UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 961: Spm., om god forvaltningsskik og juridiske fortolkningsprincipper m.v., til justitsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del
Offentligt

Spørgsmål nr. 961 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge-

og Integrationsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, om det var i overensstemmelse

med god forvaltningsskik og juridiske fortolkningsprincipper

som konkret retlig subsumption, da Udlændingestyrelsen i pe-

rioden fra den 10. februar 2016 til den 28. april 2016 henførte

tvangsadskillelse af mindreårige asylansøgere fra deres ægte-

fælle/samlever under udlændingelovens § 42 a, stk. 7, 1. pkt.

(som er faktisk forvaltningsvirksomhed) og ikke udlændinge-

lovens § 42 a, stk. 7, 3. pkt.

(forvaltningsakt)?”

Svar:

Det bemærkes indledningsvist, at spørgsmål om den nærmere fortolkning

af bestemmelserne i udlændingeloven hører under Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet.

Justitsministeriet er i den forbindelse bekendt med, at Udlændinge- og

Integrationsministeriet den 23. juni 2017 har indrykket en nyhed på mini-

steriets hjemmeside om partshøring i visse sager om indkvartering af min-

dreårige asylansøgere. Af nyheden fremgår følgende:

”1.

Forvaltningsloven gælder for behandlingen af sager, hvori

der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyn-

dighed. Forvaltningsloven indeholder i § 19 en bestemmelse

om partshøring.

Er der ikke foretaget partshøring i tilfælde, hvor dette følger af

forvaltningslovens § 19, vil afgørelsen kunne være ugyldig. En

ny afgørelse skal herefter træffes efter forudgående partshø-

ring. Afgørelsen vil ikke nødvendigvis falde anderledes ud, ef-

ter at der er foretaget partshøring. Det vil bl.a. afhænge af, om

der med partshøringen tilføres sagen nye oplysninger af betyd-

ning.

Uden for forvaltningslovens anvendelsesområde falder den

administrative

sagsbehandling,

der

har

karakter

af såkaldt faktisk forvaltningsvirksomhed.

UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 961: Spm., om god forvaltningsskik og juridiske fortolkningsprincipper m.v., til justitsministeren

Udlændingelovens bestemmelser om indkvartering betyder,

at der er tale om faktisk forvaltningsvirksomhed, når Udlæn-

dingestyrelsen træffer beslutning om at flytte en asylansøger

fra et asylcenter til et andet. Dette fremgår af forarbejderne til

udlændingeloven og medfører bl.a., at der i disse sager ikke

skal ske partshøring efter forvaltningslovens § 19.

Efterkommer en asylansøger ikke en beslutning om at flytte,

kan Udlændingestyrelsen give asylansøgeren et flyttepå-

bud. Der er i disse sager ikke tale om faktisk forvaltningsvirk-

somhed, men om en afgørelse. Det betyder bl.a., at reglerne

om partshøring i forvaltningslovens § 19 finder anvendelse i

disse sager.

Praksis forud for den 28. april 2016 i sager om indkvartering

af mindreårige med en ægtefælle eller samlever var, at der

–

lighed med alle andre sager om indkvartering

–

ikke blev truf-

fet en afgørelse, hvis asylansøgeren efterkom Udlændingesty-

relsens beslutning om indkvartering. Vurderingen var, at der

var tale om faktisk forvaltningsvirksomhed, hvorfor der ikke

skulle partshøres.

I de sager, hvor asylansøgeren ikke efterkom styrelsens beslut-

ning om at flytte, blev der truffet en afgørelse efter forudgåen-

de partshøring over den manglende efterkommelse af anvis-

ningen om indkvartering.

Efter udsendelsen af pressemeddelelsen af 10. februar 2016

om adskilt indkvartering af mindreårige asylansøgere med æg-

tefælle eller samlever drøftede Udlændinge- og Integrations-

ministeriet og Udlændingestyrelsen spørgsmålet om, hvorvidt

der er tale om faktisk forvaltningsvirksomhed, når styrelsen

beslutter at indkvartere et par separat, eller om der er tale om

en afgørelse.

På baggrund af disse forvaltningsretlige drøftelser besluttede

Udlændingestyrelsen den 28. april 2016 at genoptage sager-

ne om indkvartering af mindreårige med ægtefælle eller sam-

lever og træffe afgørelser i alle sagerne, fordi der er tale om

beslutninger af indgribende karakter for parrene.

UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 961: Spm., om god forvaltningsskik og juridiske fortolkningsprincipper m.v., til justitsministeren

Vurderingen var således, at der skulle træffes afgørelse i alle

sagerne, selvom det direkte fremgår af forarbejderne til udlæn-

dingeloven, at der er tale om faktisk forvaltningsvirksomhed,

når Udlændingestyrelsen træffer en beslutning om, at en asyl-

ansøger skal flytte fra et asylcenter til et andet.

Praksis i sager om indkvartering af mindreårige med ægtefælle

eller samlever har siden den 28. april 2016 således været, at

der i alle sager træffes afgørelser, medmindre parterne selv har

et ønske om at blive indkvarteret adskilt. Der foretages en

partshøring efter forvaltningslovens § 19, der omfatter alle re-

levante faktiske oplysninger af væsentlig betydning, forinden

der træffes afgørelse.”

Justitsministeriet kan tilslutte sig det, som Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet har anført om partshøring efter forvaltningsloven.