Det næste punkt på dagsordenen er:

4) 1. behandling af beslutningsforslag nr. B 22:

Forslag til folketingsbeslutning om Danmarks ratifikation af den i Bruxelles den 19. maj 2016 undertegnede protokol om Montenegros tiltrædelse af Den Nordatlantiske Traktat.

Af udenrigsministeren (Kristian Jensen).

(Fremsættelse 11.11.2016).

Jeg skal gøre opmærksom på, at udenrigsministeren ikke kan være til stede under behandlingen, og derfor er forsvarsministeren fungerende minister.

Forhandlingen er åbnet. Hr. Nick Hækkerup.

NATO forfølger en åben dør-politik, som grundlæggende betyder, at de lande, som lever op til kravene, kan blive medlemmer. Det er godt, for vi har en interesse i et stærkt NATO, som kan være en stabiliserende faktor i, hvad man i øvrigt roligt kan beskrive som en urolig verden.

Montenegro er – det tror jeg ikke at jeg røber nogen statshemmelighed ved at sige – et lille land med 650.000 indbyggere og et relativt lille forsvar på 2.000 mand. Men det betyder ikke, at det er et ligegyldigt land. Betydningen af placeringen på det i 1990'erne så martrede Balkan og ikke mindst kyststrækningen til Middelhavet er interessant – så interessant, at Rusland har søgt at få flådestøttepunkter placeret der, hvilket er blevet afvist. Rusland har også været modstander af Montenegros optagelse i NATO. Med optagelsen af Montenegro sendes der på den måde også et signal til Moskva om, at man ikke kan nedlægge veto i forhold til, hvilke lande alliancen vil udvide sig med.

Man må vel også sige, at det efterhånden må være klart, at NATO har markeret Balkan som sin interessesfære. Man kan måske undre sig over den russiske vrede, dels fordi NATO jo er en forsvarsalliance, og dels fordi Montenegro jo på ingen måde grænser op til Rusland. Hvis Montenegro skulle vælge at angribe Rusland, så skal de bevæge sig hen over to lande, før de når frem til den russiske grænse, hvilket dog er et stykke vej at gå.

Socialdemokratiet støtter Montenegros optagelse i NATO.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen, der har bedt om korte bemærkninger. Den næste ordfører er fru Marie Krarup, Dansk Folkeparti.

Tak. I Dansk Folkeparti anser vi ratifikationen af Montenegros optagelse i NATO som en formssag, og vi støtter, at Montenegro optages.

Tak til ordføreren. Vi går videre i ordførerrækken til hr. Michael Aastrup Jensen, Venstre.

Jeg er meget enig med både Socialdemokratiets ordfører og Dansk Folkepartis ordfører, men jeg vil ikke gøre det helt så kort, som Dansk Folkepartis ordfører gjorde.

Der er jo ingen tvivl om, at vi skal passe på Danmark, både på nationalt og på internationalt niveau. Vi lever i en ustabil verden, og vi ved, at der desværre er kræfter derude, der ikke vil os det godt. Jeg tror, de fleste har bemærket, at der blæser nye vinde mange steder, og lige præcis derfor er det vigtigt, at vi holder fast i de alliancer, vi ved virker, at vi styrker vores fælles bolværk mod aggression og angreb. Den sikkerhed, vi nyder her i Danmark, kan man ikke fortænke andre stater i også at stræbe efter. NATO har sikret fred og stabilitet i mere end et halvt århundrede og forbliver en af de vigtigste internationale institutioner i forbindelse med international konflikthåndtering.

Derfor er det kun glædeligt, at vi nu kan optage et nyt medlem, nemlig Montenegro, som længe har udtrykt et dybtfølt ønske om at blive medlem af alliancen og ikke mindst nyde de sikkerhedspolitiske forsikringer, der følger med et sådant medlemskab.

For det, som vi bare må erkende, er, at med den nye opskruning – både i forhold til retorikken, men også konkrete handlinger – som vi oplever fra Ruslands side, er det vigtigt, at vi også fra NATO's side og fra NATO's medlemslandes side bakker op om de lande, som ønsker at være en del af den frie verden, og som også ønsker at være en del af det forsvarsbolværk, der kan laves mod den retorik og de handlinger fra russisk side.

Derfor forstår jeg heller ikke, hvordan Rusland kan tro, at de med trusler og hård retorik kan tvinge NATO's medlemslande til ikke at optage et land som Montenegro – et land, som ønsker at blive medlem. Og derfor synes jeg også, det er vigtigt, at vi alle her i salen siger, at det bakker vi op om – det kommer vi forhåbentlig også til – sådan at vi kan sende et klart signal om, at man ikke fra russisk side kan komme med trusler, i forhold til at NATO optager enkeltstående lande, som ønsker at være en del af alliancen.

Jeg skal her hilse fra Det Konservative Folkeparti og sige, at de desværre ikke kan være her i dag, men at de også støtter regeringens forslag om, at Montenegro bliver optaget i NATO.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen, der har bedt om korte bemærkninger, så vi går videre til fru Eva Flyvholm, Enhedslisten.

Selvfølgelig skal de enkelte lande selv have mulighed for at vurdere og beslutte, hvilke internationale samarbejder de gerne vil være med i, så længe man lever op til retningslinjerne. Samtidig må jeg sige, at det jo heller ikke er vores holdning i Enhedslisten, at mere NATO er nogen garanti for sikkerheden i Europa. Det handler selvfølgelig både om størrelsen af NATO og især også den militære oprustning i Europa, som der bliver talt meget for nu her efter valget af Trump, og som vi også har set at den danske regering støtter op om. Jeg tror simpelt hen ikke, at det er i Danmarks interesse at lægge vores udenrigspolitik så fast på NATO, og jeg så meget hellere en linje, hvor det, vi prioriterede, var FN og nordisk samarbejde.

I forhold til spørgsmålet om Montenegros optagelse har jeg hæftet mig ved, at der i hvert fald ligger en række rapporter, der peger på, at der er ret store korruptionsproblemer i Montenegro, og der bør man selvfølgelig også i den sammenhæng overveje, hvad det er for nogle lande, vi forpligter Danmark til at gå i krig for.

Jeg synes, at der allerede nu er nogle meget tydelige udfordringer i NATO-samarbejdet i forhold til Tyrkiet, hvor vi kan se, hvordan menneskerettigheder og demokrati ikke bliver overholdt. Journalister bliver fængslet, politikere bliver sat i fængsel, og på den måde kan man sige, at vi jo reelt ikke kan se Tyrkiet som et demokrati. Alligevel har det ikke konsekvenser for deres plads i NATO, selv om det står i NATO's retningslinjer, at man lægger vægt på demokratiske værdier.

Så jeg synes, at det kalder på lidt refleksion. Hvis NATO mener noget med de demokratiske værdier, skal man nok lige også tage det med i betragtning her.

Tak til ordføreren. Der er ingen korte bemærkninger, så vi går videre i ordførerrækken til fru Mette Bock, Liberal Alliance.

Ved en ceremoni i Bruxelles den 19. maj i år blev protokollen om Montenegros tiltrædelse af Den Nordatlantiske Traktat undertegnet af repræsentanter for samtlige medlemmer af NATO, og det var i overværelse af repræsentanter for Montenegro. På Danmarks vegne underskrev udenrigsministeren under forbehold for ratifikation. Det er den ratifikation, vi er i gang med nu. Fra Liberal Alliances side byder vi Montenegro velkommen i alliancen, som Liberal Alliance støtter.

Tak til ordføreren. Der er ingen korte bemærkninger, så vi går videre til hr. Rasmus Nordqvist, Alternativet.

Tak. I Alternativet er vi kritiske over for den drejning, som NATO-alliancen har taget. Vi mener faktisk, at NATO med den militaristiske intervention i både Libyen og Afghanistan og operationer i Somalia og Irak er gået fra at være en forsvarsalliance til også at være en angrebsalliance, og vi er bekymret for den militarisering af NATO. En forsvarsalliance bomber sig ikke til mere sikkerhed og tryghed i verden – tværtimod. Derfor mener vi helt grundlæggende, at NATO's formål burde tilbagerulles til alene at udgøre forsvaret af de territorier, vi er.

Når det er sagt, støtter vi fuldt ud Montenegros tiltrædelse. Vi mener ikke, at optagelsen af Montenegro står i vejen for, at NATO-samarbejdet tager en anden retning end den, det har i dag.

Rusland har jo, som det før er blevet sagt, fordømt optagelsen af Montenegro i NATO og er imod enhver form for ekspansion. De ser det jo ligesom som en provokation. Det gør jo ikke, at vi skal sige nej til Montenegro, for selvfølgelig skal Rusland ikke bestemme det. Men det er jo også vigtigt, at vi fra NATO's side selvfølgelig hele tiden understreger, hvorfor det er, at vi optager et land og dermed også har en dialog med dem, det kan være svært at have en dialog med. Men vi støtter.

Tak til ordføreren. Der er ingen korte bemærkninger, så vi går videre til hr. Martin Lidegaard, Radikale Venstre.

Optagelsen af Montenegro i NATO er jo en forhandling, der har stået på i mange år, som bygger på meget, meget grundige vurderinger, både forsvarsmæssigt og politisk, og det er selvfølgelig også et vigtigt signal om, at i det omfang, man lever op til mulighederne og forpligtelserne i NATO, og i det omfang, at NATO-landene er indstillet på det, er det op til hvert enkelt land at kunne tage den beslutning at melde sig ind i NATO, ligesom det gælder i forhold til EU.

På baggrund af det grundige arbejde, der er foretaget i NATO, er det helt naturligt, at Danmark selvfølgelig støtter Montenegros optagelse i NATO. Det gør vi i hvert fald fra radikal side.

Jeg ved ikke, om det er, fordi forhandlingerne er gået lidt i hårdknude ovre på ministerbænkene, men det er i hvert fald blevet mere højrøstet her på det sidste.

Vi går videre i ordførerrækken til hr. Holger K. Nielsen, SF.

Vi kan støtte det her forslag om, at Montenegro kan optages i NATO. Der er sagt mange udmærkede ting her fra talerstolen, men lad mig lige nævne yderligere en ting. Og det er, at vi skal huske, at Montenegro jo var involveret i en meget brutal og voldsom borgerkrig i det tidligere Jugoslavien for ikke så mange år siden, og at en af de måder, hvormed man har kunnet afslutte det forfærdelige had, der opstod mellem de forskellige republikker i det gamle Jugoslavien, faktisk har været integrationen i det vestlige samarbejde på forskellige områder. Det gælder EU, som har haft stor betydning for Kroatien og Slovenien og i øvrigt også for Serbien, som er blevet tvunget til lempe lidt på sin hårde linje over for eksempelvis Kosovo.

Det her synes jeg også er en del af en proces, hvor Balkan faktisk er ved at komme på fode igen, ikke mindst på grund af et tæt samarbejde med det øvrige Europa, og det er NATO-samarbejdet efter min vurdering en del af. Det er også en af grundene til, at jeg synes, at vi skal støtte, at Montenegro bliver medlem af NATO.

Tak til ordføreren. Der er ikke flere ordførere, der har bedt om ordet, så det er forsvarsministeren.

Jeg vil gerne takke for de mange indlæg, der bakker op om ratificeringen. På NATO-udenrigsministermødet den 19. maj i år blev den officielle tiltrædelsesprotokol for Montenegros medlemskab af NATO underskrevet. Montenegro vil få fuldt medlemskab, når medlemsaftalen er ratificeret i alle NATO's medlemslande. Der er flere gode grunde til, at Danmark bør ratificere Montenegros tiltrædelse af NATO. Montenegro er i stand til at fremme traktatens grundsætninger og vil med sit medlemskab af NATO bidrage til det nordatlantiske områdes sikkerhed. NATO og Danmark har således en klar interesse i at have Montenegro med i vores alliance.

Dertil har Montenegro et klart ønske om en euroatlantisk integration og har bekræftet det i ord og handling ved at arbejde for en tæt tilknytning til NATO siden sin uafhængighed i 2006. Montenegro har bl.a. igangsat et omfattende reformarbejde og har løbende bidraget til NATO's konkrete operationer, eksempelvis i Afghanistan, hvor Montenegro siden 2010 har bidraget til den NATO-ledede indsats. Det skal vi fra NATO's side belønne.

Montenegro har særlig siden topmødet i Wales i september 2014 gjort gode fremskridt på reformdagsordenen, herunder i kraft af en reform af retssystemet og øget civil samfundsinddragelse. Som fremhævet i NATO's fremskridtsrapporter har Montenegro spillet en konstruktiv rolle i det regionale samarbejde på det vestlige Balkan og har taget vigtige politiske skridt til at finde løsninger på landets bilaterale udeståender med dets nabolande.

På den indenrigspolitiske bane blev der for nylig afholdt et parlamentsvalg karakteriseret ved gennemsigtighed og respekt for frihedsrettighederne. NATO's medlemslande er derfor enige om, at Montenegro har demonstreret tilstrækkeligt med fremskridt til at opnå medlemskab. Det er derfor regeringens klare holdning, at et NATO-medlemskab for Montenegro er vigtigt for NATO, og at Montenegro er klar til NATO. Tak.

Der er en kort bemærkning fra hr. Rasmus Nordqvist.

Tak. Det er egentlig lidt en opfølgning på noget af det, fru Eva Flyvholm sagde i sin ordførertale, nemlig omkring nogle af de udfordringer, der jo også er i Montenegro. Ligger der noget i NATO-samarbejdet, der gør, at vi, selv om vi optager Montenegro, også stadig væk kan lægge et pres i forhold til nogle af de demokratiske spilleregler, som vi jo også står op for?

Ministeren.

Der er ingen tvivl om, at der jo stadig udestår et reformarbejde i Montenegro, og vi ser sådan set det, at man tager dem med i NATO, som et yderligere skub til de reformer, som de også skal lave fremover. Og når jeg før sagde, at vi mener, at der er lavet tilstrækkelig med reformer til, at vi nu kan ratificere og tage dem ind som medlem, så ligger der jo også i det, at man ikke er et hundrede procent i mål.

Der er ikke flere, der har ønsket ordet. Hermed er forhandlingen sluttet.

Jeg foreslår, at forslaget henvises til Udenrigsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget.

Det er vedtaget.