L 119 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 119 Bilag 1
Offentligt

Notat

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

vedrørende

forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ændring af reglerne for inddragel-

se af studieopholdstilladelse ved ulovligt arbejde) (L 119)

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Høringsnotatet angår lovforslag om ændring af udlændingeloven (Ændring af reg-

lerne for inddragelse af studieopholdstilladelse ved ulovligt arbejde).

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. november 2016 til den 21. de-

cember 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

Advokatsamfundet, Akademikernes Centralorganisation, Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd, Beskæftigelsesrådet, Business Danmark, Bygge-, Anlægs- og Trækar-

tellet, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, CEPOS, Cevea, Danmarks Rede-

riforening, Danmarks Rejsebureau Forening, Danmarks Skibsmæglerforening,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Danske Erhvervsaka-

demier, Danske Professionshøjskoler, Danske Advokater, Danske Havne, Danske

Regioner, Danske Universiteter, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den

Kooperative Arbejdsgiver og interesseorganisation i Danmark, De Regionale Ar-

bejdsmarkedsråd, Det Faglige Hus, DI, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-

styrelsen, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Foreningen af Ud-

lændingeretsadvokater (FAU), Frie Funktionærer, Funktionærernes og Tjeneste-

mændenes Fællesråd (FTF), Færøernes Landsstyre, Gartneri-, land- og Skovbru-

gets Arbejdsgivere, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), HK, Håndværksrådet,

HORESTA, Indvandrerrådgivningen, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kom-

munale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kraka, Kristelig Arbejdsgiverfor-

ening, Kristelig Fagbevægelse, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af For-

svarsadvokater, Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorganisation,

Politiforbundet i Danmark, Producentforeningen – The Danish Producers Associa-

tion, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, PROSA –

Forbundet af It-professionelle, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet,

25. januar 2017

International rekruttering

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

Sagsbehandler

Ceylan Erman

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

61 98 34 77

[email protected]

2016 - 1432

159661

Side

1/6

L 119 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Rådet for Etniske Minoriteter, samtlige byretter, SOS mod Racisme, Sundhedskar-

tellet, Sø- og Handelsretten, Udlændingenævnet og 3F.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har pr. 12. januar 2017 modtaget svar fra:

Indvandrerrådgivningen, HORESTA, Københavns Universitet, Danske Universiteter

og Landsorganisationen i Danmark (LO), herunder fra Kent Madsen, 1. næstfor-

mand (LO) ved Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Fyn og Marita Geinitz, 1. næst-

formand (LO) ved Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Sydjylland.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere modtaget høringssvar fra

Advokatrådet, Politiforbundet, Københavns Byret på vegne af byretspræsidenter-

ne, KL, Datatilsynet, Sø- og Handelsretten, Danske Regioner, Aalborg Universitet,

Danske Professionshøjskoler, Rigsadvokaten, Institut for Menneskerettigheder,

Den Danske Dommerforening, Danmarks Tekniske Universitet (DTU), Syddansk

Universitet (SDU), og rådsformand Erling Møller Nielsen (DA) og 2. næstformand

Steen Møller (KL) ved Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Fyn samt rådsformand

Jens Gaarde Gad (DA) og 2. næstformand Thomas Andresen (KL) ved Det Regiona-

le Arbejdsmarkedsråd Sydjylland, der har oplyst ikke at have bemærkninger til

lovforslaget.

Det bemærkes, at præsidenten for Østre Landsret og præsidenten for Vestre

Landsret ikke har ønsket at udtale sig om lovforslaget.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar. Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kur-

siv.

Bemærkninger af generel politisk karakter og bemærkninger, der ikke vedrører

lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten.

Flere høringsparter har anført bemærkninger til arbejdsgiveransvar i forbindelse

med ulovligt arbejde. Disse bemærkninger indgår ikke i høringsoversigten, da be-

mærkningerne ikke falder inden for rammen af nærværende lovforslag.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af

samtlige synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets

Udvalg for Udlændinge- og Integration.

2. Generelle bemærkninger

HORESTA

støtter forslaget om at gøre reglerne for opgørelse af udenlandske stu-

derendes arbejdstid i Danmark mere smidige, herunder at skelne mellem alvorlige

overtrædelser og ikke alvorlige overtrædelser og ikke mindst at indføre en baga-

telgrænse for disse overtrædelser.

Indvandrerrådgivningen

anfører, at det er tiltalende, at regeringen og et flertal i

Folketinget vil løse op for den hidtidige særdeles stramme lovgivning og praksis

omkring for meget erlagt arbejde for udenlandske studerende, end det tilladte, og

anfører videre, at Indvandrerrådgivningen ud fra egen erfaring med sagsbehand-

Side

2/6

L 119 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

ling i disse sager helt kan tilslutte sig, at nogle få timers merarbejde i en måned

ikke skal udvirke en inddragelse og bøder til den udenlandske studerende.

anfører, at LO som udgangspunkt ikke ser et behov for, at reglerne for, hvor

meget udenlandske studerende må arbejde ved siden af studiet, ændres grund-

læggende, som der lægges op til i lovforslaget.

Københavns Universitet

finder det meget positivt, at lovforslaget lægger op til en

lempelse af reglerne for inddragelse af studieopholdstilladelser, således at færre

studerende skal have inddraget deres studietilladelser på baggrund af ulovligt

arbejde.

Danske Universiteter

finder overordnet lovudkastet positivt, men har derudover

ikke yderligere bemærkninger.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har noteret sig de generelle tilkendegivel-

ser.

3. Behov for lovændring

anfører, at lovforslaget betyder, at en udenlandsk studerende vil kunne arbej-

de mindst 1.350 timer om året ved siden af studierne, hvorfor det ikke er ”fleksibi-

litet”, men noget der er meget tæt på et fuldtidsarbejde ved siden af studierne.

Desuden er anført, at et godt sigtepunkt er afsnittet om overtrædelser af bagatel-

agtig karakter.

anfører desuden, at de nuværende regler om, at udenlandske studerende med

opholdstilladelse med henblik på at følge en videregående uddannelse eller et

adgangsgivende kursus må arbejde 20 timer om ugen svarende til 87 timer om

måneden, og at overtrædelse af dette medfører en inddragelse af studieopholds-

tilladelsen ikke er for ufleksible, og at dette er vurderet på baggrund af, at det

primære formål for udenlandske studerendes ophold i Danmark skal være studier

og ikke arbejde.

anfører endvidere, at der er meget stor risiko for, at den nye ”fleksibilitet” i

lovforslaget, modsat hensigten, blot vil betyde, at endnu flere end i dag vil arbejde

i stedet for at passe deres studier. Hertil anføres, at det forudses, specielt i lyset af

den stærkt mangelfulde kontrol på området, at mange flere med denne lovæn-

dring i stedet vil udnytte det nye loft for arbejde, som reelt vil være på 30 timer

om ugen i to måneder om året ud over de fuldstændig frie måneder (juni, juli og

august) og 20 timer om ugen i de resterende syv måneder. LO anfører hertil, at

det virker helt urealistisk, at de udenlandske studerende skulle kunne følge og få

fuldt udbytte af de danske videregående uddannelser, der er tilrettelagt som fuld-

tidsuddannelser samtidig med et så omfangsrigt lønarbejde ved siden af.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal dertil bemærke, at lovforslaget inde-

bærer, at gentagelsestilfælde af ikke-betydelige overtrædelser som udgangspunkt

Side

3/6

L 119 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

medfører påbegyndelse af inddragelsessag. Herudover bemærkes, at lovforslaget

desuden indebærer, at arbejde mere end 130 timer månedligt i mindst to måneder

medfører umiddelbar inddragelse af studieopholdstilladelsen.

Som det fremgår af lovforslaget, vil Styrelsen for International Rekruttering og

Integration gennemføre en systematisk kontrol af, hvorvidt de udenlandske stude-

rende overholder betingelserne for deres arbejdstilladelse. Det fremgår således af

lovforslagets afsnit 3.1.2.2., at Styrelsen for International Rekruttering og Integra-

tion systematisk vil foretage registersamkøring med henblik på at udfinde uden-

landske studerende, der arbejder ulovligt. Registersamkøringen vil blive foretaget

hver tredje måned i forhold til den periode, hvor de studerende ikke må arbejde

fuldtid, dvs. perioden fra september til maj.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil som hidtil anmelde alle

overtrædelser til politiet, dvs. uanset om der er tale om en ikke alvorlig eller en

alvorlig overtrædelse af arbejdstilladelsen, medmindre der er tale om forhold af

bagatelagtig karakter.

4. Inddragelse ved alvorlig overtrædelse

Københavns Universitet

finder, at vurderingen mellem alvorlige overtrædelser og

ikke alvorlige overtrædelser er for ufleksibel. Hertil anføres, at det ofte vil vise sig,

at arbejdsgiver/arbejdstager først bliver opmærksom på fejlen på et tidspunkt,

hvor de to måneder af minimum 130 timer allerede er overtrådt. Dette betyder,

at det ofte vil resultere i automatisk inddragelse, selvom fejlen beror på en uagt-

som fejl, der ikke var intentionen.

Københavns Universitet

foreslår derfor, at der skal indføres en skønsmæssig vur-

dering, hvor intention skal indgå, herunder hvis forudsætningerne for et korrekt

opholdsgrundlag var til stede, men beklageligvis ikke søgt korrekt, skal dette indgå

i afvejningen af ”alvorlig overtrædelse”. Hertil anføres videre, at varslingsprincip-

pet for så vidt angår ”ikke alvorlige overtrædelser” ligeledes kan indgå som sank-

tionsmulighed ved ”alvorlige overtrædelser”, hvor det på baggrund af en konkret

vurdering og partshøring er konstateret, at fejlen beror på en uagtsomhed, og

intentionen ikke var at overtræde opholdsgrundlaget.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal dertil bemærke, at lovforslaget har

baggrund i vedtagelse V 22, som blev vedtaget af et bredt politisk flertal den 11.

februar 2016 og lyder: ”Folketinget noterer sig, at regeringen vil komme med et

udspil til at ændre reglerne for inddragelse af studieopholdstilladelse, så de bliver

smidigere, således skal kun alvorlige overtrædelser medføre inddragelse uden

forudgående advarsel i førstegangstilfælde.” Lovforslaget er udarbejdet i overens-

stemmelse med vedtagelsens ordlyd, således, at alvorlige overtrædelser fortsat

kan medføre inddragelse uden forudgående varsel.

Herudover bemærkes det, at det er den udenlandske studerendes eget ansvar at

overholde timebegrænsningen i sin arbejdstilladelse. Det bemærkes hertil, at det

fremgår af lovforslagets afsnit 3.1.2.3., at den studerende som hidtil vil blive

Side

4/6

L 119 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

partshørt, inden der træffes afgørelse om en inddragelse af en studieopholdstilla-

delse.

5. Overgangsordning

Københavns Universitet

anfører, at i relation til § 2, stk. 2, ser Københavns Uni-

versitet gerne, at studerende, der er udrejst grundet ikke alvorlige overtrædelser

af reglerne, men som søger om forlængelse eller fornyet studieopholdstilladelse

også behandles efter de nye regler, da konsekvenserne af en mindre alvorlig over-

trædelse er så vidt rækkende for den enkelte.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal dertil bemærke, at lovforslaget inde-

bærer, at sager, der er verserende i Styrelsen for International Rekruttering og

Integration og Udlændingenævnet på ikrafttrædelsestidspunktet skal behandles

efter de nye regler, jf. dog lovforslagets § 2, stk. 2. I sager, der på ikrafttrædelses-

tidspunktet er verserende i Styrelsen for International Rekruttering og Integration,

og hvor der foreligger en ikke alvorlig overtrædelse, vil styrelsen således ikke ind-

drage studieopholdstilladelsen, men i stedet sende et varsel til den udenlandske

studerende. Dette gælder uanset, om overtrædelsen ligger før ikrafttrædelsestids-

punktet. Hermed stilles den udenlandske studerende bedst muligt.

Herudover skal det bemærkes, at som det fremgår af bemærkningerne til lov-

forslagets § 2, stk. 2, indebærer lovforslaget, at der i sager, hvor en studerende før

lovens ikrafttræden har fået inddraget sin studieopholdstilladelse på baggrund af

ulovligt arbejde, og hvor den studerende efter lovens ikrafttræden indgiver en ny

ansøgning om studieopholdstilladelse, vil Styrelsen for International Rekruttering

og Integration ved behandlingen af den nye ansøgning om studieopholdstilladelse

skelne mellem inddragelser, der er sket på baggrund af en alvorlig overtrædelse,

og inddragelser, der er sket på baggrund af en ikke alvorlig overtrædelse. Styrelsen

for International Rekruttering og Integration vil som udgangspunkt alene meddele

et formodningsafslag, jf. studiebekendtgørelsens § 9, hvis inddragelsen skyldes en

alvorlig overtrædelse. Ikke alvorlige overtrædelser vil dog også indgå som et ele-

ment i styrelsens formodningsvurdering.

6. Vejledning på studieområdet

Indvandrerrådgivningen

bemærker, at en udenlandsk studerende ved modtagel-

sen af en studieopholdstilladelse i 99 % af tilfældene ikke kan dansk, og at Styrel-

sen for International Rekruttering og Integration i flere af de sager de har sagsbe-

handlet om for mange erlagte arbejdstimer, har fremsendt tilladelsen på engelsk,

men netop afsnittet om hvor mange timer, der må arbejdes er fremsendt på

dansk.

foreslår, at det tydeliggøres over for udenlandske studerende ved optagelse på

danske videregående uddannelsesinstitutioner, hvordan forholdene for fritidsar-

bejde ved siden af studierne er i Danmark. Herunder, at konsekvenserne for mis-

ligholdelse af reglerne tydeliggøres.

Side

5/6

L 119 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal bemærke, at Styrelsen for Internatio-

nal Rekruttering og Integration har oplyst, at hele tilladelsesbrevet som altoverve-

jende udgangspunkt er på engelsk, herunder oplysningen om hvor mange timer

om ugen en udenlandsk studerende må arbejde. Dette gælder alle styrelsens tilla-

delsesbreve på studieområdet, dvs. både ved førstegangstilladelser og tilladelser i

forlængelsessager. I særlige tilfælde, f.eks. hvis den studerende har ønsket at mod-

tage tilladelsesbrevet på dansk, kan tilladelsesbrevet udfærdiges på dansk.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal desuden bemærke, at Styrelsen for

International Rekruttering og Integration på portalen

www.nyidanmark.dk

gør

opmærksom på betingelserne for studerendes arbejdstilladelse. Samme oplysnin-

ger fremgår af hjemmesiden

www.studyindenmark.dk,

som drives af Uddannelses-

og Forskningsministeriet.

7. Betydningen af studieopholdets varighed

bemærker, at lovforslaget ikke forholder sig til udenlandske studerende, der

studerer mindre end et år i Danmark, tillige med dem, der studerer mere end et

år, men mindre end et helt nyt år. LO mener, at de 130 timer om måneden bør,

hvis lovforslaget skulle gennemføres, kun gælde, hvis der er 12 måneders ophold.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal dertil bemærke, at lovforslaget ikke

forholder sig til længden af udenlandske studerendes ophold i Danmark, da dette

er underordnet i forhold til udlændingemyndighedernes vurdering af, hvorvidt en

udenlandsk studerende har arbejdet ulovligt ved siden af sine studier.

Side

6/6