L 122 - 2016-17 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 5. april 2017

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
L 122 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 122

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 5. april 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om naturbeskyttelse

(Nye muligheder for visse anlæg og indretninger på klitfredede arealer og inden for strandbeskyttelseslinjen samt inden for sø-

og åbeskyttelseslinjen)

[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]

1. Ændringsforslag

Miljø- og fødevareministeren har stillet 9 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. januar 2017 og var til

1. behandling den 2. februar 2017. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den

21. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm.

del – bilag 636 (folketingsåret 2015-16). Den 25. januar

2017 sendte miljø- og fødevareministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Den landsdækkende Gruppe ramt af rigide regler/love i

nuværende Naturbeskyttelseslov,

Friluftsrådet,

Kerteminde Kommune,

Løgismosestrand Camping,

Peter Pagh, professor, dr.jur., Albertslund, og

Sammenslutningen af Danske Småøer.

Miljø- og fødevareministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Den landsdækkende Gruppe ramt af rigide regler/love i

nuværende Naturbeskyttelseslov,

Friluftsrådet og

Kerteminde Kommune.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til miljø- og fødevare-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, RV og SF) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de under nr. 1-5 og 7-9 stillede ændringsforslag,

men vil stemme imod det under nr. 6 stillede ændringsfor-

slag.

andet mindretal

(ALT) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de

stillede ændringsforslag.

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-

listisk Folkepartis medlemmer af udvalget vil stemme imod

lovforslaget. Med lovforslaget får vi flere meget uhensigts-

mæssige lempelser af beskyttelsen af vores kystnatur og tag-

er dermed et skridt i den forkerte retning i forhold til at be-

vare de danske kyster og de naturtyper, som findes langs ky-

sterne, der i international sammenhæng er noget af den mest

værdifulde natur i Danmark. Danmarks kystnatur er under

hårdt pres, og ændringerne, der lægges op til med lovforsla-

get, forstærker dette pres frem for at sætte en kurs, der vil

give vores efterkommere mere og rigere natur.

AX019929

L 122 - 2016-17 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 5. april 2017

Mindretallet mener, at det er den forkerte vej at gå, når

man med lovforslaget åbner op for mere byggeri længere fra

boligen eller virksomheden end i dag, når man åbner op for

reel lokalplanlægning på strandene og åbner op for ophævel-

se af beskyttelsen på udvalgte strækninger. Mindretallet me-

ner generelt, at man bør være meget tilbageholdende med

byggeri ved stranden, og at fællesskabets interesser i at be-

vare vores naturværdier må veje tungest. Desuden finder

mindretallet, at det er en klar svækkelse af den demokratiske

proces, at man med lovforslaget vil åbne op for, at kommu-

ner kan søge staten én gang om at få strandbeskyttelsen op-

hævet på arealer mellem by og havn, og at denne ophævelse

af beskyttelsen kan foregå, uden at man behøver at orientere

offentligheden. Kysterne er hjerteblod for danskerne, og

derfor mener mindretallet også, at der må være åbenhed og

mulighed for at blive inddraget i processen

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

Til lovforslagets titel indsættes følgende

fodnote:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele

af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om beva-

ring af naturtyper samt vilde dyr og planter, EF-Tiden-

de 1992, nr. L 206, side 7, som ændret senest ved Rå-

dets direktiv 2013/17/EU af 13. maj 2013 om tilpas-

ning af visse direktiver vedrørende miljø på grund af

Republikken Kroatiens tiltrædelse, EU-Tidende 2013,

nr. L 158, side 193, og dele af Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om

beskyttelse af vilde fugle, EU-Tidende 2009, nr. L 20,

side 7, som ændret senest ved Rådets direktiv

2013/17/EU af 13. maj 2013 om tilpasning af visse di-

rektiver vedrørende miljø på grund af Republikken

Kroatiens tiltrædelse, EU-Tidende 2013, nr. L 158, side

193.«

[Redaktionel ændring]

Til § 1

»02.

§ 16, stk. 4,

der bliver stk. 5, ændres »stk. 3« til: »stk.

4«.

03.

§ 50, stk. 3,

ændres »§ 65, stk. 6« til: »§ 65, stk. 3«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 65, stk. 7,

der bliver stk. 4, ændres »efter stk. 6,« til:

»efter stk. 3,«, og »til stk. 6,« til: »til stk. 3,«.«

[Konsekvensændring]

I den under

nr. 8

foreslåede

§ 65 b

ændres i

stk. 3, nr.

»stole, og« til: »stole,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, DF,

V, LA, ALT og KF):

I den under

nr. 8

foreslåede

§ 65 b

indsættes i

stk. 3

som nr. 9-11:

»9) udvendig isolering af en helårsbolig med op til 25 cm

isolering, isolering af et tilhørende skur med op til 10

cm isolering og en mindre øgning af taghøjden i for-

bindelse med isolering,

10) etablering af mindre kviste og tagvinduer på en hel-

årsbolig så vidt muligt på den side af boligen, der ven-

der væk fra vandet, og

11) en mindre udvendig kældertrappe og mindre lysskak-

ter i forbindelse med kælderen under en helårsbolig.«

[Flere muligheder for at dispensere til mindre udvidelser af

en helårsbolig]

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»05.

§ 67, stk. 2,

ændres »65, stk. 2 og 3« til: »§ 65, stk. 1

og 2«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 10 indsættes som nye numre:

»06.

§ 71, stk. 4, nr. 4,

ændres »jf. § 65« til: »jf. §§ 65, 65

a og 65 b«.

07.

§ 71, stk. 4, nr. 5,

ændres »§ 8, stk. 7« til: »§ 8, stk. 5«.

08.

§ 71, stk. 5,

ændres »§ 8, stk. 6 og 7« til: »§ 8, stk. 4 og

5«.«

[Konsekvensændring]

Til § 2

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 16, stk. 2, nr. 3,

ændres »stk. 3 og 4« til: »stk. 4 og

5«.«

[konsekvensændring]

Efter nr. 6 indsættes som nye numre:

stk. 3

indsættes efter »ansøgning om«: »etablering

af«.

[Sproglig præcisering]

L 122 - 2016-17 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 5. april 2017

Bemærkninger

Til nr. 1

Lovforslagets § 1, nr. 1, der nyaffatter den gældende EU-

note til lovens titel om, at loven indeholder bestemmelser,

der gennemfører en række direktiver, var ikke medtaget i

lovforslaget. Med ændringsforslaget indsættes en tilsvarende

note til lovforslagets titel.

Til nr. 2

Konsekvensændring af henvisningen i den gældende §

16, stk. 2, nr. 3, til bestemmelser, der ændres med lovforsla-

get.

Til nr. 3

De foreslåede nr. 02 og 03 indeholder konsekvensæn-

dringer af henvisninger i henholdsvis den gældende lovs §

16, stk. 4, som bliver stk. 5, og § 50, stk. 3, til bestemmelser,

der ændres med lovforslaget.

Til nr. 4

Konsekvensændring af henvisningen i den gældende §

65, stk. 7, der bliver stk. 4, til bestemmelser, der ændres

med lovforslaget.

Til nr. 5

Konsekvensændring af § 65 b, stk. 3, nr. 7, af ændrings-

forslagets nr. 7, hvor der foreslås indsat nye, efterfølgende

numre.

Til nr. 6

Efter de gældende regler kan der dispenseres fra forbud-

det mod tilstandsændringer i § 15, stk. 1, i særlige tilfælde. I

forhold til udvidelse af helårsboliger dispenseres der efter

gældende praksis til udvidelse op til 250 m

af helårsboli-

ger, der ligger i den del af beskyttelseszonen, der ligger mel-

lem 300-meterlinjen og den tidligere 100-meterlinje. Der

dispenseres normalt ikke til udvidelser nærmere kysten,

bortset fra visse mindre udvidelser som f.eks. mindre skure

og lignende i tilknytning til beboelsen, jf. lovbemærkninger-

ne til den under lovforslagets § 1, nr. 5, foreslåede § 15 a, og

til mindre udvidelser af sommerhuse op til 40 m

til moder-

nisering af bad og toilet og i nogle tilfælde til udvendig iso-

lering. Etablering af lysskakter/lyskasser, en udvendig kæl-

dertrappe eller terrænændringer kræver dispensation, og der

meddeles normalt afslag.

Med lovforslaget gives en række nye muligheder for dis-

pensation til konkrete anlæg og installationer m.v. i haver og

til turismevirksomheder og til forskellige andre anlæg. De

med ændringsforslaget foreslåede bestemmelser giver for-

skellige muligheder for at dispensere til mindre udvidelser

af helårsboliger, som der kun i særlige tilfælde ville være

mulighed for efter de gældende regler.

Det fremsatte lovforslag er en opfølgning på den aftale

om et Danmark i bedre balance, som den daværende Ven-

streregering, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Det

Konservative Folkeparti indgik i juni 2016. Det fremgår af

aftalen, at der nedsættes en arbejdsgruppe, der med henblik

på at vurdere mulighederne for, om der kan gives dispensa-

tion til udvidelse af en bolig inden for strandbeskyttelseslin-

jen, skal se på mulighederne herfor i lyset af den gældende

byggelovgivning.

Arbejdsgruppen har peget på en række forslag, som par-

terne bag den politiske aftale har tilsluttet sig. De foreslåede

bestemmelser, der giver flere muligheder for at få dispensa-

tion til mindre udvidelser af helårsboliger, er udtryk herfor.

De foreslåede muligheder for udvidelse af en helårsbolig

vedrører alle mindre udvidelser, f.eks. udvendig isolering el-

ler isætning af mindre kviste og tagvinduer.

Udvendig isolering med op til 25 cm medfører, at byg-

ningens udvendige mål øges, men giver ejere af små helårs-

boliger, hvor indvendig isolering begrænser boligarealet,

flere muligheder for at isolere helårsboligen til moderne

standard. Det samme gælder en mindre øgning af taghøjden

i forbindelse med isolering. Da forøgelse af taghøjde kan ha-

ve betydning for landskabet, f.eks. ved fritliggende boliger,

eller have betydning for naboer ikke mindst i anden række

fra kysten, kan der meddeles dispensation til øget taghøjde i

det omfang, det nødvendiggøres af tidssvarende isolering,

medmindre væsentlige forhold til landskabet taler væsentligt

imod.

Med de foreslåede muligheder for at dispensere til min-

dre bygningsændringer som kviste og lysskakter til en kæl-

der under en helårsbolig kan boligarealet øges, uden at det

bebyggede areal på grunden øges. I forhold til påsætning af

mindre kviste skal det så vidt muligt ske på den side af hu-

set, der vender væk fra vandet, men der kan dispenseres,

hvis det ikke vil have væsentlige landskabelige konsekven-

ser.

De foreslåede ovennævnte ændringer forudsætter, at der

fortsat skal meddeles dispensation fra Kystdirektoratet, hvis

man ønsker at gennemføre en udvidelse af sin bolig. Ved af-

gørelse om, hvorvidt der kan meddeles dispensation, vil der

blive foretaget en samlet og konkret vurdering af det ansøg-

te, hvori der afvejes en række hensyn, bl.a. en vurdering af,

hvilken betydning et byggeri vil have i forhold til naturen og

de rekreative interesser, der er knyttet til kysten, herunder

den forventede påvirkning af landskabet som følge af byg-

geriets placering, størrelse og eventuelt materiale- og farve-

valg. Der vil ved meddelelse af en dispensation kunne fast-

sættes vilkår, f.eks. i forhold til placering, materiale og far-

vevalg.

Til nr. 7

Konsekvensændring som følge af henvisningerne i den

gældende § 67, stk.2, til bestemmelser, der ændres med lov-

forslaget.

Til nr. 8

De foreslåede nr. 06, 07 og 08 er konsekvensændringer i

henholdsvis den gældende § 71, stk. 4, nr. 1, 4 og 5, og § 71,

stk. 5, til bestemmelser, der ændres med lovforslaget.

Til nr. 9

Der er alene tale om en sproglig præcisering i den fore-

slåede bestemmelse i § 2, stk. 3, der vedrører bortfald af vis-

se verserende sager om dispensation som følge af lovforsla-

L 122 - 2016-17 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 5. april 2017

get, og der er ikke tilsigtet nogen materiel ændring i forhold

til det fremsatte lovforslag.

René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Ib Poulsen (DF) Orla Østerby (KF) Lise Bech (DF) Karina Due (DF)

Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Jacob Jensen (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S)

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Sanne Bjørn (RV)

Martin Lidegaard (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 122 - 2016-17 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 5. april 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 122

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringsvar fra miljø- og fødevareministeren

Henvendelse af 31/1-17 fra Friluftsrådet

Henvendelse af 1/2-17 fra Kerteminde Kommune

Henvendelse af 31/1-17 fra Den landsdækkende Gruppe ramt af rigide

regler/love i nuværende Naturbeskyttelseslov

Henvendelse af 5/2-17 fra Løgismosestrand Camping

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 31/1-17 fra professor, dr.jur. Peter Pagh

Henvendelse af 14/2-17 fra Sammenslutningen af Danske Småøer

Henvendelse af 12/3-17 fra Løgismosestrand Camping

Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 122

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 31/1-17 fra Den landsdækken-

de Gruppe ramt af rigide regler/love i nuværende Naturbeskyttelses-

lov, jf. L 122 – bilag 4, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 5/2-17 fra Løgismosestrand

Camping, jf. L 122 – bilag 5, til miljø- og fødevareministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om rækkeviden af den bemyndigelse, der foreslås givet til aftale-

parterne om eksisterende turismevirksomheders muligheder for at op-

nå dispensation til at opføre anlæg på deres ejendom, til miljø- og fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversigt/kortmateriale, der illustrerer det potentielle omfang

af ophævelse af standbeskyttelsen på en havn og på arealer mellem

byen og havnen, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor strandbeskyttelseslinjen vil kunne ophæves, til miljø-

og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kort, der illustrerer den nuværende strandbeskyttelseslinje i

Danmark, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om arealgrænse ved byggeri i strandbeskyttelseslinjen, til miljø-

og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at dispensation for anlæg inden for strandbe-

skyttelseslinjen ikke kan overdrages m.m., til miljø- og fødevaremini-

steren, og ministerens svar herpå

L 122 - 2016-17 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 5. april 2017

Spm. om kommentar til henvendelse af 31/1-17 fra professor, dr.jur.

Peter Pagh, jf. L 122 – bilag 8, til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 14/2-17 fra Sammenslutnin-

gen af Danske Småøer, jf. L 122 – bilag 9, til miljø- og fødevaremini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 31/1-17 fra Friluftsrådet, jf. L

122 – bilag 2, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 1/2-17 fra Kerteminde Kom-

mune, jf. L 122 – bilag 3, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 12/3-17 fra Løgismosestrand

Camping, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå