ULØ, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 143: Spm. om ministeren i fortsættelse af spørgsmål 141 vil sende udvalget en teknisk gennemgang/beskrivelse af det kommunale tilskuds- og udligningssystem for så vidt angår de kriterier, tilskudsbeløb og tilskudsperioder, som omtales i den nævnte artikel, til økonomi- og indenrigsministeren

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2016-17
ULØ Alm.del
Offentligt

Udvalget for Landdistrikter og Øer

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Sagsnr.

2017-4076

Doknr.

486783

Dato

27-09-2017

Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer har den 30. august 2017 stillet følgende

spørgsmål nr. 143 (alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besva-

res. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Roger Courage Matthisen (ALT).

Spørgsmål nr. 143:

”Vil

ministeren i fortsættelse af spørgsmål 141 sende udvalget en teknisk gennem-

gang/beskrivelse af det kommunale tilskuds- og udligningssystem for så vidt angår de

kriterier, tilskudsbeløb og tilskudsperioder, som omtales i den nævnte artikel?”

Svar:

Det kommunale udligningssystem er baseret på udligning af forskellene i kommuner-

nes beskatningsgrundlag og udgiftsbehov. Det kommunale udgiftsbehov opgøres som

summen af det aldersbetingede udgiftsbehov og det socioøkonomiske udgiftsbehov. I

artiklen fokuseres på nogle af de kriterier, der indgår i det såkaldte socioøkonomiske

udgiftsbehov.

Nedenfor skitseres opgørelsen af det socioøkonomiske udgiftsbehov. For en mere

detaljeret teknisk gennemgang henvises til Økonomi- og Indenrigsministeriets årlige

publikationer: ”Kommunal udligning og generelle tilskud”. Den seneste

udgave er fra

juni 2017 og vedrører tilskud og udligning for 2018, jf. følgende link:

http://www.oim.dk/media/18753/kommunal_udligning_og_generelle_tilskud_2018_pdf

a.pdf.

Det socioøkonomiske udgiftsbehov i landsudligningen opgøres som en sammenvej-

ning af 14 socioøkonomiske kriterier. Kriterierne og vægtene fremgår af tabel 1 neden-

for.

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 143: Spm. om ministeren i fortsættelse af spørgsmål 141 vil sende udvalget en teknisk gennemgang/beskrivelse af det kommunale tilskuds- og udligningssystem for så vidt angår de kriterier, tilskudsbeløb og tilskudsperioder, som omtales i den nævnte artikel, til økonomi- og indenrigsministeren

Tabel 1

Oversigt over socioøkonomiske udgiftsbehovskriterier og vægte i landsudligningen

Kriterium

20-59 årige uden beskæftigelse over 5 pct. 1)

25-49 årige uden erhvervsuddannelse

Udlejede beboelseslejligheder

Psykiatriske patienter

Familier i bestemte boligtyper

Børn i familier hvor forsørgerne har lav uddannelse

Enlige på 65 år og derover

Personer med lav indkomst i tre ud af fire år

Antal personer med handicap

Antal indvandrere og efterkommere

20-59 årige med færdigheder på grundniveau

Beregnet årlig nedgang i befolkningstallet

Børn af enlige forsørgere

Børn som har flyttet kommune mindst tre gange

Vægt i landsudligning

19 pct.

16 pct.

5 pct.

15 pct.

8 pct.

2,5 pct.

8 pct.

5 pct.

3 pct.

5 pct.

2 pct.

4 pct.

2,5 pct.

Det største antal 20-59 årige uden beskæftigelse over 5 pct. i det senest opgjorte år eller tre år tidligere. Korrek-

tionen skal sikre, at kommunerne får et økonomisk udbytte ved en fremgang i beskæftigelsen.

I artiklen er også gengivet nedenstående oversigt over statistikker og årstal anvendt i

opgørelsen af de enkelte kriterier til brug for udligningen for 2018. Der sigtes på at

anvende de seneste offentliggjorte statistikker, men som det fremgår, er der forskelle

for de enkelt kriterier, herunder er nogle opgjort over en tidsperiode.

Tabel 2

Oversigt over kriterier mv.

Opgørelsen foretages ud fra Danmarks Statistiks Registerbaserede

Arbejdsstyrkestatistik som det største antal 20-59 årige uden beskæfti-

gelse ultimo november i det senest opgjorte år (2015) eller 3 år forud for

Antal 20-59-årige, der er uden

dette år (2012). I opgørelsen indgår antal 20-59-årige, som på optæl-

beskæftigelse, ud over 5 procent

lingstidspunktet er arbejdsløse eller uden for arbejdsstyrken, og ligger ud

af antallet af 20-59-årige

over 5 procent af antallet af 20-59 årige i kommunen. I kategorien uden

for arbejdsstyrken indgår de uddannelsessøgende ikke. Ved opgørelsen

henregnes personer til bopælskommunens folketal.

Opgørelsen er foretaget ud fra Danmarks Statistiks Uddannelsesstatistik

som antal personer pr. 1. januar 2017, der pr. 1. oktober 2016 ikke har

Antal 25-49-årige uden erhvervs-

afsluttet længerevarende uddannelse end grundskole eller har uoplyst

uddannelse

uddannelse. Ved opgørelsen henregnes personer til bopælskommunens

folketal.

Antallet af udlejede beboelseslejligheder eksklusiv kollegieboliger og

andelslejligheder, er opgjort af Danmarks Statistik pr. 1. januar 2017 på

baggrund af Danmarks Statistiks Boligopgørelse samt data fra Trafik-,

Bygge- og Boligstyrelsen, der præciserer ejerforholdet for en række

boliger.

Opgørelsen sker på grundlag af data fra Sundhedsdatastyrelsen. Kriteri-

et omfatter personer, der i perioden 2007-2016 har været i kontakt med

det psykiatriske sygehusvæsen. Dette er defineret ved aktionsdiagnose-

koderne F00-29. Ved opgørelsen henregnes personer, der er bopælsre-

gistret i kommunen ved seneste kontakt med det psykiatriske sygehus-

væsen, til folketallet i kommunen.

Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse af

antal familier, der den 1. januar 2017 bor i almene boliger, privat udlej-

ning med mangler, privat udlejning uden mangler før 1920 beliggende i

landdistrikter eller i byer med færre end 5.000 indbygger, og beboede

sommerhuse. Endvidere beregnes et tillæg, såfremt en kommune i

byområder mellem 5.000 og 100.000 indbygger har et antal familier i

ældre privat udlejning, der overstiger 5 pct. af det samlede antal familier i

kommunen og en andel af familier i kommunens almene boliger, der er

lavere end gennemsnittet. Derudover udelades familier i ældreboliger i

opgørelsen. Familier opgøres efter Danmarks Statistiks E-familie-begreb.

Ved opgørelse henregnes familier, der er bopælsregistret i kommunen, til

folketallet i kommunen. Opgørelsen sker på baggrund af Danmarks

Statistiks Boligopgørelse og Husstands- og familiestatistik samt data fra

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, der præciserer ejerforholdet for en

række boliger.

Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse af

antal børn mellem 0 og 16 år pr. 1. januar 2017 i familier, hvor den

højeste fuldførte uddannelse pr. 1. oktober 2016 for forsørgerne er

grundskole eller uoplyst og hvor forsørgerne ikke er studerende. Opgø-

relsen sker på baggrund af Danmarks Statistiks Uddannelsesregister.

Familier opgøres efter E-familie-begrebet. Ved opgørelsen henregnes

børn til bopælskommunens folketal.

Udlejede beboelseslejligheder

Antallet af diagnosticerede

psykiatriske patienter

Antallet af familier i bestemte

boligtyper

Antallet af børn i familier, hvor

forsørgerne har lav uddannelse

Antallet af enlige i aldersgruppen 65 år og derover er opgjort af Dan-

marks Statistik pr. 1. januar 2017. I opgørelsen af enlige indgår ugifte,

skilte, enker/enkemænd, ophævede partnerskaber samt længstlevende

Antallet af enlige i aldersgruppen af 2 partnere. Ved opgørelsen henregnes personer til betalingskommu-

65 år og derover

nens folketal.

Tabel 2. fortsat

Oversigt over kriterier mv.

Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse

over antal 18-64-årige i kommunen pr. 31. december 2015, der i 2015

og i mindst to af de foregående tre år har haft en ækvivaleret disponibel

indkomst på mindre end 60 procent af medianindkomsten på landsplan

samt en formue på under 10.000 kr. og været bosat i Danmark i tre ud af

de seneste fire år. Endvidere medtages studerende uden børn samt

selvstændige og medarbejdende ægtefæller ikke i opgørelsen. Familie-

medlemmer til studerende uden børn og selvstændige udelades også.

Populationen til beregning af medianindkomsten er E-familier, hvor

ældste person er ældre end 14 år og fuldt skattepligtig. Ved opgørelsen

henregnes personer, der er bopælsregistret i kommunen, til folketallet i

kommunen. Opgørelsen sker på baggrund af Danmarks Statistiks

Familieindkomster og Husstands- og familiestatistik.

Opgørelsen sker på grundlag af data fra Danmarks Statistik. Kriteriet er

opgjort som antallet af udviklingshæmmede på 65 år og derunder samt

antallet af 20-59-årige uden for arbejdsstyrken, som inden for en 5-årig

Antal personer med handicap

periode fra 2011-2015 er diagnosticeret inden for sygehusvæsenet med

en aktions- eller bidiagnose, som vil kunne medføre et handicap. Ved

opgørelsen henregnes personer til folketallet i kommunen, som der i det

første diagnoseår inden for perioden er bopælsregistreret i kommunen.

Opgørelsen sker på grundlag af en af Danmarks Statistik foretaget

Antallet af indvandrere og efter-

kommere

opgørelse af antallet af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige

lande pr. 1. januar 2017. Ved opgørelsen henregnes personer til bo-

pælskommunens folketal.

Kriteriet opgøres af Danmarks Statistik som antallet af 20-59-årige

Antal 20-59-årige lønmodtagere lønmodtagere i arbejde, der forudsætter færdigheder på grundniveau.

med færdigheder på grundni-

veau

Kriteriet er baseret på Danmarks Statistiks Registerbaserede Arbejds-

styrkestatistik og er opgjort ultimo november 2015. Ved opgørelsen

henregnes personer til bopælskommunens folketal.

Opgørelsen sker over en 5-årig periode og foretages som summen af

nettofald i en kommunes folketal fra et år til det følgende for hvert af

årene i perioden 2012-2017, hvor kommunen har haft en nedgang i

befolkningstallet, og kun hvis kommunen har haft et samlet fald i folketal-

Beregnet årlig nedgang i befolk- let over perioden. For kommuner, som ikke har haft et samlet fald i

ningstallet

folketallet over den 5-årige periode, men som har haft en nedgang i

befolkningen på mere end 0,5 pct. over de seneste 2 år, opgøres ned-

gangen som summen af de årlige nedgange over den seneste 2-årige

periode. Ved opgørelsen henregnes personer, for hvilke en kommune

har den generelle betalingsforpligtigelse, til folketallet i kommunen.

Antallet af 0-15-årige børn af enlige forsørgere opgøres af Danmarks

Statistik. Data er baseret på statistikken om børnefamilieydelser og

Antal 0-15-årige børn af enlige

forsørgere

børnetilskud som enlige forsørgere, der modtager ordinært børnetilskud,

og er opgjort pr. 4.kvartal 2016. Ved opgørelsen henregnes børnene, for

hvilke en kommune har den generelle betalingsforpligtigelse til, til folke-

tallet i kommunen.

Antallet af 0-17-årige børn, som er flyttet over en kommunegrænse

Antal 0-17-årige børn, som er

mindst tre gange opgøres af Danmarks Statistik ud fra Befolkningsstati-

flyttet over en kommunegrænse stikken og register med mellemkommunale flytninger. Kriteriet er opgjort

mindst tre gange

pr. 1. januar 2017. Ved opgørelsen henregnes personer til bopælskom-

munens folketal.

Antallet af personer med lav

indkomst i tre ud af fire år

For den enkelte kommune vil betydningen af ændringer i de enkelte kriterier afhænge

af flere forhold i de enkelte år. De afhænger fx både af bloktilskuddets størrelse,

kommunernes udgiftsniveau og af andre kommuners udvikling i kriterierne. Men jf.

besvarelsen af spørgsmål nr. 142 er der altså ikke er tale om, at der kan opgøres en

bonus ved forsinkelserne i statistikkerne ud fra den valgte tilgang i artiklen.

Med venlig hilsen

Simon Emil Ammitzbøll