L 12 - 2016-17 - Bilag 5: Betænkning som afgivet

Indfødsretsudvalget 2016-17
L 12 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 12

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 24. november 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret

(Krav om forældremyndighedsindehavers samtykke og vandel, når børn som bipersoner erhverver dansk indfødsret m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-

listisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 2 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2016 og var til

1. behandling den 12. oktober 2016. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 22. august 2016 dette udkast til udvalget,

jf. IFU alm. del – bilag 117 (folketingsåret 2015-16). Den 6.

oktober 2016 sendte udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 5 spørgsmål til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som denne

har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod

de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Såfremt de stillede ændringsforslag forkastes, vil mindretal-

let stemme hverken for eller imod lovforslaget ved 3. be-

handling.

4. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stor for-

ståelse for de hensyn, der ligger til grund for mindretallets

ændringsforslag om at indsætte et nyt § 6, stk. 4, hvorefter et

barn, der har været undtaget fra en forælders naturalisation

ved lov, idet barnet på tidspunktet for forælderens optagelse

på lovforslag om indfødsrets meddelelse var sigtet for en

lovovertrædelse, kan erhverve dansk indfødsret ved naturali-

sation efter de regler, der var gældende for barnet på tids-

punktet for forælderens naturalisation, hvis sigtelsen senere

frafaldes, eller hvis barnet i en efterfølgende straffesag fri-

findes endeligt for samme forhold. Men S kan ikke støtte

ændringsforslaget, med henvisning til at S bakker op om

selve bestemmelsens formål om – på baggrund af retssikker-

hedsmæssige overvejelser – at få lovfæstet den praksis, som

Folketingets Indfødsretsudvalg i 1997 besluttede skulle gæl-

de for en biperson, der er sigtet eller straffet af betydning for

naturalisationssagen og med henvisning til, at S er bekymret

for, at konsekvensen ved at følge ændringsforslaget bliver,

at der opfindes en helt ny kategori for meddelelse af ind-

fødsret. S vil fremadrettet følge udviklingen i disse sager

tæt.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

lovforslaget har til formål at lovfæste, hvilke betingelser der

gælder for de børn, som får statsborgerskab som bipersoner

gennem deres forældre. For DF at se er lovforslaget i høj

grad en lovmæssig stadfæstelse af praksis, som allerede gæl-

der på dette område. For at kunne få statsborgerskab gen-

nem sine forældre skal barnet være under 18 år, ugift og bo-

sat i riget. Ifølge forældreansvarslovens § 3 er det et krav, at

begge forældre giver samtykke til, at barnet får statsborger-

skab. Derudover stilles i lovforslaget krav om, at et barn,

dvs. en biperson under 18 år, ikke må have begået den form

for kriminalitet, der udløser karenstid eller helt udelukker

personen fra statsborgerskab. Dette krav er en lovfæstelse af

en praksis, som har eksisteret siden en beslutning truffet i

AX019257

L 12 - 2016-17 - Bilag 5: Betænkning som afgivet

Indfødsretsudvalget i 1997. Sidst og ikke mindst lovfæstes

det, at børn, der ikke lever op til disse krav, ikke får stats-

borgerskab. Denne lovfæstelse af den gældende praksis var

en del af aftalen om indfødsret, der blevet indgået i oktober

2015 mellem regeringen, DF, de borgerlige partier og So-

cialdemokratiet.

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-

listisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter principielt,

at praksis i sager om statsborgerskab så vidt muligt regule-

res ved lov, så det bliver gennemskueligt, hvilke rettigheder

og procedurer der gælder. I forhold til reglernes indhold fin-

der partierne det i det foreliggende lovforslag – som bekræf-

tet af ministeren i svaret på spørgsmål nr. 1 – problematisk,

at en forældremyndighedsindehaver kan blokere for et barns

erhvervelse af indfødsret ved naturalisation i en situation,

hvor barnet er gammelt nok til at have et informeret og vel-

begrundet ønske om at blive dansk statsborger.

Et andet problem er, at det i lovforslaget ikke sikres, at

børn, der på tidspunktet for forældrenes optagelse på et lov-

forslag om indfødsrets meddelelse er sigtet for et strafbart

forhold, men som siden viser sig at være uskyldige, kan bli-

ve statsborgere på tilsvarende gunstige betingelser som dem,

der ville have været gældende, hvis der ikke havde været ta-

le om nogen sigtelse. Det er baggrunden for, at partierne

stiller ændringsforslag nr. 1 og 2, hvortil henvises.

Ud fra en samlet vurdering kan partierne støtte lovforsla-

get, såfremt de to ændringsforslag vedtages. Hvis ændrings-

forslagene forkastes, vil partierne stemme hverken for eller

imod ved den endelige afstemning om lovforslagets vedta-

gelse.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL, ALT, RV og SF):

Til § 1

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 6, stk. 3,

indsættes efter

»naturalisation«: », jf. dog stk. 4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 6

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Er et barn undtaget fra en forælders naturalisation

ved lov, idet barnet på tidspunktet for forælderens optagelse

på lovforslag om indfødsrets meddelelse var sigtet for en

lovovertrædelse, og frafaldes sigtelsen efterfølgende, eller

frifindes barnet endeligt i en efterfølgende straffesag vedrø-

rende samme forhold, kan barnet erhverve indfødsret ved

naturalisation, jf. stk. 1, efter de regler, der var gældende på

tidspunktet for forælderens naturalisation, såfremt barnet ik-

ke var blevet undtaget ved lov. Dette gælder også, selv om

barnet i mellemtiden måtte være fyldt 18 år.««

[Et barns mulighed for efterfølgende at erhverve dansk ind-

fødsret, hvis vedkommende er undtaget fra en forælders na-

turalisation ved lov på grund af en sigtelse, og hvor sigtelsen

efterfølgende frafaldes, eller hvor barnet efterfølgende fri-

findes endeligt for forholdet]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Det foreslås med ændringsforslaget, at et barn, der har

været undtaget fra en forælders naturalisation ved lov, idet

barnet på tidspunktet for forælderens optagelse på lovforslag

om indfødsrets meddelelse var sigtet for en lovovertrædelse,

kan erhverve dansk indfødsret ved naturalisation efter de

regler, der var gældende for barnet på tidspunktet for foræl-

derens naturalisation, hvis sigtelsen senere frafaldes, eller

hvis barnet i en efterfølgende straffesag frifindes endeligt

for samme forhold. Det vil efter ændringsforslaget fortsat

være en forudsætning for et barns efterfølgende erhvervelse

af dansk indfødsret ved naturalisation, at betingelserne for at

blive optaget som biperson er opfyldt med den modifikation,

at det ikke skal komme barnet til skade, såfremt det i mel-

lemtiden er fyldt 18 år. Dette er præciseret i ændringsforsla-

get.

Christian Langballe (DF)

fmd.

Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)

Jan E. Jørgensen (V) Preben Bang Henriksen (V) Thomas Danielsen (V) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)

Astrid Krag (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Karen J. Klint (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Schnoor (ALT) Lotte Rod (RV) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 12 - 2016-17 - Bilag 5: Betænkning som afgivet

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 12 - 2016-17 - Bilag 5: Betænkning som afgivet

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 12

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge,- integrations- og bolig-

ministeren

Udkast til tidsplan

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 12

Spm.nr.

Titel

Spm. om erhvervelse af dansk indfødsret for børn over 12 år, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en redegørelse for børns mulighed for at erhverve dansk ind-

fødsret inden det fyldte 18. år i de sager, hvor barnet på grund af en

sigtelse er undtaget fra forældrenes naturalisation, og hvor sigtelsen si-

den frafaldes eller barnet frifindes, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget, så det gøres helt klart, at

alle børn, der på grund af en sigtelse er undtaget fra forældremyndig-

hedsindhaveres naturalisation, men hvor sigtelsen frafaldes eller bar-

net frifindes, får mulighed for efterfølgende optagelse på lovforslag

om indfødsrets meddelelse på tilsvarende betingelser, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan det vil vægtes i loven i tilfælde af modstand fra en

af forældremyndighedsindehaverne, hvis det strider mod barnets tarv

ikke at opnå dansk statsborgerskab, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil udarbejde teknisk bistand til ændringsforslag

der medfører følgende: – Børn over 12 år skal have afgørende indfly-

delse på deres mulighed for at erhverve dansk indfødsret, og det skal

således ikke være muligt for den ene forældremyndighedsindehaver at

modsætte sig ved at undlade at give samtykke. – Et barn, der ikke op-

tages som biperson sammen med en forælder på grund af en sigtelse,

der efterfølgende frafaldes, eller hvor barnet efterfølgende frifindes,

skal have mulighed for at søge igen på samme vilkår, som ville have

været gældende, såfremt barnet ikke havde været undtaget fra at blive

optaget som biperson på grund af sigtelsen, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, hvorvidt det er muligt at gen-

nemføre en praksisændring uden lovændring, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå