SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om at fremsende Kammeradvokatens notat af 19. marts 2013, hvori det anbefales regionsformand Bent Hansen straks at afstå fra at medvirke ved behandlingen af sagen om udbud af hospitalsbyggeriet i Region Midtjylland, til sundheds- og ældreministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del
Offentligt

Advokatfirmaet Poul Schmith

19. MARTS 2013

J.nr.: 8916029 HAR/LINI

Kristian 1-Iartlev

har(poulschmith.dk

Dircktc +45 72 30 73 70

Mobil +45 25 43 03 II

Sendt pr. e-mail: PouI.Carstensen(stab.rm.dk

Region Midtjylland

Att.: Poul Carstensen

Skottenborg 26

8800 Viborg

Hàndtering af inhabilitet i forbindelse med udbud af OPP-kontrakt

INDLEDNING OG KONKLUSION

Region Midtjylland bar telefonisk og ved e-mails af 15., 17. og 18. marts 2013 bedt mig

vurdere regionens muligheder for hndtering af en problemstilling

oni

mulig inhabilitet I

forbindelse

med

udbud af en OPP-kontrakt

etablering m.v. afNyt Psykiatrisk Center i

Skejby.

Til brug for

vurdering bar jeg haft adgang til udbudsbekendtgorelse offentiiggjort den

16. januar 2013, prkva1ifikationsbeskrive1se for projektet, uddrag af prekva1ifikationsan-

søgning, dagsordenspunkter til rnøder i forretningsudvalget og regionsrâdet den 20. marts

2013 sarnt beslutningspunkt af 19. december 2012 fra møde i regionsrâdet.

Det fremgàr af materialet, at udbuddet gennemfores som konkurrencepreget dialog, og at

nybyggeriet forventes at fá et

sam

let etageareal pa ca. 51 .000 m (brutto). lfølge udbudsbe

kendtgørelsen skal der prkvalificeres 3-5 virksomheder. Ved udløbet af fristen for ansøg

ning

orn

prkva1ifikation den 4. marts 2013 bar Region Midtjylland modtaget fire ansog

finger

prkvaIifikation. Den ene afde fire ansøgere agter regionen at diskvafificere, da

ansogningen er mangelfuld (manglende regnskabstal og referencer m.v.). De resterende tre

ansogere vurderer regionen er egnede. Den ene af disse tre ansøgere er KPC Herning A/S i

konsortium

med

Pensionskassernes Administration A/S (PKA) og Lrernes Pension Ejen

domsselskab (Lrernes Pension). Bent Hansen, der er formand for regionsrâdet og forret

ningsudvaiget, er tillige bestyrelsesformand i PKA efter udpegning afDanske Regioner.

For god ordens skyld vii jeg gore opmrksom pa, at mit firma hándterer forskellige andre

sager, sorn Bent Hansen har beroring med (bl.a. for Amgros I/S og den fl1es offentlige

sundliedsportal sundhed.dk). Dette indeberer efter mm vurdering dog ikke, at jeg ikke kan

vurdere de spørgsmàl, sorn regionen har rettet henvendelse

til mig om.

Vester Farirnagsgade 23

DK- 1606 Kobenhavn V

Telefon +45 33 1520 10

Fax +45 33 15 6115

wwwpoulschrnith.dk

7470090v2

SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om at fremsende Kammeradvokatens notat af 19. marts 2013, hvori det anbefales regionsformand Bent Hansen straks at afstå fra at medvirke ved behandlingen af sagen om udbud af hospitalsbyggeriet i Region Midtjylland, til sundheds- og ældreministeren

Advokatfirmaet Poul Schmith

19.

MARTS

2013

Sammenfattende er det mm vurdering, at Bent Hansen i medfør af forvaltningslovens

stk. I, er inhabil i forhold til udbuddet og derfor

afstâ fra at medvirke ved behandlingen

heraf i forretningsudvalget og regionsràdet, ligesorn han ikke bør modtage papirer fra ud

budssagen eller i det hele taget deltage i møder eller uformelle droftelser

orn

udbuddet. Det

miii

vurdering, at Region Midtjylland i sâ fald samtidig vii kunne opfylde

sin

forpligtelse

efter det udbudsretiige iigebehandlingsprincip til at sikre, at der ikke opstâr risiko for favo

risering afdet konsortiurn, hvori PKA indgâr. Desuden er det

miii

anbefaling, at Bent Han

sen tillige undgâr at medvirke ved sagens behandling i PKA.

MIN VURDERING

Inhabilitet hos Region Midtjylland

som ordregiver

2.1

Udbudsreglerne indeholder ikke bestemmelser

om,

hvornãr der hos en ordregiver foreligger

inhabilitet med den virkning, at en person hos ordregiveren er afskâret fra at medvirke ved

behandlingen af en konkret udbudssag (sakaldt specie! inhabilitet). Afgorelsen heraf ma

derfor foretages pa baggrund afde almindelige forvaltningsretlige regler

orn

inhabilitet.

Forvaltningslovens kapitel 2 orn specie! inhabilitet omfatter udover forvaltningslovens

sdvanlige anvendelsesomrâde ogsá behandlingen af sager om indgáelse af kontraktfor

hold, jf. lovens

2, stk. 2. Bestemmelseme om inhabilitet ma sâledes antages at linde direk

te anvendelse i forbindelse med behandiingen af en udbudssag.

En person, der virker inden for den offentlige forvaltning, er efter forvaltningslovens

stk. 1, nr. 3

som

udgangspunkt inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis vedkornmende del

tager i iedeisen af eller i øvrigt har en nr tilknytning tii et seiskab, der har en srlig inte

resse i sagens udfald. Bestemmelsen omfatter i almindelighed bl.a. bestyrelsesmedlemmer.

At der skal vre tale orn en “srIig interesse” indebrer navniig, at enjuridisk persons me

re almene interesse aff.eks. generel foreningsmssig, ideologisk eller politisk interesse som

udgangspunkt ikke fører til inhabilitet,

jf.

bemrkningerne til

3 i forsiag nr. L 4 til for

vaitningslov freinsat den 2. oktober 1985.

Det er

vurdering, at PKA har en sr1ig interesse i udbudssagen i forvaltningslovens

stk. l’s forstand. Det frerngâr sâiedes bl.a. af anmodningsbrevet fra konsortiet, hvori PKA

indgâr, at der mellem konsortiedeltagerne er indgâet aftale om, at PKA vii blive den ultima

tive ejer afNyt Psykiatrisk Center i Skejby og dermed Region Midtjyllands ultimative kon

traktpart i OPP-kontrakten om design, projektering, udførelse, drift og vedligehold af

centret.

Som formand for regionsrádet og for forretningsudvalget er Bent Hansen omfattet af per

sonkredsen i forvaltningslovens

3. Bent Hansens post som bestyrelsesformand i

PKA

vii

derfor efter

vurdering føre til, at Bent Hansen er inhabil ved beharidlingen af udbuddet i

regionen,jf. forvaltningslovens

3, stk. I,

nr.

5de 2/6

Advokatfirmaet Poul Schmith

19.

MARTS

2013

Det endrer efter mm opfattelse ikke herved, at Bent Hansen er udpeget til bestyrelsen for

PKA af Danske Regioner.

Det antages, at en offentligt udpeget persons deltagelse I ledeisen af et privat seiskab

m.v.

sorn

udgangspunkt ikke medforer inhabilitet i den udpegende myndigheds behandling af

sager vedrørende selskabet, sàfremt den pâgldende er udpeget til at varetage offentlige

interesser,

jf.

Hans Gammeltoft-Hansen

rn.fl.,

Forvaltningsret, 2. udgave (2002), side 261.

Inhabilitet vii dog efter omstndighederne kunne foreligge I situationer, hvor der er tale om

privatretlige aftaler mellern myndigheden og seiskabet,

jf.

Hans Gammeltoft-Hansen m.fl.,

Forvaltningsret, 2. udgave (2002), side 262, og Jens Garde

m.fl.,

Forvaltningsret Sagsbe

handling. 6. udgave (2007), side 111.

Jeg bar ikke fâet nrmere oplysninger om baggrunden for, at Bent Hansen afDanske Regi

oner er udpeget til bestyrelsen for PKA. Selv om det ikke kan udelukkes, at der I et vist

omfang kan vre sammenfaldende offentlige interesser mellem Bent Hansens varetagelse

af posten

sorn

regionsrâdsformand i Region Midtjylland og hans varetagelse af bestyrelses

formandsposten i PKA, er det dog pA det foreliggende grundlag, som nvnt ovenfor, mm

vurdering, at der i denne sag foreligger inhabilitet.

Jeg har i den forbindelse tillagt det betydning, at udbudssagen, hvori PKA har en srlig

interesse, ikke behandles af den udpegende myndighed, dvs. Danske Regioner, men af Re

gion Midtjyiland, at der er tale

en sag vedrørende kontraktindgAeise meliem regionen og

et privat seiskab,

PKA sAiedes bar en direkte okonomisk interesse i udbudssagen.

Inhabiliteten medfører, at Bent Hansen ikke mA medvirke ved behandlingen afudbuddet,jf.

forvaltningslovens

3, stk. 3. Enhver form for medvirken er efter bestemmelsen udelukket.

Den inhabile forvaltningsperson er dermed ikke blot afskAret fra at deltage i selve afgørel

sen afsagen, men ogsA i den forudgAende administrative behandling efler dreftelse afsagen.

PA den baggrund er det mm anbefaling, at Bent Hansen pA moderne den 20. marts 2013

hverken deltager under det dagsordenspunkt, hvor forretningsudvalget orienteres

kvai ifikationen og tager prkval ifikationsrapporten til efterretning, el ler det dagsordens

punkt, hvor forretningsudvalget bemyndiges til at tneffe beslutninger i relation til dialogma

terialet. Tilsvarende glder selvsagt under den resterende behandling af udbudssagen i for

retningsudvalget og regionsrAdet.

Jeg bemrker i den forbindelse, at den srlige interesse, der begrunder inhabilitet, knytter

sig iii behandlingen af selve udbudssagen i forretningsudvalget og regionsrAdet, herunder de

beslutninger om prekvalifikation og tildeling, som vil skulle trffes, og hvori PKA har en

srlig interesse. Det kan derimod ikke antages, at Bent Hansen bar vret inhabil i forbin

Side 3/6

Advokatfirmaet Poul Schmith

19. MARTS 2013

delse med den politiske drøftelse om ivrkstteIsen afudbuddet,

som

har fundet sted inden

rnodtagelsen afansøgningen

prkvaIiflkation fra konsortiet, hvori PKA indgâr.

Det forhold, at en forvaltningsperson er inhabil I forhold til behandlingen af en bestemt sag,

medfører ikke i sig selv, at vedkomrnende er afskáret fra at se det fremlagte materiale til

møder. hvor vedkommende er afskret fra at deltage. Det sikreste er dog formentlig, at Bent

Hansen ikke rnodtager papirer fra udbuddet, indtil tildelingen har fundet sted.

Sammenfattende er det

vurdering, at Bent Hansen er inhabil, men at inhabiliteten kan

athje1pes ved, at han ikke deltager i møder/dagsordenspunkter, hvor udbuddet behandles.

2.2

Inhabilitet for ansøgeren

Det ma overvejes,

forbindelsen mellem Bent Hansen og PKA medfører, at konsortiet,

hvori PKA indgâr, er afskâret fra at blive prkva1ificeret som folge afudbudsretiig inhabili

tet.

Det udbudsretiige iigebehandlingsprincip i udbudsdirektivets artikel 2 medforer overordnet

en forpligteise for den ordregivende myndighed til at sikre, at der ikke sker forskeisbehand

ling aftilbudsgiverne, og at tilbudsgiverne har samme grundiag at afgive tilbud pa, herunder

lige adgang til udbudsmateriaiet. Ethvei-t forspring i viden eller tid kan sâiedes potentielt

indebre en konkurrencefordel for en elier flere tilbudsgivere pa bekostning afde ovrige.

I denne situation vii udbudsretlig inhabilitet kunne vre begrundet i, at der

sorn

foige af

Bent Hansens post som bestyrelsesformand i PKA opstàr risiko for favorisering af PKA

under udbuddet, bl.a. ved at PKA potentielt kan

adgang til oplysninger, som de ovrige

deltagere i udbuddet ikke bar adgang til.

Det bermerkes, atjeg ikke bar kendskab til, i hvilket omfang Bent Hansen indtil flu bar del

taget i sagen bos PKA, herunder i forbindelse med indgivelse afprkvaIifikationsansogning

for konsortiet. Jeg bar saledes Iagt til grund, at Bent Hansen ikke har vret involveret i ud

arbejdelsen af prkval ifikationsansogningen.

Overordnet set bar bade EU-Domstoien og Klagenvnet for Udbud anlagt den linje, at

sporgsmálet om udbudsretlig inhabilitet altid skai vurderes ud fra en konkret bedommelse af

ornstndighedeme og den pávirkning, som disse bar pa konkurrencen.

Det bemrkes, at Region Midtjylland ikke blot kan beslutte at afvise at prkvalificere kon

sortiet, hvori PKA indgâr, idet dette sâfrernt udelukkelsen sker pa et urigtigt grundlag (pa

stáet inhabilitet) vii udgore en overtrdelse af iigebehandlingsprincippet I forhold til den

pâgeldende ansoger.

Side 4/6

Advokatfirmaet Poul Schmith

19. MARTS 2013

Pa det foreliggende grundlag er det sammenfattende mm vurdering, at forbindeisen mellem

Bent Hansen og PKA ikke indcbrer, at konsortiet, hvori PKA deitager, har opnâet en ube

rettiget konkurrencefordel pa de øvrige ansøgeres bekostning med den konsekvens, at kon

sortiet skal udelukkes fra udbuddet.

Jeg har i den forbindelse tillagt det betydning. at udbudssagen efter det oplyste alene bar

vret drøftet i forretningsudvalget og regionsrâdet i forbindelse mcd, at regionsrâdet god

kendte ivrksttelsen af udbuddet i december 2012. Sagen blev behandlet pa et lukket

dagsordenspunkt,

men

de oplysninger, der fremgâr afbesiutningspunktet, er i det vsentIig

ste at genfinde i udbudsbekendtgørelsen og prkvaiifikationsbeskrive1sen.

Hverken udbudsbekendtgøreisen elier prkva1ifikationsbeskrive1sen gengiver dog de un

derkriterier med vgtning,

sorn

tilbuddene vii skulle vurderes ud fra, og som fremgàr af

besiutningspunktet fra regionsrâdets beslutning om ivrksttelse af udbuddet. 131.a. i lyset

af,

at den endelige vgtning af underkriterierne samt delkriteriernes indhoid først vii blive

fastiagt i udbudsrnaterialet og først vii have betydning i forbindelse med udarbejdeise af

tilbud, kan det efter

vurdering ikke antages at indebre en konkurrencefordel at have

kendskab til de underkriterier med vgtning, der fremgâr afbeslutningspunktet.

Det er sâledes mm vurdering, at der ikke er nogen risiko for, at Bent Hansen ved at deitage i

forretningsudvaigets og regionsràdets behandling af sagen i december 2012 bar haft mulig

hed for at udøve serlig indflydeise pa tilrettelggelsen afudbuddet elier har opnàet en sr

hg viden, sorn kun vanskeligt kan tilegnes afkonkurrerende ansogere, og at det konsortium,

hvori PKA deltagcr, derfor ikke

som

følge heraf bar haft nogen konkurrencefordel i forhold

til de øvrige ansogere.

Jeg vii anbefale, at Region Midtjyiland for en sikkerheds skyld overvejer,

der er tiigãet

forretningsudvalget og/eller regionsrâdet andre oplysninger, som kan indebre en konkur

rencefordel for en ansøger, hvis denne bar modtaget oplysningerne, herunder navniig i det

notat vedrørende udvlgeises- og tiideiingskriterier, elier i den ansøgning til deponerings

fritagelsespuijen, der er omtalt i beslutningspunktet. Sâfremt der er sâdanne oplysninger,

bør oplysningerne gøres tiJgngeiige for ansøgerne, f.eks. som en del afdialogmaterialet.

Med henbiik pa at minimere risikoen for, at der senere kan sttes spørgsmãlstegn ved regi

onens hândtering af sagen, kan det overvejes at bede Bent Hansen underskrive en erkiring

om, at

han belier ikke niedvirker ved sagens behandiing hos PKA, hverken i bestyrelsesmø

der, bvor sagen drøftes, eller i forbindelse med konsortiets deltagelse i diaiogniøder, udar

bejdeise af op1g til dialog, tilbud osv. I for1nge1se heraf anbefales det, at det noteres I

protokoiler fra bestyreisesmøder hos PKA, hvor sagen behandles, at Bent Hansen ikke har

vret til stede. Hvis Bent Hansen ikke medvirker ved sagens behandling hos PKA, vii det

endvidere kunne undgas, at der opstâr spørgsmal om, hvorvidt Bent Hansen sorn følge af

sin

post som regionsrâdsformand i Region Midtjyhland er inhabil under PKA’s behandiing

SIde 5/6

Advokatfirmaet Poul Schmith

19. MARTS 2013

af spørgsrnái vedrørende udbudssagen i rnedfør af seiskabsiovens

13 1, idet der under ud

buddet vii kunne were rnodstridende interesser mellern seiskabet og regionen.

Afslutningsvis bernerkes, at Region MidtjylIand uanset ovenstâende tiitag heit generelt bør

have fokus p under gennernføreisen af udbuddet, at der ikke opstâr risiko for favorisering

af konsortiet, hvori PKA indgãr. Pa den anden side skal konsortiet naturligvis ikke behand

les “hardere end de to andre prkva1ificerede.

Hvis Region Midtjylland liar spørgsrnàl eller bernrkninger til ovenstâende, star jeg natur

Iigvis til râdighed, herunder ogsá gerne for et (haste)møde hos regionen, ligesom jeg gerne

udarbejder udkast tii ovennvnte korte erk1ring.

Med venli hilsen

Kristian Ha

Advokat

Side 6/6