SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om at fremsende Kammeradvokatens notat af 19. marts 2013, hvori det anbefales regionsformand Bent Hansen straks at afstå fra at medvirke ved behandlingen af sagen om udbud af hospitalsbyggeriet i Region Midtjylland, til sundheds- og ældreministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del
Offentligt

Aarhus · Juli 2014

Sagsnr. 038144-0057 tb/tb/kkp

Dok.nr. 12153645.1

Notat – Inhabilitet hos Region Midtjylland som ordre-

giver

Indledning

Region Midtjylland har den 8. juli 2014 telefonisk anmodet om at få en vurdering af, hvor-

vidt Bent Hansen som formand for regionsrådet og for forretningsudvalget

fortsat

må an-

ses for at være inhabil ved regionens behandling af udbud af OPP-kontrakt om etablering

af Nyt Psykiatrisk Center i Skejby.

Det blev ved Advokatfirmaet Poul Schmith/Kammeradvokatens notat af 13. marts 2013

vurderet, at Bent Hansen var inhabil i forhold Region Midtjyllands udbud af OPP-kontrakt

om etablering af Nyt Psykiatrisk Center i Skejby.

Konklusion

Selvom Region Midtjylland på nuværende tidspunkt har truffet beslutning om tildeling af

kontrakt vedrørende udbud af OPP-kontrakt om etablering af Nyt Psykiatrisk Center i Skej-

by, er det vores vurdering, at Bent Hansen fortsat er inhabil i medfør af forvaltningslovens

§ 3, stk. 1, nr. 3.

Det er ved vores vurdering tillagt vægt, at udbudsprocessen ikke er endeligt afsluttet, fordi

der er truffet beslutning om tildeling af kontrakt, herunder vil der (hypotetisk set) stadig

være mulighed for at regionen kan vælge at 1) omgøre tildelingsbeslutningen eller 2) annul-

lere udbuddet og gå om, så længe der ikke er indgået en endelig kontrakt. Bent Hansen er

derfor - såvel nu som tidligere - som følge af inhabiliteten afskåret fra at medvirke ved be-

handlingen af udbuddet i medfør af forvaltningslovens § 3, stk. 3. Regionen bør derfor ikke

orientere Bent Hansen om udbuddet, herunder tildelingsbeslutningen og den pt. verse-

rende klagesag, så længe der ikke er indgået endelig kontrakt.

København

Langelinie Allé 35

2100 København Ø

Danmark

Aarhus

Frue Kirkeplads 4

8000 Aarhus C

Danmark

Shanghai, rep. kontor

83 Loushanguan Road

Suite 2635, 26/F

Shanghai, Kina

T +45 72 27 00 00

F +45 72 27 00 27

E [email protected]

Advokatfirma

CVR-nr. 25089944

www.bechbruun.com

SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm. om at fremsende Kammeradvokatens notat af 19. marts 2013, hvori det anbefales regionsformand Bent Hansen straks at afstå fra at medvirke ved behandlingen af sagen om udbud af hospitalsbyggeriet i Region Midtjylland, til sundheds- og ældreministeren

2/3

Dok.nr. 12153645.1

Redegørelse

Advokatfirmaet Poul Schmith/Kammeradvokaten har ved notat af 13. marts 2013 foretaget

en vurdering af, hvorvidt Bent Hansen som formand for regionsrådet og for forretningsud-

valget må anses for at være inhabil i forhold Region Midtjyllands udbud af OPP-kontrakt

om etablering af Nyt Psykiatrisk Center i Skejby (herefter OPP-kontrakten).

Det er i notatet lagt til grund, at der foreligger en problemstilling om mulig inhabilitet i for-

bindelse med udbuddet, fordi Bent Hansen, der er formand for regionsrådet og forret-

ningsudvalget i Region Midtjylland tillige er bestyrelsesformand i PKA. PKA havde på det

pågældende tidspunkt anmodet om prækvalifikation i konsortium med KPC Herning A/S og

Lærernes Pension Ejendomsselskab (Lærernes Pension) ved udbuddet af OPP-kontrakten.

Det konkluderes bl.a. i notatet:

”[…] Bent Hansen [er] i medfør af forvaltningslovens § 3, stk. 1, inhabil i forhold til ud-

buddet og [må derfor] afstå fra at medvirke ved behandlingen heraf i forretningsud-

valget og i regionsrådet, ligesom han ikke bør modtage papirer fra udbudssagen eller i

det hele taget deltage i møder eller uformelle drøftelser om udbuddet.

[…]

Inhabiliteten medfører, at Bent Hansen ikke må medvirke ved behandlingen af udbud-

det, jf. forvaltningslovens § 3, stk. 3. Enhver form for medvirken er efter bestemmelsen

udelukket. Den inhabile forvaltningsperson er dermed ikke blot afskåret fra at deltage i

selve afgørelsen af sagen, men også i den forudgående administrative behandling eller

drøftelse af sagen.

[…]

Det forhold, at en forvaltningsperson er inhabil i forhold til behandlingen af en be-

stemt sag, medfører ikke i sig selv, at vedkommende er afskåret fra at se det fremlagte

materiale til møder, hvor vedkommende er afskåret fra at deltage. Det sikreste er dog

formentlig, at Bent Hansen ikke modtager papirer, indtil tildelingen har fundet sted.”

(vores fremhævning)

*****

Det fremgår implicit af notatet af 13. marts 2013, at advokat Kristian Hartlev forudsætter,

at Bent Hansen alene er inhabil, indtil tildelingsbeslutningen i udbuddet har fundet sted, jf.

det ovenfor fremhævede. Dette fordi advokat Kristian Hartlev forudsætter, at udbudssagen

vil blive afsluttet ved tildelingen.

3/3

Dok.nr. 12153645.1

Dette er imidlertid ikke tilfældet i den foreliggende udbudssag, hvor Team OPP har indgivet

klage til Klagenævnet for Udbud i stand still-perioden. Klagen har dermed opsættende

virkning, hvilket betyder, at Region Midtjylland ikke må indgå kontrakt med Team KPC, før-

end klagenævnet har truffet afgørelse om opsættende virkning, jf. håndhævelseslovens § §

12, stk. 2, idet der ellers er risiko for, at kontrakten vil kunne blive erklæret for uden virk-

ning, jf. håndhævelseslovens § 17, stk. 1, nr. 2.

Det nævnte indebærer, at udbudssagen ikke er

afsluttet

med tildelingen.

De omstændigheder, som gjorde sig gældende i forbindelse med advokat Kristian Hartlevs

vurdering af sagen er derfor fortsat aktuelle. Der består således fortsat en teoretisk mulig-

hed for, at PKA og dermed Bent Hansen har en særlig interesse i at kunne påvirke behand-

lingen af udbudssagen i hhv. forretningsudvalget og regionsrådet. Hvis den verserende

klagesag måtte give Region Midtjylland anledning til overvejelser i relation til f.eks. at 1)

omgøre tildelingsbeslutningen, 2) annullere udbuddet og gå om eller 3) fastholde kontrakt-

tildelingen, er der – ligesom beslutningerne om prækvalifikation og tildeling - tale om

”be-

slutninger, som vil skulle træffes, og hvori PKA har en særlige interesse”,

jf. notatets side 3, ne-

derst.

Henset til det overfor beskrevne, er det derfor – i tråd med advokat Kristian Hartlevs anbe-

faling – vores vurdering, at Bent Hansen

fortsat

er inhabil, så længe udbudssagen ikke er

endeligt afsluttet.

Torben Brøgger