SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 481: Spm. om at redegøre for statens merprovenu ved en fastsættelse af spilafgiften for onlinekasino på henholdsvis 40 pct., 45 pct., 50 pct., 55 pct. og 60 pct. baseret på Spillemyndighedens opgørelser for 2015 og 2016, til skatteministeren

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del
Offentligt

4. september 2017

J.nr. 2017 - 4832

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Hermed sendes endeligt svar på spørgsmål nr. 481 af 29. juni 2017 (alm. del). Spørgsmålet

er stillet efter ønske fra Andreas Steenberg (RV).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 481: Spm. om at redegøre for statens merprovenu ved en fastsættelse af spilafgiften for onlinekasino på henholdsvis 40 pct., 45 pct., 50 pct., 55 pct. og 60 pct. baseret på Spillemyndighedens opgørelser for 2015 og 2016, til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for statens merprovenu ved en fastsættelse af spilafgiften for onli-

nekasino på henholdsvis 40 pct., 45 pct., 50 pct., 55 pct. og 60 pct. baseret på Spillemyn-

dighedens opgørelser for 2015 og 2016?

Svar

Indledningsvis vil jeg beklage den sene besvarelse, som skyldes, at ministeriet afviklede

sommerferie i juli måned.

Ved den delvise liberalisering af det danske spillemarked, som trådte i kraft 1. januar

2012, blev der indført en lavere afgiftssats på væddemål og onlinekasino sammenlignet

med afgiften på landbaserede kasinoer og spilleautomater. Dette blev anmeldt til EU-

Kommissionen efter statsstøttereglerne. EU-Kommissionen konkluderede i C 25/2010,

at liberaliseringen af spilmarkedet i Danmark og den samtidige indførelse af den lavere af-

gift for onlinekasinoer end for landbaserede kasinoer, er i overensstemmelse med EU's

statsstøtteregler. Godkendelsen blev begrundet med, at liberaliseringens positive virknin-

ger mere end opvejer eventuelle konkurrenceforvridninger.

Afgiften på væddemål og onlinekasino blev således fastsat til 20 pct. af bruttospilleindtæg-

ten (indsats minus gevinst) under hensyntagen til, at det liberaliserede marked skulle være

attraktivt for udenlandske spiludbydere, således at de ville ansøge om en tilladelse til at

udbyde væddemålsspil (undtagen væddemål på heste- og hundevæddeløb) og onlinekasi-

nospil i Danmark.

Ved liberaliseringen blev det forudsat, at udbuddet af væddemål og onlinekasino med

dansk tilladelse ville stige. Som følge heraf blev det forventet, at danskernes spil på væd-

demål og onlinekasinospil i højere grad ville foregå på lovlige dansk regulerede hjemmesi-

der, fremfor på uregulerede og ulovlige hjemmesider uden dansk tilladelse, således at spil-

let i højere grad blev omfattet af danske regler for bl.a. tilsyn og afgift.

Det umiddelbare merprovenu og merprovenuet efter tilbageløb ved de nævnte afgiftsfor-

højelser baseret på Spillemyndighedens opgørelse af afgiftsgrundlaget i form af bruttospil-

leindtægten fra onlinekasino i 2016 fremgår af tabel 1.

En fordobling af afgiften på onlinekasino til 40 pct. indebærer således et umiddelbart

merprovenu på ca. 315 mio. kr., mens en afgiftsforhøjelse til 60 pct. forventes at medføre

et umiddelbart merprovenu på ca. 625 mio. kr., når det forudsættes, at afgiftsgrundlaget

ikke ændrer sig som følge af den højere afgift.

Afgiften for landbaserede kasinoer og spilleautomater udgør henholdsvis 45 pct. og 41 pct. af bruttospilleindtægten. Hertil

kommer tillægsafgifter, når bruttospilleindtægten overstiger et vist niveau.

Side 2 af 3

Tabel 1. Merprovenu ved diverse afgiftsforhøjelser på onlinekasino

Mio. kr.

Umiddelbart merprovenu

Merprovenu efter tilbageløb

Merprovenu efter tilbageløb og adfærd

40 pct.

315

240

105

45 pct.

390

300

150

50 pct.

470

360

190

55 pct.

545

420

230

60 pct.

625

480

275

Anm.: Det er ikke muligt at v urdere, hv or stor den af ledte v irkning af af giftsforhøjelsen v il v ære, men det er beregningstek-

nisk f orudsat, at bruttospilleindtægten f alder med 20 pct., idet af gif tsforhøjelsen bl.a. f orv entes at føre til øget spil hos udby -

dere uden dansk tilladelse og af gif t. Adf ærden er opgjort inkl. arbejdsudbud.

Kilde: Skatteministeriet.

Afgiftsforhøjelser fra 20 pct. til 40-60 pct. vil sandsynligvis medføre, at en større del af

spillet vil foregå på ulovlige hjemmesider hos spiludbydere uden dansk tilladelser. Det

skyldes, at spiludbyderne skal acceptere et lavere overskud, såfremt de fortsat vil udbyde

lige så attraktive spil eller alternativt, at spillene vil være mindre attraktive for forbrugerne,

såfremt udbyderne sænker tilbagebetalingsprocenten for at fastholde samme overskud

som ved den nuværende afgift.

Det er ikke muligt at sige, i hvilket omfang afgiftsforhøjelsen vil føre til, at spillet vil skifte

fra det regulerede marked med danske tilladelser og betaling af afgift til det uregulerede

eller udenlandske marked for onlinekasino. I ovennævnte skøn, er det forsigtigt lagt til

grund, at afgiftsforhøjelsen vil medføre en reduktion i afgiftsgrundlaget (bruttospilleind-

tægten) på 20 pct. Dermed reduceres merprovenuet ved en fordobling af afgiften fra et

umiddelbart merprovenu efter tilbageløb på 240 mio. kr. til et merprovenu efter tilbage-

løb og adfærd på 105 mio. kr. svarende til en selvfinansieringsgrad på knap 60 pct.

Adfærdsændringer kan dog vise sig at medføre et markant lavere merprovenu, end det der

fremgår i tabel 1. Potentialet for en sådan ændring af forbrugerens adfærd må forventes at

være betydelig netop for onlinespil, hvor de praktiske hindringer for at skifte udbyder er

begrænsede.

Hertil kommer, at et skifte fra dansk regulerede udbydere til uregulerede eller udenland-

ske udbydere, som ikke er omfattet af dansk regulering, vil indebære en svækkelse af for-

brugerbeskyttelsen.

En afgiftsstigning på væddemål og onlinekasino vil desuden fordre en dialog med EU-

Kommissionen, hvor EU-Kommissionen vil skulle afveje de forskellige hensyn bag af-

giftssatsen.

Side 3 af 3