L 110 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 29. marts 2017

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
L 110 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 110

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 29. marts 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om

miljøbeskyttelse og lov om sikkerhed til søs

(Implementering af dele af Hongkongkonventionen)

[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Miljø- og

fødevareministeren har stillet ændringsforslag nr. 4 og 5.

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 1-3.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. december 2016 og var

til 1. behandling den 19. januar 2017. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødeva-

reudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Miljø- og fødevareministeren sendte den 15. december

2016 et udkast til lovforslaget, de indkomne høringssvar og

et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 7 spørgsmål til miljø- og fødevaremi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, RV og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede æn-

dringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af Enhedslisten

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, ALT og SF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT og SF):

Til titlen

Undertitlen

affattes således:

»(Implementering af dele af Hongkongkonventionen samt

særregler for danskejede udenlandske skibe)«.

[Præcisering af lovforslagets undertitel som følge af æn-

dringsforslag nr. 2]

Til § 1

Efter den under nr. 4 foreslåede

§ 33 a

indsættes:

»§ 33 b.

Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte reg-

ler, der sikrer, at danskejede udenlandske skibe kun må op-

hugges i lande, som har fastsat krav til ophugning af skibe

svarende til de krav, der fremgår af EU-forordningen om op-

hugning af skibe.«

[Pligt til ophugning i bestemte lande]

Nr. 10

affattes således:

»10.

§ 61, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »§§ 32 og 33« til: »§§ 32,

33, 33 a og 33 b«.«

AX019917

L 110 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 29. marts 2017

[Straf for overtrædelse af regler udstedt i medfør af den

foreslåede § 33 b]

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 12

affattes således:

»12.

§ 63, stk. 7,

indsættes efter »§ 11, stk. 3«: », og i sager

omfattet af § 63 d«.«

[Sproglig korrektion]

Til § 4

stk. 2, 2. pkt.,

ændres »forskellige dele af loven« til:

»bestemmelserne«.

[Sproglig præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring i nr. 1 indebærer, at lovforslaget

herefter – ud over lovændringer som følge af implemente-

ring af Hongkongkonventionen – også indeholder en be-

myndigelse til særregler for danskejede udenlandske skibe.

Derfor foreslås undertitlen ændret.

Til nr. 2

Det foreslås, at miljø- og fødevareministeren får bemyn-

digelse til at fastsætte regler, hvorefter danskejede udenland-

ske skibe kun må ophugges i lande, som har fastsat krav til

ophugning af skibe svarende til de krav, der fremgår af EU-

forordningen om ophugning af skibe (skibsophugningsfor-

ordningen).

Havmiljøloven finder anvendelse på danske skibe og ski-

be, der befinder sig på dansk søterritorium.

Endvidere finder loven anvendelse på udenlandske skibe,

der befinder sig i og uden for de eksklusive økonomiske zo-

ner, i det omfang det er foreneligt med international ret.

Udtrykket danske skibe skal forstås i overensstemmelse

med skibsregistreringslovens og sølovens regler herom. Det

indebærer, at det formelle registreringsforhold er afgørende

for, om et fartøj anses som dansk. Et skib kan således være

ejet af et dansk selskab uden af den grund at være dansk.

Det er tilfældet, hvis skibet sejler under et andet lands flag.

Dermed er skibet et udenlandsk skib.

Dette er i overensstemmelse med havretskonventionens

artikel 91, stk. 1, hvoraf det fremgår, at skibe har den natio-

nalitet, hvis flag de er berettiget til at føre.

I henhold til havretskonventionens artikel 92 er skibe kun

berettiget til at sejle under én stats flag, og bortset fra de

undtagelsestilfælde, som udtrykkeligt er hjemlet ved inter-

nationale overenskomster eller i havretskonventionen, er de

på det åbne hav alene undergivet denne stats jurisdiktion.

I henhold til havretskonventionens artikel 94 om flagsta-

tens pligter skal enhver stat effektivt udøve sin jurisdiktion

og kontrol i administrative, tekniske og sociale anliggender

over skibe, som fører dens flag.

Om artikel 94 udelukker, at andre end flagstaten kan fast-

sætte regler for skibet, er ikke afklaret. Det er ligeledes uaf-

klaret, om artikel 94 udelukker en adfærdsregulering af dan-

ske ejere af udenlandske skibe.

Havmiljøloven regulerer i dag kun i begrænset omfang

udenlandske skibe og kun i det omfang, de overtræder lo-

vens regler, imens de befinder sig på dansk søterritorium el-

ler i den eksklusive økonomiske zone. Et udenlandsk skib

kan dog f.eks. forfølges i umiddelbar forlængelse af over-

trædelsen til havområder, der ligger længere væk fra den

danske kyst. Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1.3 i de almin-

delige bemærkninger til lovforslag L 158, Folketingstidende

2005-06, forslag til lov om ændring af lov om beskyttelse af

havmiljøet, straffeloven og lov om ændring af en række love

på miljøområdet (Præcisering af reglerne om retsforfølgning

af udenlandske skibe, skærpelse af straffe for miljøkrimina-

litet m.v.).

Havmiljølovens nuværende regulering af udenlandske

skibe er i overensstemmelse med havretskonventionens be-

stemmelser om håndhævelse fra henholdsvis havnestaternes

og kyststaternes side.

Med det stillede ændringsforslag vil der være hjemmel i

havmiljøloven til også at fastsætte regler om, hvor et uden-

landsk skib skal ophugges, forudsat at skibet er danskejet.

Eftersom der primært vil være tale om en regulering af

udenlandske skibe, der på ophugningstidspunktet befinder

sig uden for den danske eksklusive zone, forudsætter udnyt-

telse af bemyndigelsen, at der foretages en nærmere analyse

af bestemmelsens forenelighed med international ret, jf. her-

ved også havmiljølovens § 2, stk. 1, nr. 6. Den nærmere ana-

lyse heraf er endnu ikke gennemført.

Skibsophugningsforordningen har hjemmel i artikel 192 i

traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde. Det

indebærer, at der i henhold til artikel 193 i samme traktat

kan indføres strengere beskyttelsesforanstaltninger, forudsat

at disse er forenelige med traktaterne.

Skibsophugningsforordningen fastlægger allerede, hvor

skibe, der sejler under en EU-medlemsstats flag, skal ophug-

ges (på anlæg optaget på den europæiske liste). Der vil der-

for ved udmøntning af bemyndigelsen ikke kunne fastsættes

regler om, at ophugningen af danskejede skibe, der sejler

under en EU-medlemsstats flag ikke må ske på anlæg opført

på den europæiske liste, fordi anlæggene ligger i et bestemt

land – idet en sådan bestemmelse ikke indfører strengere be-

skyttelsesforanstaltninger.

Det foreslås, at der skal lægges vægt på, om landet har

fastsat regler, der svarer til skibsophugningsforordningen.

Det vil således ikke i sig selv være tilstrækkeligt, at det

pågældende anlæg er opført på den europæiske liste, hvis

det land, anlægget ligger i, ikke har regler, der stiller de nød-

vendige krav til anlægget, og at sådanne krav kan håndhæ-

ves.

Det bemærkes, at da skibsophugningsforordningen på

nogle punkter stiller skærpede krav til anlæggene, vil dan-

skejede udenlandske skibe heller ikke kunne ophugges på

EU-godkendte anlæg i lande, som har nationale regler, der

alene overholder Hongkongkonventionens krav.

Skibsophugningsforordningen finder anvendelse på ski-

be, der sejler under en EU-medlemsstats flag, med undtagel-

se af

L 110 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 29. marts 2017

krigsskibe, marinehjælpeskibe eller andre skibe, der

ejes eller drives af et land, og som på det pågældende

tidspunkt kun anvendes i statens tjeneste til ikkekom-

mercielle formål

2) skibe med en tonnage på under 500 bruttotonnage og

3) skibe, der i hele deres driftstid kun sejler i farvande, der

hører under højhedsområdet eller jurisdiktionen for den

medlemsstat, hvis flag skibet sejler under.

Det foreslås, at regler fastsat i medfør af § 33 b også kun

skal omfatte den type skibe, som forordningen gør.

Spørgsmålet om, hvorvidt et skib kan anses som dansk-

ejet, skal forstås i overensstemmelse med sølovens regler

herom. I henhold til sølovens § 1, stk. 2, anses som dansk

ejer følgende: danske statsborgere, danske statsinstitutioner

og kommuner samt juridiske personer, som er oprettet i

medfør af dansk lovgivning eller registreret som danske sel-

skaber, stiftelser eller foreninger her i landet. I henhold til

sølovens § 1, stk. 3, anses partrederier for danskejede, hvis

mindst halvdelen af partrederiet ejes af fysiske eller juridi-

ske personer, som er omfattet af lovens § 1, stk. 2, og den

bestyrende reder opfylder betingelserne i lovens § 1, stk. 2.

Som det fremgår, vil der ved udmøntning af den foreslåe-

de § 33 b blive fastsat regler, som danskere, herunder dan-

ske juridiske personer, skal overholde, også når skibene bef-

inder sig uden for den danske stat.

Til nr. 3

Det foreslås med ændringsforslaget, at der også i regler,

der udstedes efter den foreslåede nye § 33 b, kan fastsættes

bestemmelser om straf. Det bemærkes i den forbindelse, at

det følger af straffelovens § 8, nr. 3, at der er dansk straffe-

myndighed for handlinger, som foretages uden for den dan-

ske stat, uden hensyn til hvor gerningsmanden hører hjem-

me, når handlingen krænker en forpligtelse, som det ifølge

lov påhviler gerningsmanden at iagttage i udlandet.

Når der er fastsat regler, hvorefter danskejede udenland-

ske skibe kun må ophugges i lande, som har fastsat krav til

ophugning af skibe svarerende til de krav, der fremgår af

EU-forordningen om ophugning af skibe, vil det således væ-

re strafbart at krænke denne forpligtelse ved at lade sit dan-

skejede udenlandske skib ophugge sådanne steder, og straf-

fesager om overtrædelse af forpligtelsen kan pådømmes ved

danske domstole.

Til nr. 4

Der foreslås en ændring af lovforslagets § 1, nr. 12, idet

det er sprogligt ukorrekt at lade ordet »og« udgå af den gæl-

dende ordlyd af § 63, stk. 7. Der er således alene behov for

at indsætte en henvisning i den gældende bestemmelse til

sager omfattet af den foreslåede nye § 63 d. Ændringsforsla-

get indebærer ingen indholdsmæssige ændringer i forhold til

det fremsatte lovforslag.

Til nr. 5

Der foreslås en sproglig præcisering af lovforslagets § 4,

stk. 2, 2. pkt., hvorefter »forskellige dele af loven« ændres

til »bestemmelserne«. Det er således bestemmelserne, der er

nævnt i stk. 2, 1. pkt., som det foreslås at miljø- og fødeva-

reministeren kan fastsætte forskellige ikrafttrædelsestids-

punkter for.

René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Ib Poulsen (DF) Orla Østerby (KF) Lise Bech (DF) Karina Due (DF)

Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Jacob Jensen (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S)

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Sanne Bjørn (RV)

Martin Lidegaard (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 110 - 2016-17 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 29. marts 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 110

Bilagsnr.

Titel

Forslag, høringsnotat og høringssvar fra miljø- og fødevareministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 110

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor og hvornår hvilke dele af hhv. EU’s forordning om

skibsophugning og Hongkongkonventionen gælder, til miljø- og føde-

vareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ændringsforslag, der sikrer, at skibe ophugges på de facilite-

ter, der er opført på bilaget til EU’s forordning om skibsophugning, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ændringsforslag, der sikrer, at danske selskaber forbydes at

dumpe affaldsskibe i lande, som ikke lever op til miljø- og arbejdsmil-

jøstandarder for skibsophugning, til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om vedtagelsen af lovforslaget medfører, at danske skibe ikke

længere kan blive ophugget på strande i Asien, til miljø- og fødevare-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det gennem dansk lovgivning kan sikres, at danske skibe

ophugges i tørdok i Europa, til miljø- og fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om danske skibsredere altid har mulighed for at udflage skibe

og derved omgå hensigterne i dansk lovgivning, til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ansvar for skibe, som har sejlet under bl.a. dansk flag m.m.,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå