TRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om kommunerne har mulighed for at sælge kommunale grunde under markedspris til almene boligselskaber, til økonomi- og indenrigsministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del
Offentligt

Kommunaludvalget 2009-10

KOU alm. del Svar på Spørgsmål 83

Offentligt

Folketingets Kommunaludvalg

Departementet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Tlf. 3392 9300

Dato: 12. februar 2010

Fax. 3393 2518

E-mail [email protected]

EGE/ J.nr. 2010-460

Under henvisning til Folketingets Kommunaludvalgs brev af 14. januar

2010 følger hermed indenrigs- og socialministerens endelige svar på

spørgsmål nr. 83 (KOU Alm. del).

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Mikkel Denker (DF).

Spørgsmål nr. 83:

”Ministeren bedes redegøre for, om en kommune er forpligtet til at sælge en

kommunal grund til den højest opnåelige pris, dvs. markedsprisen, eller om

den i visse tilfælde kan fravige at sælge til markedsprisen. I tilfælde af, at der

lovligt kan sælges til mindre end markedsprisen, bedes ministeren redegøre

for, hvilke betingelser der i så fald skal opfyldes, og i hvor høj grad markeds-

prisen lovligt kan fraviges.”

Svar:

Indenrigs- og Socialministeriet kan i anledning af spørgsmålet oplyse, at der

på almenboligområdet er fastsat regler i støttebekendtgørelsens § 10, hvor-

efter prisen for en byggegrund til brug for opførelse af en almen bolig ikke

må overstige prisen i handel og vandel. Det betyder, at en byggegrund, der

ejes af kommunen og afhændes til en almen boligorganisation med henblik

på opførelse af et byggeri, skal sælges til markedsprisen. En kommune kan

således ikke sælge en byggegrund til en almen boligorganisation til en pris

under markedsværdien, idet dette ville indebære en ekstra kommunal støtte

til det pågældende byggeri, udover den støtte der er fastsat i almenboliglov-

givningen.

I det omfang spørgsmålet ikke er reguleret i den skrevne lovgivning, skal

spørgsmålet om, hvorvidt en kommune er forpligtet til at sælge fast ejendom

til markedsprisen, afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger

om kommunal opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler.

Efter disse regler har kommuner en helt generel forpligtelse til at handle

økonomisk forsvarligt i alle dispositioner, ligesom det følger af sådanne

TRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om kommunerne har mulighed for at sælge kommunale grunde under markedspris til almene boligselskaber, til økonomi- og indenrigsministeren

grundsætninger, at kommuner normalt ikke uden lovhjemmel må yde tilskud

til enkeltpersoner eller enkelte virksomheder.

I forbindelse med salg af kommunal fast ejendom indebærer dette, at kom-

munen skal sælge ejendommen til den højeste pris, der kan opnås i handel

og vandel – markedsprisen. Dette gælder dog ikke, hvis der er hjemmel i

lovgivningen - den skrevne lovgivning eller i kommunalfuldmagtsreglerne –

til, at kommunen kan yde støtte til den institution mv., som ejendommen

overdrages til. Det gælder endvidere ikke, hvis kommunen ved varetagelse

af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er

lavere end markedsprisen.

En kommune kan således lovligt yde støtte til en institution mv., såfremt

kommunen i medfør af den skrevne lovgivning har adgang hertil, for eksem-

pel salg til institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf. § 16 i lov om institu-

tioner for erhvervsrettet uddannelse, samt salg med henblik på udøvelse af

biografvirksomhed, jf. § 18 i lov om film. En kommune kan endvidere i visse

tilfælde efter kommunalfuldmagtsreglerne yde støtte til en institution, for

eksempel salg til idrætsforeninger og kulturelle institutioner.

Hvis det må lægges til grund, at lovgivningen er til hinder for, at en kommune

yder støtte, jf. for eksempel det ovenfor anførte om salg til en almen boligor-

ganisation, vil der heller ikke kunne ydes støtte efter kommunalfuldmagtsreg-

lerne.

Det følger af ovenstående, at der ikke udtømmende kan redegøres for, i

hvilke tilfælde en kommune kan yde støtte til en institution. Det beror således

på dels en fortolkning af lovgivningen på det pågældende område, dels af de

konkrete omstændigheder. Hvis det herefter må antages, at der er hjemmel i

den skrevne eller den uskrevne lovgivning til at yde støtte til en institution, vil

støtten kunne ydes i form af overdragelse af den faste ejendom til en pris

under markedsprisen, herunder vederlagsfrit. Det gælder dog ikke, hvis lov-

givning indeholder bestemmelser om størrelsen af støtten.

For så vidt angår spørgsmålet om, hvornår der varetages en sådan saglig

kommunal interesse, at dette kan begrunde salg af fast ejendom til under

markedsprisen, beror dette på den skrevne lovgivning, kommunalfuldmagts-

reglerne samt offentligretlige retsgrundsætninger om saglighed i forvaltnin-

gen.

Det beror således på de konkrete omstændigheder, hvorvidt der i forbindelse

med salget varetages en sådan saglig kommunal interesse, at det kan be-

grunde, at salg af kommunal fast ejendom sker til under markedsprisen.

Det er i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis antaget, at hvor salg til

en lavere pris end til den højst opnåelige er begrundet i hensynet til vareta-

gelsen af en saglig kommunal interesse, er kommunen forpligtet til ved sal-

get at sikre, at den kommunale interesse varetages, f.eks. ved aftale om

rådighedsindskrænkninger over den overdragede ejendom eller ved aftale

om, at køberen forpligter sig til opførelse af et bestemt byggeri eller til en

bestemt anvendelse.

Karen Ellemann

/ Hanna Ege