TRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 476: Spm. om ministeriet vil udarbejde notat på dansk, der opsummerer de væsentligste pointer i dokumentet Draft proposal for targeted initiatives in the aviation sector concerning fair competition, i daglig tale kaldet Lex luftfart, til transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

tbst.dk

Notat

[Sagsnr.]

[Brevdato]

Opsummering af de væsentligste pointer i Lex Luftfart

–

bidrag til svar på TRU alm. del spørgsmål 476.

Dokumentet ”Draft proposal for targeted

initiatives in the aviation sec-

tor concerning fair competition”, i daglig tale kaldet ”Lex Luftfart”, be-

står af to dele. Første del er en cover-skrivelse, der forklarer bag-

grund for initiativet, regeringens generelle holdning til spørgsmålet,

hensigt med initiativets løsningsforslag, samt overvejelser om lovgiv-

ningskompleks. Anden del udgøres af konkrete tekstforslag til lovgiv-

ning.

Første del - coverskrivelse

Baggrunden

for initiativet er en situation, hvor liberaliseringen af luft-

fartsmarkedet har skabt forretningsmuligheder for europæiske selska-

ber, der opererer inden for EU. Skarp konkurrence mellem luftfartssel-

skaber for at reducere driftsomkostninger og øge fleksibiliteten for

luftfartsselskaberne, har resulteret i fremkomsten af nye forretnings-

og ansættelsesmodeller. Markedsliberalisering har dog også været en

drivkraft for ikke-fair konkurrence i form af udnyttelse af ikke-

tilsigtede forskelle blandt medlemsstaternes implementering, anven-

delse og administration af EU-regler og

–forordninger.

Den danske regering finder,

at der bør tages skridt på EU-niveau for

at sikre selskaberne ensartede rammer for en fair konkurrence og for

at sikre acceptable arbejdsforhold for ansatte i den europæiske luft-

fartssektor. Luftfartsselskaberne bør konkurrere på innovation, kvali-

tet og pris og ikke på basis af regelshopping og udnyttelse af huller i

lovgivningen.

Hensigten

med Lex Luftfart er at bidrage til at sikre, at der for ansatte

er klarhed om i hvilken EU medlemsstat, den pågældende er beretti-

get til bl.a. sociale sikringsydelser, hvilket ikke bør være genstand for

hyppige ændringer. Derudover bør arbejdsmiljøet om bord på fly i Eu-

ropa være genstand for ensartet og standardiseret regulering og til-

syn.

Side 1 (3)

TRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 476: Spm. om ministeriet vil udarbejde notat på dansk, der opsummerer de væsentligste pointer i dokumentet Draft proposal for targeted initiatives in the aviation sector concerning fair competition, i daglig tale kaldet Lex luftfart, til transport-, bygnings- og boligministeren

I forlængelse af dette

opfordrer den danske regering Kommissionen

og medlemsstaterne

til bl.a., hvor nødvendigt, at regulere nye forret-

nings- og ansættelsesmodeller i tæt samarbejde med det Europæiske

Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) og med involvering af eksterne så

vel som interne interessenter.

Den danske regering foreslår at regulere spørgsmålet i

luftfartssektor-

lovgivningen,

idet en række særlige omstændigheder gør sig gælden-

de i luftfartsindustrien, og gør den anderledes fra andre sektorer. I

Lex Luftfart foreslås en ændring til

”Europa-parlamentets

og Rådets

forordning (EF) nr. 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles reg-

ler for driften af lufttrafiktjenester i Fællesskabet”.

Endelig fremhæves det i coverdelen, at det danske forslag vil skulle

analyseres yderligere og muligvis justeres, og at et behov for flere

runder og konsultationer må imødeses, før egnede formuleringer er

fundet. Der er således tale om et indspil til Kommissionen til videre

drøftelse. Det er essentielt at finde en løsning, der omhyggeligt afve-

jer de enkelte interessenters retmæssige bekymringer og tager behø-

rigt hensyn til indvirkninger på anden relateret lovgivning.

Andel del

–

konkrete tekstforslag til lovgivning

Anden del af Lex Luftfart udgøres af konkrete tekstforslag til oven-

nævnte forordning nr. 1008/2008. Denne forordning regulerer licens-

givningen til luftfartsselskaber i EU. Flyselskaber, der ikke opfylder

kravene i denne forordning, kan således ikke opnå licens i EU.

Tekstforslagene er grupperet i to dele, hhv. en fastlæggelse af base-

begreb og hvem der er omfattet, samt arbejdsmiljø.

Fastlæggelse af basebegrebet

I Lex Luftfart foreslås, at et luftfartsselskab, der opererer uden for den

medlemsstat hvor selskabet er hjemmehørende, skal udpege et enkelt

”virksomhedssted” for hver

arbejdsgiver og/eller ansat flypersonale,

og informere den pågældende ansatte om dette. Herved skabes klar-

hed over hver enkelt ansattes arbejdsmæssige medlemsstatstilknyt-

ning, herunder i forhold til social lovgivning.

Det beskrives i forlængelse af ovenstående endvidere i Lex Luftfart, at

også personale, der indirekte arbejder for det pågældende luftfartssel-

skab, men gennem vikarbureauer eller ved selv-ansættelse, også skal

betragtes som værende ansat direkte af luftfartsselskabet.

Begrebet ”virksomhedssted” defineres som den medlemsstat,

som

luftfartsselskabet udpeger til et medlem af flypersonalet og hvor det

pågældende flypersonalemedlem normalt begynder og afslutter en

arbejdsperiode, og hvor luftfartsselskabet under normale omstændig-

Side 2 (3)

heder ikke er forpligtet til at stille overnatning til rådighed for det på-

gældende flypersonalemedlem.

Flypersonalemedlem omfatter personer, som arbejder for luftfartssel-

skabet uanset om der er tale om direkte ansættelse eller ansættelse

gennem andre virksomheder.

Arbejdsmiljø

I Lex Luftfart foreslås desuden, at licens kun kan gives til luftfartssel-

skaber, der opfylder bestemmelserne i ”Direktiv

nr. 89/391 af 12. juni

1989 om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af arbejdsta-

gernes sikkerhed og sundhed under arbejdet”,

herunder med be-

stemmelserne om tilsyn med arbejdsmiljø om bord på fly.

Side 3 (3)