UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 529: Spm. om indsamling på offentlig vej i forbindelse med et optog opfattes som gadeindsamling m.v., til justitsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del
Offentligt

Civilafdelingen

Folketinget

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

21. marts 2017

Formueretskontoret

Mathias Mikkelsen

2017-0032/40-0040

2236587

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 529 (Alm. del), som Folketin-

gets Udlændinge- og Integrationsudvalg har stillet til justitsministeren den

28. februar 2017. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Martin Henriksen

(DF).

Søren Pape Poulsen

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 529: Spm. om indsamling på offentlig vej i forbindelse med et optog opfattes som gadeindsamling m.v., til justitsministeren

Spørgsmål nr. 529 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge- og Integra-

tionsudvalg:

”Den 4. december 2016 gennemførte Minaj-ul-Quran et optog

med indsamling til julehjælp i København. I den forbindelse

bedes ministeren svar på følgende spørgsmål:

– Kan ministeren bekræfte, at indsamling på offentlig vej i for-

bindelse med et optog opfattes som gadeindsamling, og der-

med skal anmeldes hos indsamlingsnævnet?

– Mener ministeren, at indsamleren i dette tilfælde kan siges at

leve op til reglerne om folkelig forankring, der tilsiger en vis

størrelse og kapacitet samt en høj kendskabsgrad i den danske

befolkning?

– Mener ministeren, at Minaj-ul-Quran har fulgt god indsam-

lingsskik ved den pågældende indsamling?”

Svar:

Indsamlingsloven, jf. lov nr. 511 af 26. maj 2014 om indsamling mv., in-

deholder regler om anmeldelse af indsamlinger, tilladelse til hus- og gade-

indsamlinger, og god indsamlingsskik mv. Indsamlingsnævnet fører tilsyn

med, at indsamlinger foretages i overensstemmelse med loven, jf. indsam-

lingslovens § 10.

En gadeindsamling er i forarbejderne til indsamlingsloven, jf. lovforslag

nr. L 142 af 26. februar 2014, defineret som en en indsamling, hvor der

rettes personlig henvendelse til befolkningen på åben gade eller andre of-

fentlige steder med opfordring til at yde bidrag til et konkret formål. Det er

som udgangspunkt forbudt at afholde gadeindsamlinger, men Indsam-

lingsnævnet kan i særlige tilfælde efter ansøgning meddele tilladelse til, at

en organisation må foretage sådanne indsamlinger, jf. indsamlingslovens §

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse fra

Indsamlingsnævnet, der bl.a. har oplyst følgende om nævnets praksis ved-

rørende afgrænsningen af en gadeindsamling:

”Ved en gadeindsamling forstås en indsamling, hvor der rettes

personlig henvendelse til befolkningen på åben gade eller an-

dre offentlige steder med opfordring til at yde bidrag til et

konkret formål. Det afgørende i denne sammenhæng er den

personlige henvendelse til ”forbipasserende”.

Hvis der fx er tale om en indsamling ved direkte henvendelse

til personer under et arrangement, der gennemføres på offentlig

UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 529: Spm. om indsamling på offentlig vej i forbindelse med et optog opfattes som gadeindsamling m.v., til justitsministeren

grund, uden en egentlig afgrænsning af arealet, så vil indsam-

lingen blive karakteriseret som en gadeindsamling efter næv-

nets praksis. Ligeledes vil der også være tale om en gadeind-

samling, såfremt en indsamler retter personlig henvendelse til

befolkningen i forbindelse med fx et optog på offentlig vej.

Omvendt er der ikke tale om en gadeindsamling, hvis en ind-

samler opstiller indsamlingsbøsser på gader, i butikker mv. og

ikke retter direkte, personlig henvendelse til folk, idet der ikke

herved sker personlig henvendelse med opfordring til at yde

bidrag. Det er således ikke i strid med reglerne om hus- og ga-

deindsamling, hvis en indsamler står passivt med en indsam-

lingsbøsse i det offentlige rum; her vil der dog fortsat som ud-

gangspunkt være tale om en indsamling, der kræver forudgå-

ende anmeldelse til Indsamlingsnævnet efter lovens § 3, stk.

1.”

En organisation, der ansøger om tilladelse til at foretage gadeindsamling,

skal opfylde en række betingelser. Organisationen skal bl.a. have den for-

nødne folkelige forankring, jf. indsamlingslovens § 6, stk. 2, jf. § 5, stk. 2,

nr. 3. Af forarbejderne til indsamlingsloven fremgår det, at der ved vurde-

ringen af, om betingelsen om fornøden folkelig forankring er opfyldt, skal

indgå oplysninger om organisationens indtægter, organisationens frivillige,

organisationens kontaktflader, og organisationens informations- og oplys-

ningsvirksomhed.

Efter indsamlingslovens § 8 skal indsamlinger foretages i overensstemmel-

se med god indsamlingsskik. Indsamlingsnævnet har udarbejdet retnings-

linjer for god indsamlingsskik, som er udtryk for, hvad der bør være sæd-

vanlig handlemåde på området, og som skal være retningsgivende for den

fremgangsmåde og adfærd, som almindeligvis bør følges. Retningslinjerne

er udarbejdet med udgangspunkt i de etiske retningslinjer, der er fastsat af

Indsamlingsorganisationernes Brancheorganisation (ISOBRO).

Indsamlingsnævnet kan træffe afgørelse om, at god indsamlingsskik er

overtrådt, og nævnet kan i den anledning udtale kritik samt pålægge en

indsamler eller hjælpeorganisation at foretage offentliggørelse heraf, jf.

indsamlingslovens § 10, stk. 3, og § 11.

Justitsministeriet kan ikke udtale sig om, hvorvidt Minhaj-ul-Quaran op-

fylder betingelsen om fornøden folkelig forankring, eller om foreningen

har tilsidesat retningslinjerne for god indsamlingsskik, idet den pågælden-

de sag er under behandling af Indsamlingsnævnet. Indsamlingsnævnet har

i den forbindelse oplyst følgende:

UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 529: Spm. om indsamling på offentlig vej i forbindelse med et optog opfattes som gadeindsamling m.v., til justitsministeren

”For så vidt angår den konkrete indsamling, der er henvist til i

spørgsmålet, kan Indsamlingsnævnet oplyse, at nævnet den 3.

januar 2017 modtog en henvendelse om den pågældende ind-

samling foretaget den 4. december 2016 i forbindelse med et

arrangement, hvor Minhaj ul Quaran International Denmark

deltog. Indsamlingsnævnet er således bekendt med, at der har

været den pågældende indsamling, og nævnet indhenter oplys-

ninger i sagen.”