B 148 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om foretage en beregning af de omkostninger henholdsvis besparelser, som vil være forbundet med hver enkelt af de anbefalinger, der indgår i Inuit Ataqatigiits udspil Et tryggere Grønland – nye tiltag til et styrket justitsvæsen, til justitsministeren

Grønlandsudvalget 2016-17
B 148
Offentligt

Styrings- og Ressourceafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

22. maj 2017

Økonomikontoret

Kenny Rasmussen

2017-0030-5574

2307388

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 570 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 25. april 2017. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Lena Dyhr Toft Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

B 148 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om foretage en beregning af de omkostninger henholdsvis besparelser, som vil være forbundet med hver enkelt af de anbefalinger, der indgår i Inuit Ataqatigiits udspil Et tryggere Grønland – nye tiltag til et styrket justitsvæsen, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 570 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvilke initiativer der kan iværk-

sættes med det samme i Grønland for så vidt angår en bedre

strafferetspleje og mere fokus på ofrene, såsom straksdomme

og en offerfond, og hvilke initiativer der evt. kræver yderligere

finansiering på finansloven, jf. IA’s politiske udspil »Et tryg-

gere Grønland

– Nye tiltag til et styrket justitsvæsen«?”

Svar:

Det bemærkes, at der i det følgende

–

i overensstemmelse med spørgs-

målets formulering

–

alene tages stilling til de initiativer i det nævnte poli-

tiske udspil, der vedrører strafferetsplejen og/eller ofre. Det er Justitsmini-

steriets vurdering, at 25 af udspillets initiativer er omfattet heraf. I det føl-

gende anvendes

–

i overensstemmelse med grønlandsk terminologi

–

be-

tegnelsen kriminalretsplejen i stedet for strafferetsplejen.

Det bemærkes endvidere, at der for så vidt angår behovet for at finde fi-

nansiering til en gennemførelse af de 25 initiativer, der vedrører kriminal-

retsplejen og/eller ofre, er indhentet udtalelser fra Domstolsstyrelsen, Ci-

vilstyrelsen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet og Direktoratet for Kriminalfor-

sorgen, og at der på baggrund af disse udtalelser er foretaget en overordnet

vurdering af, om en gennemførelse af initiativerne vil have økonomiske

konsekvenser for det offentlige på Justitsministeriets område. Der vil være

behov for en nærmere afklaring af den konkrete udmøntning af initiativer-

ne, inden der kan foretages en beregning af eventuelle økonomiske konse-

kvenser og en vurdering af de konkrete finansieringsbehov.

Derudover bemærkes, at det forhold, at et initiativ i det politiske udspil

ikke vurderes at have økonomiske konsekvenser, under alle omstændighe-

der ikke er ensbetydende med, at det pågældende initiativ kan iværksættes

med det samme. Der kan således være andre forhold, der gør, at initiativet

ikke umiddelbart kan iværksættes, f.eks. at der vil være behov for at fore-

tage ændringer af gældende lovgivning. Der kan også være tale om, at

strukturelle forhold

–

f.eks. et spinkelt eller manglende rekrutteringsgrund-

lag

–

gør, at initiativet ikke umiddelbart kan iværksættes.

Endelig bemærkes, at prioriteringen af, hvilke initiativer der skal iværk-

sættes på justitsområdet i Grønland, foretages løbende i tæt samarbejde

mellem Justitsministeriet og de relevante aktører på området, herunder

navnlig Grønlands Selvstyre.

Justitsministeriet har som nævnt ovenfor foretaget en overordnet vurde-

ring af, om en gennemførelse af initiativerne vil have økonomiske konse-

kvenser for det offentlige på Justitsministeriets område.

Det er vurderingen, at der kan være økonomiske konsekvenser forbundet

med gennemførslen af 20 ud af de 25 initiativer, der vedrører strafferets-

plejen og/eller ofre.

Vurderingen er

–

som følge af initiativernes generelle karakter

–

dog be-

hæftet med usikkerhed. Hertil kommer, at den konkrete udmøntning af

initiativerne vil kunne føre til en ændret vurdering, herunder i forhold til

de initiativer, som ikke umiddelbart vurderes at være forbundet med øko-

nomiske konsekvenser.

2.1.

Justitsministeriet har lagt til grund, at alle initiativerne i udspillets pkt.

1 om den menneskelige dimension vedrører kriminalretsplejen og/eller

ofre.

Det er vurderingen, at en gennemførelse af initiativerne om, at kredsdom-

mere får mulighed for at gennemføre en juridisk uddannelse på Ilisima-

tusarfik/Grønlands Universitet (2. pind), og der skal sikres tilstrækkelige

juridiske kompetencer hos retsvæsenet, så sagsbehandlingstiden forkortes

(4. pind), vil kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser. Der

kan f.eks. være omkostninger forbundet med, at de eksisterende kreds-

dommere skal anvende en del af deres arbejdstid på at gennemføre en juri-

disk bachelor og/eller kandidatuddannelse. Det bemærkes i den forbindel-

se, at der ikke aktuelt tilbydes en juridisk uddannelse på Grønlands Uni-

versitet.

For så vidt angår initiativet om, at der bør foretages en vurdering af beho-

vet for at styrke anklagemyndigheden, herunder anklagere i kredsretterne

(5. pind), er det vurderingen, at en eventuel styrkelse af anklagemyndighe-

den i givet fald vil kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser.

Der kan f.eks. være omkostninger forbundet med efteruddannelse af eksi-

sterende personale eller øget tilførsel af juridisk uddannet personale.

For så vidt angår initiativet om, at uddannelsen af anstaltsbetjente skal

styrkes, og at lønforskelle inden for Rigsfællesskabet for politibetjente og

anstaltsbetjente bør udlignes (6. pind), er det vurderingen, at en gennem-

førsel heraf vil kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser. Der

kan f.eks. være omkostninger forbundet med en udbygning af grundud-

dannelsen for anstaltsbetjente i Grønland og en højere lønsum for anstalts-

betjente og politibetjente. Det skal endvidere bemærkes, at lønvilkår er et

anliggende mellem arbejdsmarkedets parter og bliver fastsat i forbindelse

med overenskomstforhandlinger.

2.2.

Justitsministeriet har lagt til grund, at seks af initiativerne i udspillets

pkt. 2 om bedre fysiske og digitale rammer vedrører kriminalretsplejen

og/eller ofre. Der er således ikke foretaget en vurdering af eventuelle øko-

nomiske konsekvenser forbundet med initiativerne om, at der løbende skal

udgives lovbekendtgørelser (7. pind), at der skal skabes mulighed for brug

af digital underskrift (8. pind), og at der skal udfærdiges folketingslove i

stedet for kongelige anordninger (9. pind).

For så vidt angår initiativerne om, at der skal sikres midler til tidssvarende

fysiske rammer for politiet og kriminalforsorgen (1. pind), at der skal etab-

leres arresthuse (2. pind), og at der skal laves aftaler om lokale muligheder

for tilbageholdelse i bygder (3. pind), er det vurderingen, at en gennemfør-

sel heraf vil kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser. Der

kan f.eks. være omkostninger forbundet med renovering og anlæg af hen-

holdsvis eksisterende og nye bygninger.

For så vidt angår initiativerne om, at der skal sikres tidssvarende IT-

systemer til retsvæsenet (4. pind), at der skal etableres en gennemsigtig

domsdatabase, som er offentlig tilgængelig (5. pind), og at der skal etable-

res en grønlandsk retsinformation med al gældende lovgivning på grøn-

landsk og dansk (6. pind), er det vurderingen, at en gennemførsel heraf vil

kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser. Der kan f.eks. være

omkostninger forbundet med udvikling af nye IT-systemer og/eller tilpas-

ning af eksisterende systemer.

2.3.

Justitsministeriet har lagt til grund, at syv af initiativerne i udspillets

pkt. 3 om et mere effektivt justitsvæsen vedrører kriminalretsplejen

og/eller ofre. Der er således ikke foretaget en vurdering af eventuelle øko-

nomiske konsekvenser forbundet med initiativet om, at befolkningen i

Grønland skal sikres en højere grad af viden om samfundets indretning og

institutioner (8. pind).

For så vidt angår initiativerne om, at muligheden for sanktioner ved vid-

ners udeblivelse skal benyttes (1. pind), og at samfundstjeneste bør frem-

mes (3. pind), er det vurderingen, at en gennemførsel heraf vil kunne være

forbundet med økonomiske konsekvenser. Der kan f.eks. være omkostnin-

ger forbundet med inddrivelse af bøder over for vidner samt til øget admi-

nistration, såfremt samfundstjeneste anvendes som et alternativ til rent

betingede domme.

Der er endvidere vurderingen, at en gennemførsel af initiativet om, at der

skal etableres konfliktråd (4. pind), vil kunne være forbundet med økono-

miske konsekvenser. Der kan f.eks. være omkostninger forbundet med

ansættelse af mæglere og koordinatorer.

For så vidt angår initiativerne om, at fodlænke skal indgå som mulig for-

anstaltning (5. pind), og at foranstaltningsrammer skal drøftes i samfundet

og fastlægges politisk (6. pind), er det vurderingen, at en gennemførsel

heraf vil kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser. Der kan

f.eks. være omkostninger forbundet med ansættelse af yderligere personale

og etablering af IT-systemer i tilfælde af, at fodlænke indføres som mulig

foranstaltning, og forøgelse af anstaltskapaciteten, såfremt en fastsættelse

af foranstaltningsrammer fører til, at der idømmes længere anstaltsanbrin-

gelser end i dag.

For så vidt angår initiativet om, at muligheden for erstatning skal tydelig-

gøres, herunder når der gives medhold i en anke (7. pind), er det vurderin-

gen, at en gennemførsel heraf vil kunne være forbundet med økonomiske

konsekvenser. Der kan f.eks. være omkostninger forbundet med efterud-

dannelse af eksisterende personale eller øget tilførsel af juridisk uddannet

personale, såfremt anklagemyndighedens personale i forbindelse med be-

handlingen af straffesager i højere grad end i dag skal yde vejledning til

forurettede om adgangen til erstatning.

2.4.

Justitsministeriet har lagt til grund, at fem af initiativerne i udspillets

pkt. 4 om styrket fokus på ofre og lovovertrædere vedrører kriminalrets-

plejen og/eller ofre. Der er således ikke foretaget en vurdering af eventuel-

le økonomiske konsekvenser forbundet med initiativet om, at den forebyg-

gende sociale og kriminalpræventive indsats skal styrkes (6. pind).

For så vidt angår initiativerne om, at der bør etableres støtte til ofre i kri-

minalsager i samarbejde med NGO’er i Grønland (1. pind), og at der skal

etableres en offerfond (2. pind), er det vurderingen, at en gennemførsel

heraf vil kunne være forbundet med økonomiske konsekvenser. Der kan

f.eks. være omkostninger forbundet med uddannelse af offerrådgivere og

til administrativ understøttelse af en offerfonds aktiviteter.

For så vidt angår initiativerne om, at der bør etableres et pilotprojekt med

mentorordninger til indsatte ved løsladelse (4. pind), og at behandlings- og

aktivitetstilbud til indsatte bør styrkes (5. pind), er det vurderingen, at en

gennemførsel heraf vil kunne være forbundet med økonomiske konsekven-

ser. Der kan f.eks. være omkostninger forbundet med administrativ under-

støttelse af mentorordningen og til etablering af nye tilbud til de indsatte.