Danmark« til: »nye opgaver

til Udbetaling Danmark«.

[Sproglig præcisering]

I den under

nr. 6

foreslåede ændring af

§ 28, stk. 4, 2.

pkt.,

ændres »i henhold til udgifter, der er omfattet af stk. 1

og 2« til: »efter bestemmelserne i stk. 1 og 2«.

[Sproglig præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en sproglig præcisering, så det fremgår, at

nye opgaver henlægges til Udbetaling Danmark. Formule-

ringen svarer dermed til lovforslagets § 26, nr. 3.

L 133 - 2016-17 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 1. marts 2017

Til nr. 2

Der er tale om en sproglig præcisering af en uhensigts-

mæssig sproglig formulering i det fremsatte lovforslag.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jan Johansen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 133 - 2016-17 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 1. marts 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 133

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Orientering om finansiering af jobpræmieordning til langtidsledige, fra

beskæftigelsesministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Udtalelse fra beskæftigelsesministeren

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Notat om viden om effekter af jobpræmieordninger og forventninger

til den kommende evaluering fra KORA af de tidligere danske jobpræ-

mieordninger, fra beskæftigelsesministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 133

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvilke finanslovskonti der reduceres og med hvor meget år-

ligt, gerne i form af en sammenligning af de enkelte finanslovskonti

før og efter finansiering af jobpræmieordningen, til beskæftigelsesmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes de udisponerede midler til kvælstofreserver opgø-

res til de anførte beløb, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om byfornyelsesrammen, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvilke områdefornyelser der til dato er igangsat eller under

planlægning under FL 2017 underkonto 14.53.01.42, til beskæftigel-

sesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om vandrende arbejdstagere fra EU får adgang til jobpræmie, til

beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en uddybende redegørelse for finansieringsgrundlaget for

jobpræmieordningen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om de administrative omkostninger, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange blandt de selvstændige erhvervsdrivende der er

danskere, EU11-borgere og borgere med ikkevestlig baggrund m.v., til

beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kontrolforanstaltninger der skal sikre, at der ikke

svindles med jobpræmien, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

L 133 - 2016-17 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 1. marts 2017

Spm. om, hvor mange timer man skal arbejde for at få udbetalt mini-

mumsbeløb på hhv. 100 kr., 500 kr., 1.000 kr. og 2.500 kr, til beskæf-

tigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om integrationsydelsesmodtagere er omfattet af jobpræmieord-

ningen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en lønmodtager kan tage jobpræmien med til udlandet, til

beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om EU-borgere, der ikke bibeholder deres bopæl i Danmark,

har ret til jobpræmie, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om EU-borgere på integrationsydelse skal have jobpræmie,

mens tredjelandes borgere ikke skal omfattes af jobpræmieordningen,

til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke regler der vil blive fastsat i henhold til § 8 i lovforsla-

get, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en person, der opfylder kravet i uge 48, 2016, men påbegyn-

der et arbejde før den 1. april 2017, kan få jobpræmie udbetalt, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor lang tid en selvstændig skal have bopæl i Danmark før

den 1. april 2017 for at leve op til kravet i lov om jobpræmie, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en borger fra EU-/EØS-området kan have oprettet bopæl i

Danmark i uge 48, 2016, og dermed have ret til jobpræmie ved optje-

ning i et andet land, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvad det betyder, når der i bemærkningerne side 7 anføres,

at personer, der er ansat med løntilskud, ikke er berettiget til jobpræ-

mie, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange midler der er i byfornyelsesrammen i 2017,

2018 og 2019, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange forbrugte og uforbrugte byfornyelsesmidler der

dags dato er i byfornyelsesrammen, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om tildelingen af midler fra puljen til landsbyfornyelse i 2016,

til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kommuner der fremover vil miste midler fra byforny-

elsesrammen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der fremover vil være mindre behov for byfornyelse og ud-

vikling, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kvælstofreducerende indsatser der vil blive droppet

på grund af reduktionen af kvælstofreserven, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad den foreslåede reduktion af kvælstofreserven vil bety-

de for kvælstofudledningen, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå