L 106 - 2016-17 - Bilag 9: Notat om ekspropriation ved ændring af pensionsalder for optjent pensionsret.

Udvalget for Forretningsordenen 2016-17
L 106 Bilag 9
Offentligt

Folketingets Udvalg for Forretningsordenen

Christiansborg

10. februar 2017

Svar på Udvalget for Forretningsordenens spørgsmål nr. 1 (L100)

af 25. januar 2017 stillet efter ønske fra Pernille Skipper

Spørgsmål

Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, som sikrer, at den æn-

drede pensionsalder vil gælde for alle ministre fremover, uanset hvornår de har

optjent deres ret til pension?

Svar

Ændringsforslaget vil kunne indebære ekspropriation efter grundlovens § 73 og

kan derfor ikke støttes af regeringen, jf. nedenstående.

Ændringsforslag vil kunne formuleres således:

Nye paragraffer

Efter § 1 indsættes som nye paragraffer:

»§ 01

I lov nr. 1587 af 20. december 2006 om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Til-

lægspension og forskellige andre love. (Ændringer som følge af gradvis forhøjelse

af efterløns- og folkepensionsalderen m.v.) foretages følgende ændringer:

§ 19, stk. 1,

ændres »stk. 2-7« til: »stk. 2-6«.

§ 19, stk. 7,

ophæves.

§ 02

I lov nr. 1095 af 29. december 1999 om ændring af lov om vederlag og pension

m.v. for ministre. (Ændring vedrørende vederlag, eftervederlag og egenpension

m.v.) foretages følgende ændring:

§ 2, stk. 2, 1. pkt.,

affattes således:

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

L 106 - 2016-17 - Bilag 9: Notat om ekspropriation ved ændring af pensionsalder for optjent pensionsret.

Side 2 af 3

»§

5, stk. 4, som affattet i § 1, nr. 7, har dog alene virkning for udbetaling af egen-

pension for funktionstid som minister fra og med den 1. januar 2000.««

Til § 2

Stk. 3

affattes således:

»Stk. 3.

§ 1, nr. 10, finder ikke anvendelse for funktionstid som minister før den 1.

januar 2000. For denne funktionstid finder de hidtil gældende regler om udbeta-

ling af egenpension anvendelse.«

[Ændring af udbetalingstidspunktet til folkepensionsalderen for al ministerpension

optjent fra den 1. januar 2000.]

Bemærkninger

Med ændringsforslag nr. 1 og 2 foreslås det, at udbetalingstidspunktet for egen-

pension ændres til folkepensionsalderen for ministerpension optjent efter 1. ja-

nuar 2000.

Ændringsforslagene indebærer, at de gældende overgangsordninger for udbetaling

af ministerpension, bortfalder. Det betyder, at udbetalingstidspunkterne ved hen-

holdsvis det 60. år for pension optjent i perioden 1. januar 2000-31. december

2006 og efterlønsalderen for pension optjent i perioden 1. januar 2007-31. marts

2017, bortfalder og ændres til folkepensionsalderen svarende til udbetalingstids-

punktet for ministerpension optjent efter 1. april 2017.

Ministerpension optjent før den 1. januar 2000 er udbetalt ved vedkommende mi-

nisters udløb af ministereftervederlag. Disse pensioner er således allerede i udbeta-

ling og vil derfor ikke blive omfattet af den med ændringsforslaget foreslåede ud-

betalingsalder. Det skyldes, at bortfald af den løbende udbetaling af pensionen an-

tageligt vil udgøre et ekspropriativt indgreb, der vil medføre krav på fuldstændig

erstatning.

Ændringsforslagene vil bl.a. berøre ministre, der på lovens foreslåede ikrafttrædel-

sestidspunkt (1. april 2017) har haft mindst 1 års funktionstid som minister og

dermed har optjent ret til egenpension efter den gældende lovs § 4, stk. 1, 1. pkt.

Denne gruppe kan for det første omfatte forhenværende ministre, der allerede

modtager pensionsudbetalinger, og for det andet nuværende eller forhenværende

ministre, der har optjent ret til egenpension, men som endnu ikke opfylder betin-

gelserne for udbetaling af egenpension, f.eks. fordi de stadig fungerer som mini-

ster, modtager ministereftervederlag eller endnu ikke har nået den krævede alder

efter de på optjeningstidspunktet gældende regler.

Den foreslåede udskydelse af udbetalingstidspunktet for optjent egenpension vil

efter omstændighederne kunne udgøre et ganske intensivt indgreb i rettigheder,

der nyder beskyttelse af grundlovens § 73. Ændringsforslaget vil således kunne in-

debære et ekspropriativt indgreb (”afståelse”) omfattet af grundlovens § 73.”

L 106 - 2016-17 - Bilag 9: Notat om ekspropriation ved ændring af pensionsalder for optjent pensionsret.

Side 3 af 3

Regeringen kan ikke støtte lovforslaget.

Spørgsmålet om ændring af udbetalingstidspunkt for allerede optjent pension før

den 1. april 2017 har været forelagt Justitsministeriet med henblik på en vurdering

af forholdet til grundlovens § 73 om ekspropriation.

Justitsministeriet har tidligere forholdt sig til ministerpensionsordningens forhold

til grundlovens § 73 ved besvarelsen af et spørgsmål fra Folketingets Udvalg for

Forretningsordenen. Der henvises til justitsministerens besvarelse af spørgsmål nr.

7 af 31. januar 1995 fra Folketingets Udvalg for Forretningsordenen (Alm. del –

bilag 34). Besvarelsen vedlægges.

Den nævnte besvarelse angik en vurdering af en række forslag til ændring af mini-

sterpensionsordningen, herunder en regel om, at ministerpension – der på davæ-

rende tidspunkt kom til udbetaling to år efter fratrædelsen uanset den afgåede mi-

nisters alder – ikke skulle kunne udbetales før det fyldte 60. år.

Sammenfattende fandt Justitsministeriet i besvarelsen, at de nye regler i alminde-

lighed ville indebære ekspropriation efter grundlovens § 73, stk. 1, hvis de blev gi-

vet virkning for

allerede pensionerede

ministres vedkommende.

Ministeriet fandt endvidere, at de nye regler ville kunne gives virkning for

funge-

rende

ministre med under et års anciennitet, mens fungerende ministre med mere

end et års anciennitet formentlig ville kunne kræve, at deres allerede optjente, men

endnu ikke aktualiserede, ret til ministerpension, skulle behandles efter de hidti-

dige regler. Baggrunden herfor var, at ekspropriation kun kan ske mod fuldstæn-

dig erstatning.

Ved tidligere ændringer af pensionsudbetalingstidspunktet for ministerpension er

anvendt det princip, at allerede optjent pension ikke berøres af det ændrede pensi-

onsudbetalingstidspunkt. Det er i overensstemmelse hermed, at § 2, stk. 3, i lov-

forslag nr. L 100 som fremsat af finansministeren den 14. december 2016, er ud-

formet således, at den foreslåede ændring af ministres egenpensionsordning alene

får virkning for den pensionsret, som optjenes efter de nye reglers ikrafttræden.

Med venlig hilsen

Kristian Jensen

Finansminister