SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del
Offentligt

27. april 2017

J.nr. 2017 - 1705

Kontor:

Forretning og Processer

Samrådsspørgsmål AD-AF

- Tale til besvarelse af spørgsmål AD-AF den 27. april 2017

Spørgsmål AD

Mener ministeren, at der er mulighed for at ned-

bringe skattegabet og øge skatteindtægterne ved at

styrke SKATs indsatsområder med flere ressour-

cer, for bl.a. at kunne foretage øget ligning af risi-

kovirksomheder, kontrol med momsbetalinger,

permanent bevilling til indsats mod social dum-

ping, intensiveret indsats mod brug af skattely,

snyd med punktafgifter m.v.?

Spørgsmål AE

Kan ministeren, som i tidligere skriftlige svar til

udvalget, bekræfte, at evalueringer af tidligere ind-

satser på skatteområdet har vist, at SKATs kon-

trolmedarbejdere tjener deres løn ind mangedob-

belt, og at f.eks. indsatsen mod fejl i forbindelse

med konvertering af årsregnskab til skatteregn-

skab i mellemstore virksomheder gav et provenu

på 15 mio. kr. pr. årsværk.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Spørgsmål AF

Socialdemokratiet er i tidligere forhandlinger ble-

vet afvist i ønsket om at øge mandskab og ressour-

cer på SKATs indsatsområder. Vil regeringen med

den kommende finanslov afsætte midler hertil, el-

ler er regeringen fortsat afvisende over for beho-

vet for at nedbringe skattegabet via en intensiveret

kontrolindsats fra skattevæsenets side?

[Indledning]

Mange tak for spørgsmålene. Det er aftalt med ud-

valget, at jeg besvarer spørgsmålene samlet.

Spørgsmålene kredser jo om den problemstilling,

vi har diskuteret ved flere lejligheder det seneste år

–

nemlig, om det

”kan

betale sig” at ansætte flere

kontrolmedarbejdere i SKAT.

Side 2 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Helt generelt tror jeg, at én ekstra kontrolmedar-

bejder vil kunne hjælpe med at finde skat, der ikke

er blevet afregnet korrekt. Og i nogle konkrete

kontroller sikkert også finde mere end, hvad han

eller hun selv tjener. I andre situationer vil det

være omvendt.

Vi har dog desværre ikke nogen regnemodel i dag,

der kan vise sammenhængen mellem skattegabet

og de offentlige finanser. Som vi blev enige om i

forbindelse med aftalen om et nyt skattevæsen, har

jeg derfor igangsat en undersøgelse, så vi kan blive

klogere på denne sammenhæng. Og hvis der der-

efter viser sig at være et politisk flertal for det, kan

Side 3 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

der ses nærmere på mulighederne for at bruge mo-

dellen som en del af det politiske beslutnings-

grundlag.

Jeg vil desuden gerne slå fast, at det er helt afgø-

rende, at vi ser på SKATs indsats som en helhed

–

og ikke kun den traditionelle efterkontrol.

Det vil jeg alt sammen komme nærmere ind på se-

nere.

[Nedbringelse af skattegab ved kontrol

–

spm. AD]

Det bringer mig over til besvarelsen af første

spørgsmål, som handler om, hvorvidt skattegabet

kan nedbringes, og skatteindtægterne kan øges ved

Side 4 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

at øge SKATs kontrolindsats. Eller måske mere

præcist, om øget kontrolindsats med fx lønmodta-

geres befordringsfradrag eller små virksomheders

momsangivelser kan give større skatteindtægter.

Som jeg sagde indledningsvist, er jeg generelt enig

med spørgeren i, at flere kontrolressourcer alt an-

det lige kan bidrage til at øge skatterne, hvis res-

sourcerne bruges fornuftigt og målrettet.

Men det er ikke det samme som, at kontrol i alle

tilfælde er det bedste eller mest effektive værktøj

til at nedbringe skattegabet.

Side 5 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Jeg mener, at der helt grundlæggende er behov for,

at vi nuancerer debatten og ser på SKATs indsats

som en helhed. Der

altså andre værktøjer i værk-

tøjskassen.

Langt størstedelen af borgere og virksomheder vil

gerne betale deres skat. Derfor skal vi først og

fremmest hjælpe dem gennem fx vejledning, regel-

forenklinger og digitale løsninger, så vi mindsker

omfanget af fejl, inden de sker.

Så vi skal ikke kun tænke på kontrol som en

SKAT-medarbejder, der kommer på efterkontrol

og vender bilag, når fejlen eller svindlen

sket. Vi

Side 6 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

skal i langt højere grad bruge intelligent kontrol

ved fordøren.

Et eksempel er SKATs digitale stopklodser ved

borgernes ændringer i årsopgørelsen. Det er en

langt mere effektiv kontrol, idet SKAT ikke læn-

gere skal gennemgå de fejlagtige årsopgørelser ma-

nuelt efterfølgende.

Et andet eksempel er på momsområdet. Her ar-

bejder SKAT netop nu på at højne kvaliteten af de

oplysninger, som virksomhederne indberetter.

Dette gøres ved at indarbejde logiske kontroller i

indberetningsløsningen, så kommafejl, tastefejl

Side 7 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

mv. opdages automatisk direkte allerede ved angi-

velsen.

Så man kan godt styrke det samlede kontrolmiljø

og nedbringe skattegabet, uden at det nødvendig-

vis betyder, at det lige netop er efterkontrollen, der

øges.

Jeg vil også gerne understrege, at vi som politikere

ikke skal detailstyre ressourcer til specifikke områ-

der eller værktøjer i SKAT. Det, mener jeg ikke, er

vores opgave som politikere.

Side 8 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

I stedet skal vi fastsætte den politiske retning og

ramme for SKAT, og så er det SKATs ledelses an-

svar at finde ud af, hvordan de prioriterer deres

ressourcer bedst muligt inden for den politisk fast-

satte ramme.

SKAT skal have råderum til at foretage en risiko-

baseret vurdering. Det er også helt i tråd med,

hvad Rigsrevisionen anbefaler. Derfor skal vi hel-

ler ikke binde alle kontrolmidler uden hensyn til,

at tendenserne for skattesvindel og dermed risiko-

billedet konstant udvikler sig over tid.

Side 9 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

[Om kontrollanter tjener deres løn ind

–

spm. AE]

I spørgsmål AE spørges der til, om jeg kan be-

kræfte, at kontrolmedarbejdere kan tjene deres løn

ind mangedobbelt.

Jeg kan bekræfte, at det konkrete nettoprovenu

ved et kontrolprojekt kan være højere end lønud-

gifterne til projektet, og at det i mange tilfælde er

det. Det kan dog også være mindre.

Det er da også kun naturligt, at nettoprovenuet i

mange tilfælde er højere end lønudgifterne, når

indsatsen er prioriteret og tilrettelagt efter risiko

og væsentlighed. Når SKAT prioriterer sine res-

sourcer, lægges der dog vægt på flere forhold end

Side 10 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

blot de konkrete reguleringer, som kontrollerne

medfører.

Jeg vil derfor generelt advare mod at anvende det

gennemsnitlige kontrolprovenu pr. medarbejder

som udtryk for, hvad alle ekstra medarbejdere på

projektet kan indtjene til statskassen, og hvad den

samlede effekt af projektet er for statskassen. Det

er desværre ikke helt så enkelt.

Det skyldes blandt andet, at SKAT tilrettelægger

deres kontrol ud fra risiko og væsentlighed, og en

ekstra kontrol derfor

–

alt andet lige

–

vil have en

mindre sandsynlighed for at afdække fejl eller svig.

Side 11 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Desuden er det desværre heller ikke alle regulerin-

ger, der faktisk kan inddrives, hvis en virksomhed

fx går konkurs.

Det er jo også en erkendelse, der er afspejlet i af-

taleteksten bag investeringsplanen, som jeg sagde

indledningsvist. Her tilkender regeringen, at vi vil

se nærmere på mulighederne for at etablere en tæt-

tere sammenhæng mellem skattegabet og den of-

fentlige saldo og dermed også skabe mulighed for

at bruge en sådan model som en del af et beslut-

ningsgrundlag, hvis der er politisk flertal for det.

Side 12 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Det arbejde er i gang, og jeg vil orientere aftalepar-

tierne og udvalget, når det forventes færdigt inden

udgangen af 2017.

[Midler til kontrolindsatsen

–

spm. AF]

For så vidt angår spørgerens tredje spørgsmål om

at øge mandskab og ressourcer til SKATs indsats-

områder vil jeg gerne starte med at henvise til, at

den siddende regering har tilført et historisk milli-

ardbeløb til SKAT.

Som jeg indledningsvist nævnte, er det helt cen-

tralt, at vi ser på SKATs indsats som en helhed

–

og ikke kun fokuserer på den traditionelle efter-

kontrol.

Side 13 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Men som jeg også har sagt flere gange før, er jeg

åben for en konstruktiv dialog om ressourcer til

SKAT.

Der skal således være de ’nødvendige’ res-

sourcer til at kunne gennemføre en effektiv ind-

sats. Men det er og bliver en grundlæggende for-

udsætning, at der findes finansiering, før vi kan

træffe konkrete beslutninger.

Jeg lytter derfor også gerne, hvis spørgeren skulle

have gode, reelle finansierings- og prioriterings-

forslag, som kan bringes i spil i den sammenhæng.

[Afslutning]

Side 14 af 15

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 361: Spm. om talepapir fra samrådet den 27. april 2017 om styrkelse af SKATs indsatsområder, til skatteministeren

Afslutningsvis vil jeg gerne understrege, at tilrette-

læggelsen af SKATs kontrolindsats

–

om det dre-

jer sig om finansiering eller konkrete værktøjer

–

er et meget vigtigt emne for mig som skattemini-

ster. Derfor står jeg også altid til rådighed for at

drøfte det nærmere.

Tak for ordet.

Side 15 af 15