TRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 417: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet d. 15/3-17 om social dumping i luftfartsbranchen, til transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del
Offentligt

TALEMANUSKRIPT

Side 1 af 12

Samrådsspørgsmål BO og BP vedr.

konkurrencen i luftfarten i EU

Samrådsspørgs-

mål til besvarelse

Samrådsspørgsmål BO

Ministeren bedes oplyse, hvilke initiati-

ver han planlægger at tage for at

dæmme op for regelshopping og social

dumping i luftfartsbranchen, jf. SAS’

udmelding den 1. februar 2017 om at

flytte baser til hhv. Spanien og England

samt oprette datterselskab i Irland (jf.

artiklen i Avisen.dk den 1. februar 2017:

”Forsker om SAS-plan: Danske stewar-

desser og piloter bliver arbejdsløse

fremover”)?

Samrådsspørgsmål BP

Ministerens forgænger Hans Christian

Schmidt (V) oplyste i november 2016, at

han håbede ”inden for den nærmeste

fremtid at præsentere et forslag til kon-

TRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 417: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet d. 15/3-17 om social dumping i luftfartsbranchen, til transport-, bygnings- og boligministeren

Side 2 af 12

krete løsninger, som på EU-niveau kan

adressere problemerne med unfair kon-

kurrence i luftfartsbranchen inden for

EU” (www.trm.dk, 15. november 2016:

”Minister til luftfartsrepræsentanter:

Det skal være slut med regelshopping

og unfair konkurrence i luftfartsbran-

chen”). Ministeren bedes redegøre for

status på dette arbejde med at præsen-

tere tiltag, som kan adressere proble-

merne med unfair konkurrence i luft-

fartsbranchen.

Velkomst

Tak for de to spørgsmål og for mulighe-

den for at redegøre for hvilke initiativer

jeg har igangsat på området.

Jeg tillader mig at besvare de to spørgs-

mål samlet.

Liberaliseringen

Indledningsvis vil jeg gerne forklare min

holdning til den udvikling, som luftfarts-

Side 3 af 12

området har gennemgået de seneste år-

tier.

Jeg er grundlæggende af den holdning,

at liberaliseringen og den øgede konkur-

rence, som for alvor tog fart i 1990'erne

har haft meget positive virkninger for

luftfarten i EU – særligt for forbrugeren.

Liberaliseringen af luftfartssektoren var

starten til et opgør med ineffektive,

statsejede luftfartsselskaber.

På baggrund af liberaliseringen er sekto-

ren blevet effektiviseret, og priserne er

kommet ned. Det har betydet, at det

samlede passagermarked er blevet væ-

sentligt udvidet, og der er skabt et fri-

tids- og turistsegment, som traditionelle

luftfartsselskaber ikke betjente i nær

samme omfang.

Side 4 af 12

Alt i alt har vi oplevet en øget tilgænge-

lighed og lavere priser til gavn for for-

brugeren og samfundet.

Udfordringer

Når det er sagt, er der også forhold ved

udviklingen, som kræver politisk fokus.

For at sikre en sund konkurrence på lige

reguleringsvilkår, skal vi have gennem-

sigtighed og klare regler.

Løsninger skal

findes på EU-plan

Et væsentligt forhold er, at luftfarten i

sin natur er et grænseoverskridende er-

hverv.

Det betyder, at flyselskaber fra andre

lande flyver til Danmark, og at danske

flyselskaber flyver til udlandet. Flere

danske luftfartsselskaber er i direkte

konkurrence med udenlandske selska-

ber, herunder særligt europæiske selska-

ber.

Side 5 af 12

Reguleringen af luftfartsområdet er der-

for også i høj grad baseret på fælleseuro-

pæiske og internationale regler. Imidler-

tid hører vi fra blandt andet den danske

luftfartsbranche, at der er brug for end-

nu klarere regler.

Det er Europa-Kommissionen, der har

initiativretten og dermed kompetencen

til at fremsætte forslag til nye regler på

EU-området.

Det vi fra dansk side kan gøre ift. at sikre

mere klare regler, er fortsat at løfte sa-

gen i EU-regi – på møder med Europa-

Kommissionen, andre medlemsstater og

centrale medlemmer af Europa-

Parlamentet.

Hidtil er der mange, der har peget på

problemer, men meget få, der er kom-

met med konkrete forslag til løsninger.

Side 6 af 12

Lex luftfart

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen er dog

indgået i et tæt samarbejde med den

danske luftfartsbranche for dels at udpe-

ge de vigtigste udfordringer, som bør

adresseres, og dels komme med konkre-

te bud på, hvordan mulige løsninger kan

se ud.

På den baggrund har styrelsen i samar-

bejde med branchen udarbejdet et for-

slag til en såkaldt Lex luftfart, som jeg

gerne vil lade dele rundt.

[Lex luftfart uddeles til melemmerne i

samrådet]

Den første del af Lex Luftfart notatet i

her har fået uddelt, beskriver overordnet

de tanker, der er gjort omkring emnet,

herunder ikke mindst i den danske luft-

fartsbranche.

Side 7 af 12

Der er tale om et komplekst og vanske-

ligt sagsområde, som berører luftfarts-

området såvel som ansættelsesretlige

regler. Det er derfor forslaget, at Europa-

kommissionen anskuer udfordringerne

som en helhed og fremsætter et samlet

forslag vedrørende regulering af luftfar-

ten, en såkaldt Lex Luftfart.

Indspillet er dog ikke tænkt som en en-

delig løsning, men som input til Kom-

missionen, så vi kan blive endnu mere

præcise om konkrete løsninger og hand-

ling.

De følgende sider består af konkrete for-

slag – juridiske ændringsforslag – som

viser forslag til mulige løsninger.

Ændringerne består dels af forslag til

ændringer i forordningens

præambelbe-

Side 8 af 12

tragtninger

og dels af forslag til konkre-

te ændringer i forordningens

artikler.

Lex luftfart –

Hjemmebase-

begrebet

Som det fremgår, beskæftiger Lex Luft-

farts sig primært med to begreber:

Hjemmebase og arbejdsmiljø.

I forhold til hjemmebase-begrebet fore-

slås det, at gøre det klarere, hvilken ar-

bejdsgiver, der skal afholde de sociale

udgifter til de ansatte, og hvilke rettidig-

heder, de ansatte har.

Der lægges op til en mere entydig og fast

definition af hjemmebase-begrebet med

udgangspunkt i, at de ansatte skal have

en nærmere tilknytning til kun én

hjemmebase.

Det er en hårdfin balance, som Europa-

Kommissionen skal finde. Selskaberne

har et stort behov for fleksibilitet i be-

mandingen.

Side 9 af 12

Ligeledes skal den frie bevægelighed re-

spekteres.

Det er endvidere vigtigt, at vi ikke stiller

europæiske luftfartsselskaber unødigt

dårligere i den internationale konkur-

rence. Det er hverken til gavn for euro-

pæiske virksomheder eller europæiske

forbrugere.

Lex luftfart – Ar-

bejdsmiljøtilsyn

En anden central problemstilling er til-

synet med arbejdsmiljø om bord på fly i

EU.

Der lægges op til mere ensartede ret-

ningslinjer inden for EU for tilsynet med

arbejdsmiljø om bord på fly, hvilket også

vil sikre konkurrence på lige regule-

ringsvilkår.

Det skal sikres, at alle fly i EU underka-

stes tilsyn af myndighederne, og at tilsy-

Side 10 af 12

net finder sted efter ensartede regler og

uanset, hvor i EU flyet lander.

Det er de to budskaber, som adresseres i

Lex luftfart, og som danner grundlag for

det videre arbejde i EU.

Kommissionens

og Europa-

Parlamentets til-

bagemelding

De informationer, der er indkommet fra

Kommissionen tyder da også på, at det

er et godt tidspunkt nu at løfte sagen vi-

dere.

I Kommissionens luftfartspolitiske stra-

tegi – An Aviation Strategy for Europe –

fra december 2015, skrev Kommissio-

nen, at hjemmebase-begrebet ville have

særlig fokus.

Kommissionen er netop nu ved at evalu-

ere området, og arbejdet pågår i 2017-

2018.

Side 11 af 12

Derfor er det også et godt tidspunkt nu

at spille konkrete løsninger ind til Kom-

missionen.

Samtidig er det værd at bemærke, at Eu-

ropa-Parlamentet medio februar vedtog

en betænkning, som blandt andet inde-

holder opfordring til Kommissionen om

at tydeliggøre hjemmebase-begrebet.

Videre proces

For at kunne udnytte det momentum,

der er netop nu på EU-niveau er Lex

luftfart sendt til Europa-Kommissionen.

Det giver gode muligheder for at påvirke

debatten og skabe den dialog, der er

nødvendig for at ændre reglerne.

I mine møder i EU-regi vil jeg tage ud-

gangspunkt i Lex luftfart og bruge det

som platform til at løfte spørgsmålene

om klare regler på området, herunder

Side 12 af 12

særligt hjemmebase-begrebet og tilsynet

med arbejdsmiljøreglerne.

Jeg takker for udvalgets opmærksom-

hed.