L 127 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 127 Bilag 1
Offentligt

Enhed

Finansiering

Sagsbehandler

Nils Majgaard

Jensen

Koordineret med

Kommenteret høringsnotat

over

forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til

kommuner og lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle til-

skud til kommuner

(Oprettelse af ny særtilskudspulje og forlængelse af overgangsordningen i for-

bindelse med refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet)

Sagsnr.

2016-9047

Doknr.

1. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag blev den 16. december 2016 sendt i høring hos KL. Økonomi-

og Indenrigsministeriet har den 5. januar 2017 modtaget svar fra KL.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i det modtagne høringssvar.

Dato

17-01-2017

2. Høringssvaret

2.1. Oprettelse af en ny særtilskudspulje

KL anfører, at man altid meget nøje bør overveje oprettelse af nye særtilskudspuljer.

Det vil efter KL’s opfattelse være mere hensigtsmæssigt at indarbejde de forhold, pul-

jen sigter på, i det generelle system. KL ønsker ikke at tage stilling til kriterierne for

fordeling af puljen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet er principielt enigt i, at det generelle tilskuds- og

udligningssystem så vidt muligt bør afspejle forskellene i kommunernes økonomiske

vilkår. Men i nogle tilfælde kan det være relevant at supplere det generelle tilskuds- og

udligningssystem med puljemidler målrettet kommuner med særlige behov, hvor der i

fordelingen kan tages højde for aktuelle forhold i kommunerne. Den foreslåede pulje

målrettes til kommuner, der har særlige demografiske, strukturelle og beskæftigel-

sesmæssige udfordringer. Fordelingen sker efter objektive kriterier, men med mulig-

hed for at der årligt sker en tilpasning til den aktuelle situation i kommunerne.

2.2. Finansiering af den nye særtilskudspulje

KL nævner, at den nye særtilskudspulje i 2017 finansieres af staten. Efter KL’s opfat-

telse bør puljen også fremadrettet finansieres af staten.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

L 127 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Det er ikke hensigten med den nye særtilskudspulje, at den skal medføre en samlet

forhøjelse af statens finansiering af den kommunale sektor. Derfor indgår det i forsla-

get, at puljen finansieres af det kommunale bloktilskud.

I det første år, dvs. 2017, vil særtilskudspuljen dog udgøre ekstraordinær finansiering,

idet kommunernes bloktilskud for 2017 er udmeldt, og det vurderes ikke hensigts-

mæssigt at modregne bagudrettet i bloktilskuddet for 2017 i forbindelse med oprettel-

sen af puljen.

2.3. Sikkerhed om fordelingskriterier

KL anfører, at det generelt er en udfordring ved særtilskudspuljer, at kommunerne ikke

har sikkerhed for kriterierne for fordelingen, fordi ministeren har mulighed for at justere

fordelingskriterier og grænseværdier fra år til år. Omvendt finder KL det positivt, at der

lægges op til anvendelse af objektive fordelingskriterier, og at tilskuddene udmeldes i

forbindelse med den generelle tilskudsudmelding pr. 1. juli i året før tilskudsåret. KL

opfordrer til, at ministeren lægger vægt på stabilitet og åbenhed om fordelingen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Lovforslaget indebærer, at puljen fordeles til kommunerne på baggrund af et lavt be-

skatningsgrundlag og objektive kriterier for demografiske udfordringer, eksempelvis i

form af faldende indbyggertal og en stigende andel af ældre borgere, strukturelle ud-

fordringer, eksempelvis i form af lav befolkningstæthed og store afstande og beskæfti-

gelsesmæssige udfordringer i form af et svagt arbejdsmarked som følge af forholdsvis

få arbejdspladser i kommunen og forholdsvis store afstande til den nærmeste større

by.

Særtilskudspuljer skal ses som et supplement til det generelle tilskuds- og udlignings-

system. Det skal bl.a. ses på baggrund af, at der ved fordelingen af særtilskudspuljer

kan tages højde for aktuelle forhold i kommunerne. Som nævnt vil den nye særtil-

skudspulje blive fordelt efter objektive kriterier i forbindelse med udmeldingen pr. 1. juli

i året før tilskudsåret, men med mulighed for, at der sker en tilpasning af fordelingskri-

terierne til de aktuelle forhold i det pågældende år. Formålet hermed er så vidt muligt

at kombinere formålet med en ny særtilskudspulje med hensyn om forudsigelighed og

gennemsigtighed omkring fordelingen af puljen.

2.4. Videreførelse af den midlertidige kompensationsordning for refusionsom-

lægningen

KL kan støtte den foreslåede videreførelse af den midlertidige kompensationsordning

for refusionsomlægningen. KL finder det dog beklageligt, at udligningen ikke som tidli-

gere forudsat ændres med virkning fra 2018, men først fra 2019.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet noterer sig, at KL kan støtte den foreslåede videre-

førelse af den midlertidige kompensationsordning. Videreførelsen skal ses på bag-

grund af, at det har været nødvendigt at forlænge arbejdet med den kommunale ud-

ligning, så tilpasningerne først gennemføres med virkning fra 2019. Forlængelsen af

udvalgets arbejde sker mhp., at udvalget kan inddrage konsekvenser af et nyt ejen-

domsvurderingssystem for tilskuds- og udligningssystemet.