SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 245: Spm. om at give en status for Finansieringsudvalgets arbejde med at udarbejde en model for en permanent tilpasning af udligningssystemet, til økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del
Offentligt

Dato

02-02-2015

Bilag 3: Kommissorium for Finansieringsudvalgets arbej-

de med tilpasning af det kommunale tilskuds- og udlig-

ningssystem som følge af refusionsomlægningen

Som led i Aftale om reform af refusionssystemet og justeringer i udligningssystemet,

som indgås af regeringen (Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre) og Venstre,

Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti, gennemføres en refusionsomlæg-

ning, som skal understøtte en effektiv beskæftigelsesindsats. Der er enighed om, at

refusionsomlægningen ikke skal indebære utilsigtede byrdefordelingsmæssige virk-

ninger for kommunerne. Det er i den forbindelse vigtigt, at den samlede finansiering

understøtter en klar resultatstyring og hjælper ledige i job.

Til sikring heraf iværksættes en samlet plan for tilpasninger i det kommunale tilskuds-

og udligningssystem på kort og på længere sigt.

Med virkning fra 2016 gennemføres initiale ændringer af udligningen, som overordnet

øger udligningen, og for 2016 og 2017 indføres desuden en midlertidig kompensati-

onsordning, som begrænser kommunernes tab og gevinster til 0,1 pct. af beskat-

ningsgrundlaget i 2016 og 0,2 pct. i 2017 samt et loft, som yderligere begrænser de

absolutte gevinster og tab til 10 mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017.

Fra og med 2018 skal der gennemføres en nærmere tilpasning af det kommunale

tilskuds- og udligningssystem efter et arbejde i Finansieringsudvalget.

Udvalgets opgave

På den baggrund anmodes Finansieringsudvalget om at iværksætte et analysearbejde

med henblik på en nærmere tilpasning af udligningssystemet med virkning fra 2018.

Formålet er at gennemføre justeringer i udligningssystemet med henblik på at imøde-

gå de mere langsigtede utilsigtede byrdefordelingsmæssige forskydninger som følge

af refusionsomlægningen.

Arbejdet forventes bl.a. at omfatte følgende:



Analyser af kommunale forskelle i udgiftsbehovet på beskæftigelsesområdet i

lyset af den ændrede finansieringsmodel, herunder analyser af betydningen af

befolkningssammensætning, det regionale arbejdsmarked, strukturelle forhold

mv. med henblik på at underbygge objektive udgiftsbehovskriterier herfor samt

vægtningen af disse.



Analysearbejdet vil særskilt skulle tage højde for, at der er tale om en årlig

indfasning af de byrdefordelingsmæssige virkninger ved refusionsomlægnin-

gen. Arbejdet vil i den forbindelse skulle identificere de faktorer, som også på

længere sigt under hensyntagen til de forventede adfærdsvirkninger af refusi-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 245: Spm. om at give en status for Finansieringsudvalgets arbejde med at udarbejde en model for en permanent tilpasning af udligningssystemet, til økonomi- og indenrigsministeren



onsomlægningen giver anledning til forskelle i udgiftsbehovet mellem kommu-

nerne på beskæftigelsesområdet.

Arbejdet skal inddrage den seneste udvikling på beskæftigelsesområdet i

kommunerne, herunder virkningerne af tidligere gennemførte reformer. Der vil

således kunne inddrages regnskaber for 2015 og foreløbige oplysninger for

2016.

På baggrund af en status baseret på de seneste oplysninger analyseres virk-

ningen af den pr. 1. januar 2016 indførte refusionstrappe for kommunerne.

Udvalget skal i sine analyser inddrage udviklingen og virkningen for forskellige kom-

munegrupper, herunder fordelt efter økonomisk udgangspunkt og efter kommunetype,

dvs. hovedstadskommuner, bykommuner, land- og yderkommuner mv.

Anbefalinger til ændring af udligningen

På baggrund af udvalgets analyser skal udvalget fremkomme med forslag til ændrin-

ger af udligningssystemet med henblik på at imødegå utilsigtede byrdefordelings-

mæssige virkninger for kommunerne som følge af refusionsomlægningen. Hensigten

med udvalgets forslag skal således være, at disse forskydninger minimeres.

Udvalget skal i sine anbefalinger til ændringer af udligningssystemet samtidig inddra-

ge Finansieringsudvalgets tidligere anbefalinger i betænkning nr. 1533 fra marts 2012

samt rapporten om udligningsordningen vedr. indvandrere og efterkommere fra marts

2014. Udvalget skal således undersøge:



Muligheden for en inkorporering af beskæftigelsestilskuddet som en integreret

del af det generelle tilskuds- og udligningssystem.

En tilpasning af beløbene i udlændingeudligningsordningen eller en inkorpore-

ring af ordningen i det generelle tilskuds- og udligningssystem.

I tilknytning til udvalgets anbefalinger og analyser af udgiftsbehov skal byrdeforde-

lingsmæssige virkninger samt evt. incitamentsmæssige virkninger, herunder i forhold

til at få reduceret antallet af personer på offentlig forsørgelse, vurderes.

Udvalget kan i sine undersøgelser inddrage ekstern bistand, herunder til vurdering af

strukturelle forhold på arbejdsmarkedet som kan have betydning for det kommunale

udgiftsbehov.

Afgivelse af rapport

Udvalgets arbejde igangsættes 2015, og udvalget skal afgive sin rapport ultimo 2016.