UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1059: Spm., om Justitsministeriet deltog i forvaltningsretlige drøftelser med Udlændingeministeriet og Udlændingestyrelsen m.v., til justitsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

5. juli 2017

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Rasmus Krogh Pedersen

2017-0032/40-0103

2356452

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 961 (Alm. del), som Folketin-

gets Udlændinge- og Integrationsudvalg har stillet til justitsministeren den

28. juni 2017. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Mattias Tesfaye (S),

Johanne Schmidt-Nielsen (EL), Josephine Fock (ALT), Sofie Carsten Ni-

elsen (RV) og Holger K. Nielsen (SF).

Søren Pape Poulsen

Caroline Østergaard Nielsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1059: Spm., om Justitsministeriet deltog i forvaltningsretlige drøftelser med Udlændingeministeriet og Udlændingestyrelsen m.v., til justitsministeren

Spørgsmål nr. 961 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge-

og Integrationsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, om det var i overensstemmelse

med god forvaltningsskik og juridiske fortolkningsprincipper

som konkret retlig subsumption, da Udlændingestyrelsen i pe-

rioden fra den 10. februar 2016 til den 28. april 2016 henførte

tvangsadskillelse af mindreårige asylansøgere fra deres ægte-

fælle/samlever under udlændingelovens § 42 a, stk. 7, 1. pkt.

(som er faktisk forvaltningsvirksomhed) og ikke udlændinge-

lovens § 42 a, stk. 7, 3. pkt. (forvaltningsakt)?”

Svar:

Det bemærkes indledningsvist, at spørgsmål om den nærmere fortolkning

af bestemmelserne i udlændingeloven hører under Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet.

Justitsministeriet er i den forbindelse bekendt med, at Udlændinge- og

Integrationsministeriet den 23. juni 2017 har indrykket en nyhed på mini-

steriets hjemmeside om partshøring i visse sager om indkvartering af min-

dreårige asylansøgere. Af nyheden fremgår følgende:

”1. Forvaltningsloven gælder for behandlingen af sager, hvori

der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndig-

hed. Forvaltningsloven indeholder i § 19 en bestemmelse om

partshøring.

Er der ikke foretaget partshøring i tilfælde, hvor dette følger af

forvaltningslovens § 19, vil afgørelsen kunne være ugyldig. En

ny afgørelse skal herefter træffes efter forudgående partshø-

ring. Afgørelsen vil ikke nødvendigvis falde anderledes ud, ef-

ter at der er foretaget partshøring. Det vil bl.a. afhænge af, om

der med partshøringen tilføres sagen nye oplysninger af betyd-

ning.

Uden for forvaltningslovens anvendelsesområde falder den ad-

ministrative sagsbehandling, der har karakter af såkaldt faktisk

forvaltningsvirksomhed.

Udlændingelovens bestemmelser om indkvartering betyder,

at der er tale om faktisk forvaltningsvirksomhed, når Udlæn-

dingestyrelsen træffer beslutning om at flytte en asylansøger

fra et asylcenter til et andet. Dette fremgår af forarbejderne til

udlændingeloven og medfører bl.a., at der i disse sager ikke

skal ske partshøring efter forvaltningslovens § 19.

Efterkommer en asylansøger ikke en beslutning om at flytte,

kan Udlændingestyrelsen give asylansøgeren et flyttepå-

bud. Der er i disse sager ikke tale om faktisk forvaltningsvirk-

somhed, men om en afgørelse. Det betyder bl.a., at reglerne

om partshøring i forvaltningslovens § 19 finder anvendelse i

disse sager.

Praksis forud for den 28. april 2016 i sager om indkvartering

af mindreårige med en ægtefælle eller samlever var, at der – i

lighed med alle andre sager om indkvartering – ikke blev truf-

fet en afgørelse, hvis asylansøgeren efterkom Udlændingesty-

relsens beslutning om indkvartering. Vurderingen var, at der

var tale om faktisk forvaltningsvirksomhed, hvorfor der ikke

skulle partshøres.

I de sager, hvor asylansøgeren ikke efterkom styrelsens beslut-

ning om at flytte, blev der truffet en afgørelse efter forudgåen-

de partshøring over den manglende efterkommelse af anvisnin-

gen om indkvartering.

Efter udsendelsen af pressemeddelelsen af 10. februar 2016

om adskilt indkvartering af mindreårige asylansøgere med æg-

tefælle eller samlever drøftede Udlændinge- og Integrationsmi-

nisteriet og Udlændingestyrelsen spørgsmålet om, hvorvidt der

er tale om faktisk forvaltningsvirksomhed, når styrelsen beslut-

ter at indkvartere et par separat, eller om der er tale om en af-

gørelse.

På baggrund af disse forvaltningsretlige drøftelser besluttede

Udlændingestyrelsen den 28. april 2016 at genoptage sager-

ne om indkvartering af mindreårige med ægtefælle eller samle-

ver og træffe afgørelser i alle sagerne, fordi der er tale om be-

slutninger af indgribende karakter for parrene.

Vurderingen var således, at der skulle træffes afgørelse i alle

sagerne, selvom det direkte fremgår af forarbejderne til udlæn-

dingeloven, at der er tale om faktisk forvaltningsvirksomhed,

når Udlændingestyrelsen træffer en beslutning om, at en

asylansøger skal flytte fra et asylcenter til et andet.

Praksis i sager om indkvartering af mindreårige med ægtefælle

eller samlever har siden den 28. april 2016 således været, at

der i alle sager træffes afgørelser, medmindre parterne selv har

et ønske om at blive indkvarteret adskilt. Der foretages en

partshøring efter forvaltningslovens § 19, der omfatter alle re-

levante faktiske oplysninger af væsentlig betydning, forinden

der træffes afgørelse.”

Justitsministeriet kan tilslutte sig det, som Udlændinge- og Integra-

tionsministeriet har anført om partshøring efter forvaltningsloven.