SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 207: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 2. februar 2017 om SKATs kontrol med udbetaling af negativ moms, jf. SAU alm. del samrådsspørgsmål V, W, X og Y, til skatteministeren

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del
Offentligt

2. f ebruar 2017

J.nr. 2017-7

Forretning & Udv ikling

Samrådsspørgsmål V-Y

- Tale til besvarelse af spørgsmål V-Y den 2. februar 2017

Spørgsmål V

Ministeren bedes redegøre for, hvordan ministe-

ren vil imødekomme kritikken fra Statsrevisorerne

i beretning nr. 7/2016 om SKATs kontrol med ud-

betaling af negativ moms, jf. SAU alm. del – bilag

67, hvor det bl.a. fremgår, at: ”Statsrevisorerne på-

taler på det skarpeste, at SKATs kontrol med ne-

gativ moms inden udbetaling har været helt util-

strækkelig, og at SKATs tilrettelæggelse af

kontrollen har været særdeles mangelfuld” og, at:

”Statsrevisorerne finder det afgørende, at ledelsen

i Skatteministeriet snarest tager initiativ til at styrke

kontrollen, så risikoen for fejludbetalinger mini-

meres mest muligt.”

Spørgsmål W

I beretning nr. 7/2016 om SKATs kontrol med

udbetaling af negativ moms, jf. SAU alm. del – bi-

lag 67, hvor det på side 23 fremgår, at: ”Hvert års-

SAU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 207: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 2. februar 2017 om SKATs kontrol med udbetaling af negativ moms, jf. SAU alm. del samrådsspørgsmål V, W, X og Y, til skatteministeren

værk i Udbetalingskontrollen har i gennemsnit re-

guleret for 27 mio. kr. i 2015”. På den baggrund

bedes ministeren redegøre for, hvor mange ekstra

årsværk ministeren vil tilføre SKAT, da det er

åbenlyst, at kontrolmedarbejderne på dette om-

råde tjener deres løn ind adskillige gange.

Spørgsmål X

Mener ministeren, at det er realistisk, at SKAT kan

sikre, at den interne kontrol med udbetalinger

øges, at kontrollen med de største udbetalinger

skærpes og at beløbsgrænsen på 10.000 kr. fjernes,

med de kun 20 prioriterede årsværk i 2017, der

fremgår af ministerens 17-punktsplan: ”Styrket

indsats på momsområdet – fra revisionsanbefalin-

ger til handling” offentliggjort på Skatteministeri-

ets hjemmeside den 16. december 2016.

Spørgsmål Y

I forbindelse med forhandlingerne om investe-

ringsplanen for skattevæsenet i november 2016 af-

viste regeringen Socialdemokratiets forslag om

øgede ressourcer til kontrol på bl.a. momsområ-

det. Er det fortsat regeringens holdning set i lyset

af kritikken fra Statsrevisorerne vedrørende udbe-

talingen af negativ moms?

Side 2 af 19

[Indledning]

Mange tak for spørgsmålene. Det er aftalt med ud-

valget, at jeg besvarer spørgsmålene samlet.

Jeg vil gerne starte med at slå fast, at momsområ-

det er et meget vigtigt område i SKAT – og for

mig som minister. Moms er nemlig ét af de væ-

sentligste indtægtsområder i skattevæsenet over-

hovedet og berører næsten alle virksomheder.

Det er samtidig vigtigt at fremhæve, at IMFs un-

dersøgelse af regelefterlevelsen på momsområdet

for 2012, EUs for 2013, Danmarks Statistiks for

2012 og SKATs for 2012.

Side 3 af 19

Jeg kan da også konstatere, at hverken Skattemini-

steriets Koncernrevision eller Rigsrevisionen har

fundet tegn på, at enkeltpersoner eller enkelte fir-

maer svindler statskassen for kæmpe milliardbe-

løb, som vi så det i udbytteskandalen.

Det betyder dog ikke, at der ikke er et momsgab –

det vil der altid være. I en globaliseret verden, hvor

pengestrømme flytter over grænser, vil det fx al-

drig være muligt fuldstændigt at gardere sig imod

systematisk økonomisk kriminalitet – ligesom vi

ikke kan kontrollere alle i et tillidsbaseret system.

Side 4 af 19

Opgaven er at minimere momsgabet, og derfor

skal vi selvfølgelig gøre, hvad vi kan, for at moms-

gabet også fremadrettet bliver mindre.

Skattevæsenet skal fx blive endnu bedre til at

hjælpe dem, som ikke forstår reglerne, og målret-

tet finde og kontrollere dem, som bevidst forsøger

at svindle.

Balancegangen er svær, og derfor glæder det mig,

at Rigsrevisionen har fremlagt deres anbefalinger

til en styrket kontrol af særligt de negative moms-

tilsvar.

Side 5 af 19

Jeg vil dog gerne her understrege, at vi bliver nødt

til at se på momsområdet i sin helhed – ikke kun

de negative momstilsvar.

Samtidig skal vi bringe hele paletten af værktøjer i

spil – ikke kun kontrol. Det bærer de initiativer,

jeg har igangsat, også i høj grad præg af, hvilket jeg

vil komme ind på senere.

[Initiativer

pba. beretningen – spm. V]

Det leder mig frem til spørgsmål V, som handler

om, hvad jeg vil gøre for at imødekomme kritik-

ken fra Statsrevisorerne.

Side 6 af 19

For at komme svindel til livs er det vigtigt med en

systematisk tilgang. Derfor vil jeg nu tage ud-

gangspunkt i det, jeg sagde på forrige samråd om

moms og sætte de nye initiativer ind i den ramme.

På samrådet sidste forår her i Skatteudvalget om

netop moms præsenterede jeg fire initiativer, der

til sammen skulle sikre en styrkelse af området.

For det første arbejder regeringen aktivt i EU-regi

for at forbedre

rammerne

for en god momsadmini-

stration.

Side 7 af 19

For det andet nedsatte jeg en tværministeriel ar-

bejdsgruppe, der skulle se på, om

samarbejdet mellem

myndighederne

kunne styrkes.

Jeg har tidligere sagt, at arbejdsgruppens ville af-

rapportere i starten af foråret. Dog tager arbejdet

lidt længere tid, da vi skal være helt sikre på, at

hjemlerne er i orden. Arbejdsgruppen forventes

derfor at afrapportere enten i slutningen af foråret

eller starten af sommeren.

For det tredje bad jeg Skatteministeriets Koncern-

revision om at gennemføre et serviceeftersyn af de

Side 8 af 19

værktøjer,

som SKAT har til rådighed. Skattemini-

steriets Koncernrevision afrapporterede i novem-

ber og kom med en række anbefalinger.

Endelig målrettede og styrkede SKAT selve

kon-

trolindsatsen

i 2016 – en prioritering, jeg forventer

vil fortsætte i 2017.

Som opfølgning på Skatteministeriets Koncernre-

visions serviceeftersyn og Rigsrevisionens beret-

ning præsenterede jeg i december en 17-punkts-

plan. Planen omsætter en række væsentlige revisi-

Side 9 af 19

onsanbefalinger til konkrete initiativer og er udar-

bejdet i samarbejde med bl.a. revisions- og rådgiv-

ningsvirksomheden PwC.

Med andre ord, så har jeg – også inden Rigsrevisi-

onens beretning forelå i december – igangsat en

bred vifte af initiativer på hele momsområdet.

Disse initiativer er imidlertid kun et første skridt

på vejen mod en fremtidssikret momsindsats. Der

er enkelte anbefalinger fra revisorerne, der kræver

større investeringer i fx it-systemer, hvilket først

vil kunne ske på længere sigt. Det kan også være

Side 10 af 19

nødvendigt med andre og potentielt mere omfat-

tende tiltag. Men det kræver i så fald, at man tæn-

ker sig rigtig godt om og ser området i sin helhed.

Ellers risikerer vi at gennemføre tiltag, der i bedste

fald ikke virker – i værste fald er decideret kontra-

produktive.

[Ressourcer

til SKATs udbetalingskontrol – spm. W]

Det leder mig frem til spørgsmål W, som handler

om, hvor mange årsværk jeg vil tilføre SKATs ud-

betalingskontrol.

Lad mig starte med at sige, at jeg anser det som

min opgave som skatteminister at fastsætte den

Side 11 af 19

politiske retning og ramme for SKAT. Det bety-

der, at det er SKATs ledelse, der helt konkret pri-

oriterer ressourcerne til konkrete aktiviteter. Det

gør de bl.a. ud fra en vurdering af væsentlighed og

risiko på tværs af såvel moms som sort arbejde,

udbytteskat og alle de andre indsatsområder.

De 20 ekstra årsværk, der er endt med at blive 28

årsværk, og som SKAT har afsat til at implemen-

tere 17-punktsplanen, har jeg derfor ikke blandet

mig i. Det har SKAT selv vurderet og prioriteret

inden for den ramme, vi har givet dem.

Side 12 af 19

Inden vi starter en lang diskussion om, hvorfor jeg

ikke bare ansætter flere medarbejdere, når de tje-

ner deres løn ind, vil jeg gerne understrege, at man

ikke bør opfatte SKATs kontrolafdeling som en

form for ”indtægtsdækket virksomhed” – selv om

det kan være en besnærende tanke.

Det skyldes for det første, at der ikke findes en

økonomisk beregningsmetode, der kan fortælle

os, hvordan SKATs reguleringer samlet set og

over en længere periode påvirker statskassen. Det

er fx ikke alle reguleringer, der faktisk kan inddri-

ves.

Side 13 af 19

For det andet kan det give SKAT nogle helt for-

kerte incitamenter til at gå efter de nemme regule-

ringer ”her-og-nu” – også selvom vejledning må-

ske havde været billigere og bedre.

Tredjepartsløsningerne på borgerområdet, som

har gjort det let at afregne skat og øget regelefter-

levelsen markant, ville formentlig ikke være blevet

prioriteret, hvis SKATs arbejde blev styret ud fra

reguleringsbeløb.

SKAT kunne i en sådan situation faktisk profitere

af en generel lav regelefterlevelse, fordi det ville

bonne ud i store kontrolgevinster. Men jeg tror vi

Side 14 af 19

alle kan blive enige om, at det ikke er et ønskesce-

narium.

Det er netop derfor, at SKATs indsats måles på

det overordnede skattegab. Ikke på de enkelte

kontroller. Den tilgang synes jeg, vi skal fastholde.

[Ressourcer

til at gennemføre 17-punktsplan – spm. X]

Spørgsmål X handler om, hvorvidt de afsatte 20

årsværk i SKAT er nok. Som jo altså som nævnt

før er blevet til 28 årsværk.

Det er vigtigt at skelne mellem, hvad der kan lade

sig gøre på kort sigt og på langt sigt.

Side 15 af 19

17-punktsplanen indeholder kun de anbefalinger,

som, SKAT og Skatteministeriet i samarbejde med

PwC har vurderet, kunne gennemføres på kort

sigt.

Derfor skal de 28 årsværk også kun implementere

initiativer på meget kort sigt.

Som nævnt har nogle af anbefalingerne fra Skatte-

ministeriets Koncernrevision og Rigsrevisionen et

længere tidsperspektiv. Og disse vil selvfølgelig

kræve flere ressourcer, hvis der skal foretages

mere fundamentale ændringer i SKAT.

Side 16 af 19

[Flere

ressourcer til kontrol – spm. Y]

Det leder mig frem til det sidste spørgsmål –

spørgsmål Y – om flere ressourcer til kontrol, fx

på momsområdet.

Jeg har allerede svaret på en stor del af dette

spørgsmål i mine svar på de foregående spørgs-

mål.

For det første blander jeg mig grundlæggende ikke

i SKATs konkrete ressourceprioritering mellem

forskellige aktiviteter. Men jeg noterer mig, at

SKAT målrettede og styrkede kontrolindsatsen på

momsområdet i 2016 – en prioritering, jeg som

sagt forventer vil fortsætte i 2017.

Side 17 af 19

For det andet vil jeg endnu engang appellere til, at

vi ikke hele tiden taler om kontrol som det eneste

middel, der fjerner skatte- og momsgabet, hvis

bare vi bruger det nok. SKATs viden om de fejl,

der begås, lægger snarere op til, at vi skal kigge

mere på vejledning, regelforenkling og digitale løs-

ninger.

Hvis der er nogle partier, som har et ønske om, at

SKAT skal tilføres flere ressourcer til kontrol på

momsområdet – udover den styrkelse som alle-

rede er sket – må jeg appellere til, at de samme

Side 18 af 19

partier også anviser, hvor pengene skal komme

fra.

[Afslutning]

Afslutningsvis vil jeg gerne gentage, at det er vig-

tigt, at momsområdet ses som en helhed. Det

samme gælder adresseringen af de udfordringer,

der er på området.

Jeg vil naturligvis holde udvalget orienteret om det

videre arbejde med momsområdet, fx resultaterne

af den tværministerielle arbejdsgruppes arbejde.

Tak for ordet.

Side 19 af 19