REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 84: Spm. om ministeren kan redegøre for sin holdning til, at indtægtsgrænserne for fri proces fastsættes til et niveau, så halvdelen af både enlige og par får mulighed for at opnå fri proces, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Civilafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. december 2016

Procesretskontoret

Emil Wetendorff Nørgaard

2016-0030-5003

2132569

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 83 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. november 2016.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Lisbeth Bech Poulsen (SF).

Søren Pape Poulsen

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 84: Spm. om ministeren kan redegøre for sin holdning til, at indtægtsgrænserne for fri proces fastsættes til et niveau, så halvdelen af både enlige og par får mulighed for at opnå fri proces, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 83 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for, hvilken dækningsgrad, i form af

den andel af befolkningen der kan få fri proces, herunder for

henholdsvis par og enlige, ministeren mener er rimelig, og

hvorvidt de nuværende indtægtsgrænser sikrer denne dæk-

ningsgrad?”

Svar:

Som Retsplejerådet har anført i sin betænkning nr. 1436/2004 om re-

form af den civile retspleje III (adgang til domstolene), er det en vanskelig

afvejning at fastsætte rimelige og retfærdige regler om adgangen til fri

proces.

På den ene side er formålet med fri proces at opnå en højere grad af reel

lighed i de muligheder, som personer med forskellige økonomiske forhold

har for at føre retssag. På den anden side kan for vid en adgang til fri pro-

ces medføre, at der anlægges og behandles sager ved domstolene, som

ikke ville være blevet rejst, hvis ikke staten afholdt omkostningerne der-

ved. Sidstnævnte kan være til skade for både andre borgere og domstolene.

Ved udformningen af reglerne om fri proces indgår en række elementer,

som

tilsammen

regulerer adgangen til fri proces. Indtægtsgrænserne udgør

ét af disse elementer sammen med bl.a. de øvrige økonomiske betingelser,

herunder betingelsen om, at en ansøger ikke må have en retshjælpsforsik-

ring, de materielle betingelser, virkningen af fri proces og regler om tilba-

gebetaling af modtaget fri proces.

Reglerne om fri proces findes i retsplejelovens kapitel 31 (§§ 325-336).

De økonomiske betingelser for fri proces og den nærmere regulering heraf

fremgår af retsplejelovens §§ 325 og 326, der suppleres af § 1 i bekendtgø-

relse nr. 1435 af 1. december 2015 om fri proces.

Adgangen til fri proces er i medfør af retsplejelovens § 325, stk. 1, først og

fremmest betinget af, at ansøgeren ikke har en retshjælpsforsikring eller

anden forsikring, der dækker omkostningerne ved sagen. Det betyder, at

personer, der har en retshjælpsforsikring, som udgangspunkt skal have

dækket omkostningerne ved sagen af deres forsikring.

Retshjælpsdækning optræder som en sædvanlig del af indboforsikringer,

ligesom der sædvanligvis er retshjælpsdækning på husforsikringer, bilfor-

sikringer og bådforsikringer. Brancheorganisationen Forsikring og Pension

skønner, at ca. 93 pct. af befolkningen i 2014 var dækket af en indbofor-

sikring, hvilket var en stigning på ca. 3 procentpoint i forhold til 2010.

De fleste retshjælpsforsikringer har et dækningsmaksimum på ca. 175.000

kr. Hvis det allerede på tidspunktet for ansøgningen om fri proces er åben-

bart, at sagens omkostninger vil overskride retshjælpsforsikringens dæk-

ningsmaksimum, kan der meddeles fri proces efter reglerne i retsplejelo-

vens § 329, hvis overskridelsen er rimeligt begrundet i sagens karakter

eller sagens omstændigheder i øvrigt.

Hvis en ansøger har fået afslag på fri proces efter § 329 med henvisning

til, at det ikke er åbenbart, at sagens omkostninger vil overstige forsikrin-

gens maksimum, og omkostningerne på et senere tidspunkt under sagen

viser sig ikke at ville kunne holdes inden for forsikringens dækningsmak-

simum, kan ansøgeren anmode om at få sagen genoptaget med henblik på

en fornyet vurdering.

Står det derimod først efter hovedforhandlingen klart, at retshjælpsforsik-

ringens dækningsmaksimum er overskredet, kan der gives omkostnings-

godtgørelse efter retsplejelovens § 336 for den del af sagens omkostninger,

der overstiger forsikringens maksimum. Det kræver, at sagens karakter

eller omstændighederne i øvrigt kan begrunde, at omkostningerne ikke har

kunnet afholdes inden for forsikringens maksimum.

Hvis en person ikke har en retshjælpsforsikring eller anden forsikring,

der dækker omkostningerne ved sagen, kan der meddeles fri proces, hvis

ansøgeren opfylder betingelserne for fri proces.

Som anført fremgår indtægtsgrænserne for fri proces og den nærmere re-

gulering heraf af retsplejelovens §§ 325 og 326, der suppleres af § 1 i be-

kendtgørelse nr. 1435 af 1. december 2015 om fri proces.

Det fremgår af § 1, stk. 3, i bekendtgørelsen, at fri proces efter retsplejelo-

vens §§ 327 og 328 kan meddeles, hvis ansøgerens indtægtsgrundlag er

308.000 kr. eller mindre. Hvis ansøgeren lever i et samlivsforhold, kan fri

proces meddeles, hvis summen af parrets indtægtsgrundlag er 391.000 kr.

eller mindre. Det fremgår herudover af § 1, stk. 4, at beløbene i stk. 3 for-

højes med 53.000 kr. for hvert barn, herunder stedbørn og plejebørn, under

18 år, som enten bor hos ansøgeren eller i overvejende grad forsørges af

denne.

De materielle betingelser for fri proces fremgår i øvrigt af retsplejelovens

§§ 327 og 328.

Der er herudover mulighed for at give fri proces, selv om de økonomiske

betingelser ikke er opfyldt. Der kan således efter retsplejelovens § 329

meddeles fri proces, hvis ansøgeren ikke opfylder de økonomiske betingel-

ser i § 325. Det er en betingelse herfor, at ansøgeren skønnes at have et

ganske særligt behov for bistand, eller at sagens omkostninger skønnes at

blive ekstraordinært store. I givet fald foretages en sædvanlig vurdering af

de øvrige betingelser for fri proces, herunder om ansøgeren har rimelig

grund til at føre proces, jf. § 328.

Justitsministeriet har til brug besvarelsen indhentet oplysninger fra

Danmarks Statistik om antallet af enlige og par, der ikke overskrider ind-

tægtsgrænserne for fri proces.

Justitsministeriet har endvidere anmodet Danmarks Statistik om oplysnin-

ger om dækningsgraden for fri proces for enlige og par, samt for enlige og

par tilsammen. Ved dækningsgraden forstås den procentvise andel af den

pågældende befolkningsgruppe, der opfylder de økonomiske betingelser

for at kunne få fri proces.

Danmarks Statistik har i den forbindelse oplyst følgende til Justitsministe-

riet:

Fri proces for enlige

År

I/O

Nej

Dækningsgrad

(blandt enlige)

75,09 pct.

2009

8.857

1.241.449

411.753

Hjemmeboende unge mellem 18 og 25 år er opgjort som en særskilt familie, frem for

som en del af den familie, hvor de bor.

Danmarks Statistik har taget udgangspunkt i befolkningen pr. den 30. juni i året.

Enlige, hvor der ikke foreligger oplysninger om indkomstforhold. Danmarks Statistik

angiver, at det primært formodes at være personer eller familier, som er indvandret i peri-

oden mellem skatteårets slutning og den 30. juni.

2010

2011

2012

2013

2014

2015

8.932

9.931

9.952

11.096

13.157

17.025

1.300.715

1.132.903

1.367.353

1.391.457

1.419.943

1.438.889

376.245

374.823

361.987

366.515

370.118

377.049

77,56 pct.

75,12 pct.

79,07 pct.

79,15 pct.

79,32 pct.

79,24 pct.

Fri proces for par

År

I/O

Nej

Dækningsgrad

(blandt par)

24,93 pct.

27,30 pct.

28,31 pct.

28,18 pct.

28,28 pct.

28,30 pct.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

767

709

790

841

891

1.121

1.408

331.323

363.231

363.862

377.417

376.286

378.602

380.932

997.501

967.155

968.832

955.981

959.159

960.153

965.142

Fri proces for enlige og par

År

Antal

enlige og

Antal

enlige

Antal

par med

Samlet dæk-

ningsgrad for

Se note 1 ovenfor.

Se note 2 ovenfor.

Par, hvor der ikke foreligger oplysninger om indkomstforhold. Danmarks Statistik angi-

ver, at det primært formodes at være personer eller familier, som er indvandret i perioden

mellem skatteårets slutning og den 30. juni.

Se note 1 ovenfor.

Se note 2 ovenfor.

par i alt

med

dækning

enlige og par

2009

2.800.834 1.241.449

2010

2.818.671 1.300.715

2011

2.836.867 1.132.903

2012

2.858.673 1.367.353

2013

2.880.442 1.391.457

2014

2.908.427 1.419.943

2015

2.936.441 1.438.889

331.323

363.231

363.862

377.417

376.286

378.602

380.932

49,86 pct.

52,45 pct.

52,73 pct.

53,98 pct.

54,05 pct.

54,33 pct.

54,36 pct.

Det er vigtigt, at alle borgere har adgang til domstolene, uanset deres

økonomiske forhold. Som omtalt ovenfor under pkt. 1 er formålet med fri

proces således at opnå en højere grad af reel lighed i de muligheder, som

personer med forskellige økonomiske forhold har for at føre retssag.

Som også nævnt er det dog en vanskelig afvejning at fastsætte rimelige og

retfærdige regler om fri proces. Indtægtsgrænserne for fri proces er ét

blandt flere elementer, der

tilsammen

regulerer adgangen til fri proces.

Jeg mener i den forbindelse, at det er værd at hæfte sig ved, at fri proces

udgør et supplement til retshjælpsforsikringen. Borgeren skal således i

første omgang have dækket sine omkostninger ved sagen af forsikringen.

Jeg hæfter mig i den forbindelse særligt ved, at brancheorganisationen

Forsikring og Pension skønner, at ca. 93 pct. af befolkningen i 2014 var

dækket af en indboforsikring. En meget stor andel af befolkningen er såle-

des dækket af en indboforsikring, der sædvanligvis indeholder retshjælps-

dækning. Hertil kommer, at borgeren har mulighed for at få dækket de

sagsomkostninger, der ikke kan holdes inden for retshjælpsforsikringens

dækningsmaksimum, både før, under og efter sagen.

Hvis borgeren ikke har en retshjælpsforsikring, kan der meddeles fri pro-

ces, hvis betingelserne herfor er opfyldt, herunder de økonomiske betin-

gelser. Med udgangspunkt i de tal, som Danmarks Statistik har bidraget

med til besvarelsen, er det min opfattelse, at de nuværende indtægtsgræn-

ser sikrer en bred dækning for fri proces. Det fremgår således af opgørel-

sen ovenfor, at samlet set over halvdelen af alle enlige og par i Danmark

ikke overskrider indtægtsgrænserne for fri proces.

Dertil kommer, at der faktisk er mulighed for at meddele fri proces, selv

om ansøgeren overskrider indtægtsgrænserne. Det kræver, at ansøgeren

skønnes at have et ganske særligt behov for bistand, eller at sagens om-

kostninger skønnes at blive ekstraordinært store.

Det er på den baggrund min opfattelse, at den nuværende ordning for fri

proces som helhed er fleksibel og sikrer en fornuftig dækningsgrad. Jeg

finder derfor ikke, at der på nuværende tidspunkt er anledning til at foreslå

ændringer af de gældende regler i retsplejeloven om fri proces.