SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om talepapir fra samrådet den 11/11-16 vedrørende statsstøtte til det danske rederierhverv, jf. SAU alm. del - samrådsspørgsmål O-T, til skatteministeren

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del
Offentligt

1. november 2016

J.nr. 16-1566744

Person og Pension

DV, MWL

Samrådsspørgsmål O, P, Q, R, S og T

- Tale til besvarelse af spørgsmål O, P, Q, R, S og T den 11.

november 2016

Samrådsspørgsmål O

Hvad kan ministeren oplyse om den fejlagtige opgørelse af

skønnet over den danske statsstøtte til det danske rederi-

erhverv gennem DIS-ordningen for årene 2014 og 2015 og

om baggrunden for, at opgørelsen nu er ændret?

Samrådsspørgsmål P

Er ministeren af den opfattelse, at den opgørelsesmetode for

skønnet over statsstøtten til det danske rederierhverv gennem

DIS-ordningen, som nu er anvendt for årene 2014 og 2015,

ikke også skulle have været anvendt for tidligere år?

Samrådsspørgsmål Q

Er ministeren af den opfattelse, at Folketinget (og EU-

kommissionen) har fået fejlagtige oplysninger om størrelsen

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om talepapir fra samrådet den 11/11-16 vedrørende statsstøtte til det danske rederierhverv, jf. SAU alm. del - samrådsspørgsmål O-T, til skatteministeren

på statsstøtten for 2014 og 2015 og tidligere år til det danske

rederierhverv gennem DIS-ordningen?

Samrådsspørgsmål R

Hvorfor bestred staten i Østre Landsret i januar 2016, at be-

regningerne af DIS-statsstøtten var forkert, når det nu viser

sig, at den faktisk var forkert?

Samrådsspørgsmål S

Mener ministeren, at der er grund til at ændre på opgørelsen

af statsstøtten gennem DIS ved at beregne den (for rederier-

ne sparede skat) som del af en beregnet bruttoløn?

Samrådsspørgsmål T

Ministeren bedes redegøre for, hvordan det løbende sikres, at

statsstøtten til det danske rederierhverv ikke overstiger det

statsstøtteloft, som EU-kommissionen har fastsat.

Side 2 af 13

Indledning

Mange tak for indkaldelsen til dette samråd.

De stillede samrådsspørgsmål omhandler alle

opgørelsen

statsstøtten

gennem

DIS-

ordningen. Jeg har derfor aftalt med udvalget, at

jeg besvarer spørgsmålene samlet.

Der er tale om nogle spørgsmål, der i mange til-

fælde kræver lidt tekniske svar.

Jeg er derfor glad for, at spørgeren inden samrå-

det har stillet en række spørgsmål til skriftlig be-

svarelse, hvor jeg har kunnet give nogle mere

Side 3 af 13

tekniske og detaljerede svar om de anvendte for-

udsætninger ved opgørelsen af statsstøtten på

dette område.

DIS-ordningen

DIS-ordningen er erhvervsstøtte til fordel for re-

derierhvervet. Ordningen er godkendt som stats-

støtte af Kommissionen, og Danmark er derfor

forpligtet til at indberette skøn over statsstøtte-

beløbet.

De årlige indberetninger og baggrunden for be-

regningerne har jeg udførligt beskrevet i mit svar

til Skatteudvalget på spørgsmål 33 (alm.del).

Side 4 af 13

Samrådsspørgsmål O, P og Q

Det nævnte svar på spørgsmål 33 indeholder ef-

ter min opfattelse også svarene på de første tre

samrådsspørgsmål.

Og lad mig med det samme gentage den bekla-

gelse, som jeg også kom med i svaret.

For sagen er, at der først ved opgørelsen af støt-

ten for 2015 er skabt overensstemmelse mellem

de publicerede tal i Erhvervs- og Vækstministeri-

ets

Redegørelse for erhvervsfremme og støtte

og de fakti-

ske indberetninger til Kommissionen.

Side 5 af 13

Kort fortalt er baggrunden, at Kommissionen i

2012 udtog DIS-ordningen til en særlig kontrol

af statsstøtteudgifterne for 2010 og 2011. Det

førte til, at der ved opgørelsen også blev taget

højde for udenlandske søfolks DIS-indkomst.

Hidtil var opgørelsen udelukkende baseret på

fuldt skattepligtiges – typisk danskeres – DIS-

indkomst.

Som følge heraf blev de indberettede statsstøtte-

beløb for 2010 og 2011 forhøjet. Det blev også

meddelt Kommissionen.

Side 6 af 13

Ved en beklagelig fejl blev denne ændring ikke

med det samme afspejlet i den årlige redegørelse

for erhvervsfremme og støtte. Resultatet har væ-

ret, at statsstøtteudgifterne indtil redegørelsen for

2015 har været baseret på tidligere beregninger,

der ikke medtog udgiften vedrørende udenland-

ske søfolk.

Jeg havde naturligvis gerne set, at der også i re-

degørelsen for årene før 2015 var taget højde for

udenlandske søfolks DIS-indkomst. Jeg er til

gengæld glad for, at fejlen er blevet rettet.

Side 7 af 13

Samrådsspørgsmål R og S

Så spørges der til, om jeg mener, at der bør æn-

dres metode for opgørelsen af statsstøtten, og

om beregninger, som er fremlagt i en konkret

retssag.

Når der er tale om statsstøtte, der gives indirekte

via en skattefritagelse – og altså ikke som en støt-

te, der udbetales af staten direkte til rederierne –

kan statsstøttebeløbet uden tvivl beregnes på fle-

re metoder.

Jeg er bekendt med, at Søfartens Ledere i forbin-

delse med den nævnte retssag har anført, at Skat-

Side 8 af 13

teministeriets beregningsmetode er misvisende,

hvorfor Kommissionens godkendelse af den

danske DIS-ordning ifølge Søfartens Ledere ikke

kan tillægges betydning for retssagen.

Jeg har svært ved at se grundlaget herfor. Jeg an-

erkender, at der løbende kan være behov for at

justere beregningsforudsætninger og supplere

med tilgængelige data. Det har Skatteministeriet

også løbende gjort. Men det betyder ikke, at me-

toden er forkert.

Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til

søtransportsektoren indeholder ikke anvisning

Side 9 af 13

på, hvordan det samlede støttebeløb konkret skal

opgøres.

Skatteministeriet har gennem mange år opgjort

statsstøttebeløbet for DIS-ordningen efter den

samme metode, som Skatteministeriet bruger ved

beregning af alle andre skatteudgifter.

Dette sikrer sammenlignelighed mellem skatte-

udgifterne.

Dertil kommer, at Skatteministeriet i forbindelse

med Kommissionens kontrol af DIS-ordningen i

2012 udførligt har redegjort for, hvordan Skat-

Side 10 af 13

teministeriet har beregnet det faktiske støttebe-

løb, uden at det har givet anledning til bemærk-

ninger fra Kommissionens side.

Kommissionen har således accepteret den dan-

ske støtteordning, herunder beregningsmetoden

for opgørelsen af statsstøtten. Dette har jeg mere

udførligt redegjort for i mine svar til Skatteudval-

get på spørgsmål 39 og 41 (alm. del).

Samrådsspørgsmål T

Til sidst spørges der om, hvordan det sikres, at

statsstøtten ikke overstiger det loft, som Kom-

missionen har fastsat.

Side 11 af 13

Ifølge statsstøtteretningslinjerne kan statsstøtten

ydes på to måder - enten ved en nettolønsord-

ning som DIS-ordningen, eller ved etablering af

en bruttolønsordning, hvor de indeholdte skatter

efterfølgende refunderes til rederiet.

I begge tilfælde må statsstøtten til rederierne for

de arbejdsrelaterede omkostninger maksimalt

udgøre en fritagelse af søfolkene for beskatning

og bidrag til social sikring.

En nettolønsordning som DIS-ordningen, hvor

søfolkene fritages for beskatning, vil således for

Side 12 af 13

overenskomstansatte DIS-sømænd ikke over-

skride det maksimalt tilladte støtteloft.

Tak for ordet.

Side 13 af 13