L 122 - 2016-17 - Bilag 18: 2. udkast til tillægsbetænkning

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
L 122 Bilag 18
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 122

Folketinget 2016-17

Tillægsbetænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [24. maj 2017]

2. udkast

(Politiske bemærkninger fra V, DF, LA og KF)

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om naturbeskyttelse

(Nye muligheder for visse anlæg og indretninger på klitfredede arealer og inden for strandbeskyttelseslinjen samt inden for sø-

og åbeskyttelseslinjen)

[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]

1. Ændringsforslag

Miljø- og fødevareministeren har stillet 1 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. januar 2017 og var til

1. behandling den 2. februar 2017. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget. Udvalget afgav betænkning den 5. april 2017. Lov-

forslaget var til 2. behandling den 20. april 2017, hvorefter

det blev henvist til fornyet behandling i Miljø- og Fødeva-

reudvalget.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under den fornyede behandling af lovforsla-

get modtaget skriftlige henvendelser fra Dines Dueholm,

København Ø, samt en internt omdelt borgerhenvendelse.

Miljø- og fødevareministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har under den fornyede behandling af lovforsla-

get stillet 2 spørgsmål til miljø- og fødevareministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti, Venstre, Liberal Alliance og Det Kon-

servative Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer for

ændringsforslaget for at sikre en klar retstilstand vedrørende

naturbeskyttelseslovens regler om skovbyggelinjen. Partier-

ne bemærker dog samtidig, at partierne som udgangspunktet

finder det uhensigtsmæssigt, at der hermed ikke sikres fort-

sat overensstemmelse mellem planlovens regler om landzo-

ne og naturbeskyttelseslovens regler om skovbyggelinjen.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for tillægsbetænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i tillægsbetænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 1

Efter nr. 8 indsættes som nye numre:

»01.

§ 17, stk. 2, nr. 6,

affattes således: »bebyggelse, cam-

pingvogne og lign. i landzone, der er omfattet af undtagel-

serne fra kravet om tilladelse efter § 36, stk. 1, jf. § 36, stk.

2, i lov om planlægning, jf. dog stk. 4,«.

02.

§ 17,

indsættes efter stk. 3, som nyt stykke:

DokumentId

Journalnummer

L 122 - 2016-17 - Bilag 18: 2. udkast til tillægsbetænkning

»Stk. 4.

De i stk. 2, nr. 6, nævnte undtagelser fra forbud-

det i stk. 1, gælder ikke for følgende bebyggelse, uanset at

de nævnte bebyggelser er undtaget fra krav om landzonetil-

ladelse efter § 36 i lov om planlægning

1) det i § 36, stk. 1, nr. 3, i lov om planlægning, nævnte

byggeri til landbrugs- og skovbrugsejendomme og fi-

skerierhvervet, jf. dog stk. 2, nr. 4,

2) mindre byggeri, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for

driften af eksisterende dambrug på en landbrugsejen-

dom,

3) til- og ombygning af helårshuse i landzone, hvorved

husets samlede bruttoareal vil overstige 250 m

, jf. dog

stk. 2, nr. 5,

4) opførelse eller indretning i eksisterende bebyggelse af

en bolig på en landbrugsejendom, hvis areal overstiger

30 ha, når den nye bolig skal benyttes i forbindelse

med et generationsskifte eller til en medhjælper,

5) tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af en er-

hvervsvirksomhed i landzone, som lovligt er etableret i

en overflødiggjort bygning, og

6) tilbygning til en mindre butik i landzone, der er etable-

ret i en overflødiggjort bygning, når butikkens samlede

bruttoetageareal efter udvidelsen ikke overstiger 250

.««

[Ad 01: Konsekvensændring om undtagelse fra kravet om

landzonetilladelse som følge af revision af planloven (L

121). Ad 02: Konsekvensændring om krav om dispensation

efter naturbeskyttelsesloven som følge af revision af planlo-

ven (L 121)]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ad nr. 01

Ændring af § 17, stk. 2, nr. 6, 01 indeholder konsekvens-

ændringer der henviser til bestemmelser i planlovens § 36,

stk. 1, om undtagelser fra kravet om landzonetilladelse, der

foreslås ændret med lovforslaget.

Efter de gældende regler i naturbeskyttelseslovens § 17

kræver placering af bebyggelse mv. inden for 300 meter fra

visse skove kommunalbestyrelsens forudgående dispensa-

tion. Bestemmelsen vedrører opførelse af ny bebyggelse,

herunder opførelse af tilbygninger. Indretning i eksisterende

bygninger kræver ikke dispensation fra skovbyggelinjen.

Ved lov nr. 1630 af 26. december 2013 om ændring af

blandt andet naturbeskyttelsesloven blev reglerne om dis-

pensation fra forbuddet mod bebyggelse inden for skovbyg-

gelinjen i landzone ændret, idet reglerne blev tilpasset plan-

lovens landzoneregler ved, at der ikke længere skulle træffes

afgørelse efter begge regelsæt. Dette fremgår af naturbeskyt-

telseslovens § 17, stk. 2, nr. 5, hvorefter bebyggelse, cam-

pingvogne og lignende i landzone, hvortil der er meddelt til-

ladelse efter § 35, i lov om planlægning, ikke er omfattet af

forbuddet mod bebyggelse mv. i § 17, stk. 1.

Lov nr. 1630 af 26. december 2013 indebar endvidere, at

de undtagelser fra kravet om landzonetilladelse, der fremgår

af planlovens § 36, stk. 1, jf. stk. 2, hvorefter det blandt an-

det ikke kræver landzonetilladelse at udføre om- og tilbyg-

ninger af helårshuse, hvorved husets samlede bruttoetage-

areal ikke overstiger 250 m

, opføre visse småbygninger, of-

fentlige master til varsling samt udvide mindre erhvervs-

virksomheder, der er lovligt indrettet i en tidligere land-

brugsbygning, efter forslaget også skulle gælde for sådant

bebyggelse inden for skovbyggelinjen.

Dette fremgår af naturbeskyttelseslovens § 17, stk. 2, nr.

6, om undtagelse fra bebyggelsesforbuddet inden for skov-

byggelinjen, som fik følgende ordlyd: »6) bebyggelse, cam-

pingvogne og lign. i landzone, der er omfattet af undtagel-

serne fra kravet om tilladelse efter § 36, stk. 1, nr. 3, 5, 7-9

og 13-15, jf. dog § 36, stk. 2, i lov om planlægning,«.

Ved lov nr. 1879 af 29. december 2015 blev indsat et nyt

nummer 10 i planlovens § 36, stk. 1, og nummer 11-15 blev

herefter nr. 12-16. I den forbindelse skulle henvisningerne i

naturbeskyttelseslovens§ 17, stk. 2, nr. 6, have været konse-

kvensændret, hvilket imidlertid ikke er sket. De nævnte nr.

13-15 burde derfor have været ændret til nr. 14-16. Det ret-

tes der op på med dette lovforslag.

Denne tilpasning mellem planlovens landzoneregler og

naturbeskyttelseslovens § 17, foreslås videreført for så vidt

angår de gældende undtagelser fra kravet om landzonetilla-

delse, således at de samme undtagelser fortsat vil gælde i

forhold til skovbyggelinjen. Det gælder f.eks. opførelse af

skure m.v. eller udvidelse af helårshuse op til 250 m

Den foreslåede ændring af § 17, stk. 2, nr. 6, jf. 01. til

lovforslagets § 1, indebærer derfor, at de gældende undta-

gelser i § 36, stk. 1, i lov om planlægning, fra krav om land-

zonetilladelse fortsat også skal gælde for tilsvarende bebyg-

gelse inden for skovbyggelinjen, der således fortsat kan op-

føres uden dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 17,

med de begrænsninger, der fremgår af den foreslåede § 17,

stk. 4, jf. 02.

Det gælder f.eks. opførelse af småbygninger, visse anten-

ner og f.eks. udvidelse af helårshuse i landzone, dog kun

som hidtil op til 250 m

. Tilsvarende videreføres undtagel-

sen for opførelse af tilbygning til virksomheder med op til

500 m

for så vidt angår mindre virksomheder, der er etable-

ret i tidligere landbrugsbygninger og ligeledes udvidelse af

butikker op til 250 m

Ad nr. 02

Tilpasningen af planlovens § 36, stk. 1, til naturbeskyttel-

seslovens § 17, stk. 2, nr. 6, skal ikke gælde for udvidelse af

helårshuse uden landzonetilladelse op til 500 m

, dvs. over

de gældende 250 m

. Her stilles krav om dispensation fra

naturbeskyttelseslovens § 17.

Tilpasningen skal endvidere ikke omfatte opførelse af er-

hvervsmæssigt nødvendige driftsbygninger, således som

undtagelsen er formuleret i L 121 om forslag til lov om æn-

dring af lov om planlægning m.fl. i forslagets § 1, nr. 83 om

§ 36, stk. 1, nr. 3.

Det betyder, at den gældende undtagelse i naturbeskyttel-

seslovens § 17, stk. 2, nr. 4, for landbrugets erhvervsnød-

vendige driftsbygninger, som allerede gælder i byzone og

sommerhusområder, videreføres, hvorefter byggeri, der er

erhvervsmæssigt nødvendig for den pågældende ejendoms

drift som landbrugs- eller skovbrugsejendom eller for udø-

L 122 - 2016-17 - Bilag 18: 2. udkast til tillægsbetænkning

velse af fiskerierhvervet, som opføres i tilknytning til ejen-

dommens hidtidige bebyggelsesarealer, er undtaget fra kra-

vet om dispensation.

Endelig skal tilpasningen ikke omfatte de ændringer i

planlovens § 36, stk. 1, der på en række områder åbner mu-

lighed for uden landzonetilladelse at opføre mere bebyggel-

se, der er dobbelt så stor, end det er tilfældet i dag og til fle-

re formål end efter de nu gældende regler. Nogle af de fore-

slåede ændringer i planlovens § 36, stk. 1, giver mulighed

for arealmæssigt større udvidelser af f.eks. helårshuse eller

virksomheder uden landzonetilladelse, end de nugældende

regler, mens andre giver nye bebyggelsesmuligheder. Fsva.

disse nye byggemuligheder uden landzonetilladelse stilles

krav om dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 17.

De foreslåede ændringer fastsætter således samlet set, at

fritagelsen fra kravet om dispensation fra skovbyggelinjen

ikke skal omfatte alle tilfælde, hvor bebyggelse er fritaget

for landzonetilladelse efter planloven.

Det fremgår af den foreslåede § 17, stk. 4, hvilke bebyg-

gelser, der uanset at de er undtaget fra krav om landzonetil-

ladelse, forudsætter dispensation fra skovbyggelinjen. Dette

vil gælde for de foreslåede nye undtagelser fra kravet om

landzonetilladelse i planlovens § 36, stk. 1, dvs. de foreslåe-

de bestemmelser om mindre driftsbygninger til dambrug,

om tilbygning til en mindre butik i landzone etableret i en

overflødiggjort bygning og om tilbygning på indtil 500 m2

til en erhvervsvirksomhed i landzone, der er etableret i en

overflødiggjort bygning, dvs. også andre bygninger end tid-

ligere landbrugsbygninger. Som hidtil vil opførelse af visse

boliger for en medhjælper eller ved generationsskifte fortsat

kræve dispensation fra naturbeskyttelsesloven på arealer

omfattet af skovbyggelinjen.

Det foreslåede nr. 01 og 02 til lovforslagets § 1 om æn-

dring af naturbeskyttelseslovens § 17, stk. 2, indebærer der-

for, at kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om dis-

pensation fra skovbyggelinjen efter naturbeskyttelseslovens

§ 65 i sager i landzone, f.eks. udvidelse af virksomheder

indrettet i en overflødiggjort bygning, der ikke er en tidlige-

re landbrugsbygning eller udvidelse af helårshuse ud over

250 m

, hvor der i dag alene træffes afgørelse efter landzo-

nereglerne. Begrundelsen herfor er at varetage hensyn til na-

tur- og landskabsinteresserne omkring skovene i forhold til

større bygninger.

Forslaget vurderes at have begrænsede administrative

konsekvenser i de begrænsede tilfælde, hvor kommunalbe-

styrelsen som følge af lov om planlægning, ikke længere

skal give landzonetilladelse, men hvor kommunalbestyrel-

sen i stedet skal træffe afgørelse om dispensation fra § 17 i

forhold til bebyggelse inden for skovbyggelinjen i landzone.

I byzone og sommerhusområde gælder dispensationskravet

uændret.

René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Ib Poulsen (DF) Orla Østerby (KF) Lise Bech (DF) Karina Due (DF)

Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Hans Christian Schmidt (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S)

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT)

Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 122 - 2016-17 - Bilag 18: 2. udkast til tillægsbetænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 122 omdelt efter afgivelse af betænkning

Betænkning afgivet den 5. april 2017

Henvendelse af 8/5-17 fra Dines Dueholm, København Ø

Internt omdelt henvendelse

Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren

1. udkast til tillægsbetænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 122 omdelt efter afgivelse af betænkning