SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 578: Spm. om at gøre rede for de gældende kontrolbudsregler, til økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Sagsnr.

2017 - 4550

Doknr.

490452

Dato

19-10-2017

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 21. september 2017 stillet

spørgsmål nr. 573-579 (alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren. Hermed følger

besvarelsen af spørgsmål nr. 578. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Finn Søren-

sen (EL).

Spørgsmål nr. 578:

”Vil ministeren gøre rede for de gældende kontrolbudsregler?”

Svar:

Kontrolbud dækker over den situation, hvor en kommune eller en region i forbindelse

med udbud af en opgave vælger selv at afgive et egentligt tilbud på løsning af opga-

ven. Udarbejdelse af kontrolbud kan være relevant, hvor en opgave i forvejen løses

internt og/eller en intern afdeling potentielt har kapacitet til at løse den udbudte opga-

ve.

Reglerne for kommuner og regioners beregning og afgivelse af kontrolbud findes i

kontrolbudsbekendtgørelsen

Det overordnede sigte med udarbejdelsen af kontrolbud er at sikre, at offentlige ordre-

givere ved antagelse af eksterne bud og indgåelse af kontrakt ikke påtager sig mer-

omkostninger i forhold til at udføre opgaverne selv. Formålet med reglerne er desuden

at skabe reel og gennemsigtig konkurrence og et grundlag for ordregivere for at vurde-

re, hvorvidt ordregiveren skal udføre opgaven internt eller lade private udføre opga-

ven. Med henblik på at sikre reglernes formål indeholder kontrolbudsbekendtgørelsen

regler for beregning af kontrolbud. Derudover indeholder reglerne enkelte generelle

regler for kommuners og regioners afgivelse af kontrolbud.

Det er frivilligt for de offentlige myndigheder, om de vil lave et kontrolbud. Vælger de

imidlertid at lave et kontrolbud, finder kontrolbudsbekendtgørelsen anvendelse.

Beregning af kontrolbud

Kontrolbuddet skal foretages på samme vilkår som eksterne bud og som specificeret i

udbudsmaterialet. Det betyder, at offentlige myndigheder er bundet af udbudsmateria-

lets krav til opgavens løsning ved beregning og afgivelse af kontrolbuddet. F.eks. skal

beregningerne i kontrolbuddet ske på baggrund af de kvalitetskrav, der er stillet i ud-

budsmaterialet, og ikke med udgangspunkt i den måde opgaven løses på i dag.

Kontrolbudsbekendtgørelsen indeholder regler om, hvordan kommunerne/regionerne

skal beregne deres kontrolbud, herunder hvilke omkostninger, som skal medregnes i

kontrolbuddet.

Bekendtgørelse nr. 607 af 24. juni 2008 om kommuners og regioners beregning og afgivelse af kontrol-

bud.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 578: Spm. om at gøre rede for de gældende kontrolbudsregler, til økonomi- og indenrigsministeren

Det følger heraf, at beregningen af omkostningerne ved kontrolbud skal omfatte de

samlede langsigtede gennemsnitsindtægter og -omkostninger ved den udbudte opga-

ve. I beregningen skal således indgå samtlige omkostninger, herunder såvel variable

som faste omkostninger forbundet med produktionen. Erhvervslivet oplever imidlertid,

at det i praksis kan være vanskeligt at gennemskue, om alle relevante omkostninger

er medtaget.

Omkostninger forbundet med politisk virksomhed og myndighedsopgaver skal ikke

indgå i opgørelsen af omkostningerne, da disse ikke er en del af den udbudte opgave.

Afgivelse af kontrolbud

Det skal fremgå af udbudsbekendtgørelsen og udbudsmaterialet, hvis de offentlige

myndigheder foretager et kontrolbud.

Ved udarbejdelsen af kontrolbuddet skal kommuner og regioner sikre, at der ikke op-

står konkurrenceforvridende fordele for kontrolbuddet. Medarbejdere, der udarbejder

et kontrolbud, kan derfor ikke medvirke ved udarbejdelsen af udbudsmateriale eller i

øvrigt indtage en præferencestilling.

Eksterne leverandører skal endvidere i samme omfang som de offentlige myndighe-

ders medarbejdere, have adgang til information, som har betydning for udarbejdelsen

af deres tilbud. Sådanne oplysninger bør derfor indarbejdes i udbudsmaterialet.

Kontrolbuddet skal afgives senest samtidigt med udløbet af fristen for aflevering af

eksterne tilbud.

Vurdering og tildeling

Vurderingen af de indkomne eksterne tilbud og de offentlige myndigheders kontrolbud

skal foretages således, at der ikke deltager nogen, der har medvirket ved udarbejdel-

sen af kontrolbuddet. Medarbejdere, der har medvirket ved kontrolbuddets udbud, må

således hverken medvirke til at opgøre de midlertidige følgeomkostninger eller deltage

i en efterfølgende evaluering af tilbuddene.

Ved sammenligning af kontrolbud og eksterne tilbud kan de offentlige myndigheder

tage højde for midlertidige følgeomkostninger, dvs. omkostninger, der ikke falder bort,

selvom opgaven ikke længere udføres i eget regi. Midlertidige følgeomkostninger er

f.eks. leje af lokaler eller maskiner, der først kan opsiges efter igangsætning af en ny

periode, lediggjorte bygninger eller maskiner, som vil være helt eller delvist ubenytte-

de i en periode, omskoling af personale, ventepenge til tjenestemænd (rådighedsløn)

og andele af fællesfunktioner, der først kan tilpasses efter en periode. Derimod kan

der ikke tages højde for permanente følgeomkostninger, f.eks. løbende kontakt med

den eksterne leverandør, kvalitetskontrol mm., da disse omkostninger typisk vil fore-

komme i samme størrelsesorden ved en intern opgavevaretagelse som ved en eks-

tern opgavevaretagelse.

Hvis sammenligningen mellem kontrolbuddet og de eksterne tilbud viser, at det vil

være det økonomisk mest fordelagtigt at løse opgaven i eget regi, kan udbuddet an-

nulleres og opgaven varetages internt.

Med venlig hilsen

Simon Emil Ammitzbøll